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1、水利水电工程项目建议书编制暂行规定 1总则 1.0.1水利水电工程项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段项目建议书被批准后将作为列入国家中、长期经济发展计划和开展可行性研究工作的依据为明确水利水电工程项目建议书编制的原则、基本内容和深度要求特制定本暂行规定 1.0.2本规定适用于需报送国家计委审批的中央和地方（包括中央参与投资）新建、扩建的大、中型水利水电工程项目建议书的编制不同类型的工程应根据任务特点对本规定的条文内容进行取舍小型水利水电工程项目可适当简化对影响立项的关键问题和利用外资的水利水电工程项目项目建议书编制单位可根据需要向项目业主提出补充要求适当增加工作内容和深度按国家基建程
2、序规定应由各省（自治区、直辖市）审批的大、中型水利水电工程项目建议书其编制内容和深度要求可参照执行 1.0.3项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作并在对资金筹措进行分析后择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间论证工程项目建设的必要性初步分析项目建设的可行性和合理性 1.0.4水利水电工程项目建议书的编制应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规并应符合有关技术标准 1.0.5水利水电工程项目建议书由项目业主或主管部门委托
3、具有相应资格的水利水电勘测设计部门编制项目业主应承担所需编制费用并提供必要的外部条件 1.0.6项目建议书应按本暂行规定第212章的要求进行编制并将“建设的必要性和任务”列为第1章依次编排 2项目建设的必要性和任务 2.1项目建设的依据 2.1.1概述项目所在地区的行政区划和自然、地理、资源情况社会经济现状以及地区国民经济与社会发展规划对水利水电建设的要求 2.1.2概述项目所在地区水利水电建设现状及其近、远期发展规划对项目建设的要求 2.1.3说明项目所依据的流域（区域）综合利用规划和各项专业规划 2.1.4概述规划阶段方案、比选结果和规划成果审批意见 2.2项目建设的必要性 2.2.1阐明
4、项目在地区国民经济和社会发展规划及区域规划中的地位与作用论证项目建设的必要性： （1）防洪治涝应阐明本地区历史上发生的重大洪涝灾害情况及对地区经济和社会造成的危害和影响地区防洪治涝工程设施现状及地区经济和社会发展对提高防洪治涝能力的要求 （2）河道整治应阐明本地区河道（河口）演变情况及地区经济发展和人类活动对河道的影响河道整治工程设施现状河道、河口水网区现有主要问题根据地区国民经济发展需求和河流水沙特性分析治理河道、河口的条件与要求 （3）灌溉应阐明供、受水区水资源平衡状况受水地区农业生产现状发生的主要旱灾和渍、碱害情况及特点对农牧业生产的影响灌溉用水、节水、排水工程设施现状农业节水目标及中长
5、期供水需求预测灌区地下水状况并分析地区农牧业发展对灌溉及排水的要求 （4）城镇和工业供水应阐明供、受水区水资源供需平衡及水质状况受水地区工业和城镇用水、节水和供水设施现状根据地区的社会经济发展中、长期供水需求预测和节水目标分析受水地区对供水工程的要求 （5）跨流域调水应按城市供水、灌溉、水力发电、通航等一项或多项任务逐项分别阐明兴建工程的要求 （6）水力发电应阐明本地区动力资源情况根据电力工业现状、地区电力系统发展规划和供电需求情况分析地区经济和社会发展对水电项目的需求 （7）垦殖应阐明本地区滩涂淤变情况及对人类活动的影响土地利用和垦殖现状分析滩涂淤变趋势根据地区经济发展和垦殖总体规划分析研究
6、地区对垦殖的要求 （8）综合利用水利工程有通航过木要求时应阐明本地区已有航运和漂木设施的能力及工程现状根据地区经济发展对客货运量和漂木量增长的预测分析研究发展通航过木工程的条件和要求 2.2.2根据地区国民经济发展规划和建设项目任务要达到的目标在流域（区域）综合利用规划和专业规划的基础上进行必要的补充调查研究工作对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较阐明各项目方案的优缺点论述推荐本项目的理由 2.3项目建设的任务 2.3.1阐述本项目的建设任务对于多目标开发利用的项目要按照国家政策和总体效益优化原则分析研究各部门对本项目综合利用方面的要求结合工程条件考虑本项目在流域和地区规划中的作用
7、提出项目的开发目标和任务的主次顺序 2.3.2对分期开发的项目分别拟定近期和远期的开发目标与任务 2.4附图 （1）建设项目地理位置示意图（比例尺：1:5000001XX000） （2）工程项目所在河流（河段）开发现状及规划示意图（比例尺：11000011000000） 3建设条件 3.1水文 3.1.1简述工程所在流域（或区域）自然地理、水系及现有水利工程概况 3.1.2简述工程地点的气候特性和主要气象要素的统计特征值 3.1.3简述工程地点及其附近河段的水文站网和基本资料情况 3.1.4径流： （1）简述工程区域内的地表、地下径流的来源、范围和补给方式 （2）提出天然年、月径流系列并作系列
