《2020年财政局调查报告充分发挥财政职能 认真组织非》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年财政局调查报告充分发挥财政职能 认真组织非（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、财政局调查报告充分发挥财政职能认真组织非 充分发挥财政职能认真组织非税收入（财政局调查报告） xxxx区财政非税收入的征收、管理工作从一开始就得到了区委、区政府的高度重视并给予了大力的支持通过我们推行银行代收不断完善征管措施加大收入组织力度我区非税收入在财政收入中的比重逐年提升整体财力不断增强下面我把xx区组织非税收入情况以及工作中发现的问题介绍如下： 一、区财政局在组织非税收入工作具体做法 非税收入在经济生活和社会事业发展中起着举足轻重的作用年xxx区非税收入1297万元相当于一般预算收入的53.8%非税收入在很大程度上弥补了预算资金的不足为经济建设和社会事业发展提供了资金保障我们严格按照财
2、政部关于加强非税收入管理的通知和xx市政府非税收入管理办法组织实施其管理范围、管理模式、征收机制都发生很大的变化强化非税收入的管理再次成为我区财政工作的热点问题为此顺河区财政局不断健全非税收入管理规范行政事业单位资金的有序分配增强了政府的宏观调控能力 一是明晰政策区财政局转发有关管理文件结合区的实际加紧制定实施相关政策明确非税收入的管理范围、财政专户管理、部门预算管理、收费及财政票据管理等具体规定拓宽非税收入的管理范围规范收支计划编制程序和办法增强财政的综合平衡能力 二是规范收费财政局会有关部门对全区行政事业性收费和政府性基金进行全面清理；取消一批行政事业性收费项目；取消、降低并缓征一批收费项
3、目；对全区教育收费、建筑业收费进行专项治理相关收费得到进一步规范 三是票据控制通过规范财政票据政策健全票据领、发、用制度督促单位及时、足额地将资金缴入财政专户做到开票资金、入账资金、上缴财政专户资金三相符 四是计划管理积极全面推行部门预算按照零基预算、综合预算要求审核编制综合财政收支计划严格实行人员经费按实际、公用经费按定额、项目经费按可能的安排方法 五是预算管理年全区纳入预算管理的行政事业性收费及罚款没收入863万元 六是财政监督加强与代理银行票据传递等业务的联系确保非税收入准确、完整地划缴财政；有计划地开展“收支两条线”检查对违规单位督促整改 二、存在问题 近些年我区在非税收入管理特别是行
4、政事业性收费、政府性基金管理方面积极推进收费征管体制和综合财政预算改革不断深化“收支两条线”管理为加快我区经济社会事业发展缓解财政困难优化经济发展环境和推进反腐倡廉发挥了重要的作用但随着改革的不断深化现行非税收入管理的深层次矛盾不断暴露存在的主要问题不容忽视 （一）思想认识不一改革举步维艰主要表现为一些部门、单位甚至是一些领导同志对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清把收费、政府性基金等非税收入视为单位自有资金认为政府不必调控财政无须管理；有的把非税收入与“三乱”联系在一起认为抓非税收入就难免出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的认为非税收入毛多肉少不能有效增加政府的可用财力花
5、大力气加强非税收入管理得不偿失；还有的认为加强非税收入管理的根本目的是为了增加财政收入平衡财政预算在管理上没有从根本上触动单位既得利益明“脱”暗“挂”现象较为普遍 （二）征管主体不明确执收行为亟需规范非税收入征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收财政机关内部也没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理这种多方征收、多头管理的格局肢解了财政管理职能分散了非税收入征管力量增加了非税收入管理成本造成了“收费养人”局面更是形成编制人员膨胀的主要根源同时现行执收执罚行为主要存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题单位和个人要办成一件事在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”一些部门和
6、单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会从而增加收费环节执收执罚单位一方面超范围、标准收费（罚款）甚至擅立收费（罚款）项目强行收费（罚款）；另一方面则存在该收的不收该罚的不罚随意减免收人情费导致财政收入流失 （三）资金管理不到位政府难以统筹调剂目前对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式未真正触及执收执罚单位利益仍然是“谁收谁用多收多用、多罚多返”加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响非税收入难以全额进入预算“笼子”；加之财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算这样单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高造成科学的部门预算夹带相当成份的人为因素从而使非税收