8、代表性初步分析必要时进行系列的插补、延长 （3）初步确定径流统计特征值简述本流域径流的时空分布特征 （4）对灌溉和供水工程应简述地下水补给量、可开采量、水质状况及其分布情况 （5）对供水和水电工程应提出枯水径流初步分析计算成果 3.1.5洪水： （1）简述工程区域的暴雨和洪水的成因、特性及其时空分布情况 （2）简述对工程设计有影响的历史特大暴雨和洪水的范围、量级及重现期 （3）简述洪峰、洪量的还原及插补延长方法系统的统计原则和代表性分析并进行频率分析 （4）简述工程设计洪水的推求方法对下游有防洪要求的工程应进行地区洪水组成分析初步确定设计洪水成果 （5）简述施工设计洪水系列的统计原则初步确定施
9、工设计洪水成果 （6）无实测洪水资料时可用暴雨资料推求设计洪水流量提出初步成果 （7）平原排水工程可用实测流量资料或暴雨资料推求设计排涝流量 3.1.6对多泥沙河流需简述工程地点泥沙的主要来源统计（或估算）多年平均输沙量和特征值 3.1.7提出工程设计代表断面的水位流量关系 3.1.8其他水文要素： （1）简述工程地点河流的水质状况及其特征 （2）有冰凌危害的河段应简述本河段冰凌特性 （3）有潮汐影响的河段应初步确定潮汐水位统计特征值、潮汐流向、流量及影响时间 （4）对裸露水面较大的输、蓄水工程应考虑水体蒸发影响初步统计（或估算）工程地点的水面蒸发值 3.1.9对跨流域调水工程应按调出区（水源
10、区）和调入区（受水区）分别简述与本工程有关的水文气象概况 3.2地质 3.2.1简述工程已完成的地质勘察工作项目与工作量 3.2.2简述工程区域地形地貌、地层岩性、地质构造、构造稳定性并初步确定工程场区地震基本烈度 3.2.3简述水库区地形地貌、地层岩性、地质构造、岩溶发育特征、物理地质现象和水文地质等基本地质环境初步分析库区可能存在的渗漏、库岸稳定、浸没、固体径流来源、诱发地震等工程地质问题说明水库工程区内有无重要矿产及古文化遗址 3.2.4简述闸坝工程枢纽地区地形地貌、地层岩性、地质构造、物理地质现象、岩溶规律、水文地质和岩土工程特性等 初步分析可能存在并影响岩基承载能力、抗滑稳定、渗透稳
11、定、渗透流量以及边坡稳定等主要地质问题应着重说明岩体风化卸荷、软岩、软弱结构面、大断层等工程地质特性 初步分析可能存在并影响土基承载能力与稳定性、渗透稳定、振动液化、胀缩性、湿陷性、冻胀性等的主要工程地质问题应着重说明软土、膨胀土、湿陷性黄土、粉细砂土等工程地质特性 3.2.5简述输（排）水和引水发电工程线路地形地貌、地层岩性、地质构造、物理地质现象和水文地质等情况初步分析可能存在并影响输（排）水和引水发电工程（包括明渠、隧洞和其他地下洞室）的成洞条件和边坡稳定性等主要工程地质问题 3.2.6简述堤防河道整治（滩涂围垦）工程沿线地形地貌、地层岩性、水文地质情况和岩土工程特性初步分析可能存在的堤
12、基稳定性、砂层液化及堤内浸没等工程地质问题 3.2.7简述灌（排）工程区地形地貌、地层岩性以及水文地质情况初步分析和预测工程区可能存在的土地盐渍化、黄土湿陷等主要工程地质问题 3.2.8简述天然建筑材料的产地、储量、质量和开采条件 3.2.9对各工程比较方案的工程地质环境及主要工程地质问题提出初步评价意见 3.3其他外部条件 3.3.1分析项目所在地区和附近有关地区的生态、社会、人文环境等外部条件及其对本项目的相互影响 3.3.2分析其他行业对本项目的要求收集有关报告和技术文件 3.3.3说明有关部门和地区对项目建设的意见、协作关系以及有关协议 3.3.4说明本工程项目所在省（自治区、直辖市）
13、的水利基本建设在建规模简要情况 3.3.5说明在本地区水利发展五年计划和中、长期规划中该工程项目所处的开发次序 3.3.6说明有关其他部门、地区影响该工程立项的因素 3.3.7说明有关部门对水价、电价确定的意见 3.4附图 （1）水系图 （2）区域地质图或略图（比例尺：1500001XX00） （3）水库工程地质图或略图（比例尺：110000150000） （4）主要建筑物工程地质平面图和地质剖面图或略图（比例尺：1XX110000） （5）天然建筑材料产地分布范围图（比例尺：110000150000） 4建设规模 4.1通则 4.1.1对规划阶段拟定的工程规模进行复核 4.1.2在确定单项任
14、务的工程规模时应分析对其他综合利用任务的影响必要时应为以后的综合利用开发留有余地 4.1.3对多泥沙河流应分析泥沙特点及对工程的影响初拟工程运行方式有冰凌问题的工程应分析冰凌特性和特殊冰情对工程的影响初拟相应的措施 4.1.4说明有关分期建设的要求及其原因 4.1.5通过初步技术经济分析初选工程规模指标 4.2防洪工程 4.2.1分析防洪保护对象近、远期防洪要求初步确定不同时期的防洪标准初选防洪工程总体方案以及工程项目规模 4.2.2河道与堤防工程： （1）初步确定各河段安全泄量和控制断面设计水位 （2）研究洪水特性及排涝要求初选河道治导线、堤线、堤距、行洪断面型式以及重要的河控节点 （3）对感潮河段应考虑潮位对行洪的影响 4.2.3水库工程： （1）根据防洪工程总体方案初拟水库工程的防洪运用方式和泄量 （2）初选水库防洪库容、防洪高水位、总库容和汛期限制水位