7、入预算管理流于形式政府统筹调剂乏力 （四）法制不健全监督缺乏约束力目前非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规；行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章但由于监督不严或不合时宜使得非税收入管理无章可循或有章难循同时非税收入征管和使用安排存在较大的随意性缺乏健全的监督机制造成各级财政的管理模式不一样不同地方的管理办法不一致财政部门在非税收入的管理上处于被动状态特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束 三、改革势在必行出路在于创新（几点建议） 非税收入作为整个财政改革的重要组成部分在管理制度上经历了一个不断深化和完善的过程当前
8、政府非税收入管理己引起各级党政领导和财政部门的高度重视近年来我区财政局在广泛开展调查研究的基础上积极探索非税收入管理新途径通过调查研究我深深感到：政府非税收入管理中的问题依然存在改革势在必行出路在于创新 从我区当前非税收入管理改革的实践来看为了强化财政职能增强政府调控非税收入的能力摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行政体制改革滞后的约束我们虽然进行了一些积极的探索但由于这些改革主要集中于某一方面或某一具体环节上容易产生部门利益冲突的矛盾有时候政府的调控能力仍显不足因此必须使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道才能使政府非税收入管理取得实质性成效 （一）更新政府非税收入管
9、理理念要逐步淡化预算外资金概念必须尽快建立非税收入新理念真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家使用权归政府管理权在财政”上来一是要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位二是树立全局观念把非税收入管理改革置于全区财政改革与经济发展的全局来衡量摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系三是树立宏观调控观念注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能减少和规范行政审批通过改革规范非税收入管理减轻社会负担优化经济发展环境从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础 （二）明确征管主体强化非税收入征收管理要
10、彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收、谁用、谁管”的传统作法就要把非税收入视同税收一样将其征收管理权限集中于财政部门明确代表政府管理一切财政性资金是财政部门的基本职责强调财政部门是非税收入管理的唯一主体只有实现对所有非税收入的统一征收统筹安排统一管理才能真正从源头上杜绝“三乱”优化经济发展环境支持我区经济和社会事业的全面发展 （三）改进征收方式真正做到“以票管收”在征收方式上要在现行“单位开票、银行代收、财政统管”基础上实行“单位开单（非税收入缴款通知单）财政（银行）开票、政府统筹”的征管制度以票管收统筹调剂在具体征收方式上针对非税收入涉及面广政策性强的特点按照有利征收、方便缴款的原则采取不同
11、的办法：对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行政事业性收费、政府性基金、专项收入设立政府非税收入征收大厅由非税收入管理机构集中统一征收；对少部分非税收入采取委托征收的方式；对罚没收入则委托银行代为征收缴库；对零星分散的小额非税收入委托有关部门、单位在执法过程中现场征收 （四）实行资金统筹增强政府对非税收入的调控能力要按照“初次分配注重效率再分配注重公平”的原则充分发挥财政的资源配置职能作用增强政府对非税收入的统筹调剂能力要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理对非税收入形成的财力实行统筹安排适当调剂按照政、事分开原则实现非税收入使用上的分类管理改进行政部门和事业单位的预算管理方法真正做到非
12、税收入的征收与使用分离要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标财政不但要在年度间对非税收入进行调控而且在部门、单位间也要进行调度并积极摸索非税收入在项目间进行调剂的新路子努力提高非税收入的资金使用效率 （五）加快法制建设步伐健全非税收入监管机制一是要尽快结束非税收入征收管理法律不健全的局面加快非税收入管理法律体系建设步伐实现依法管理非税收入为消除“按需取费”和“收费养人”提供法律保障建议尽快形成健全的法规程序和操作办法二是要继续执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度定期向社会公布非税收入项目和标准实行挂牌征收使缴款的单位和群众做到心中有数三是要建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象通过各种形式予以杜绝并依法给予处罚四是要建立定期将非税收入征、管、用情况向人大报告的制度自觉接受人大、审计的监督 总体来看我区在构建和谐社会创建绿色城区的总体目标指引下虽然在工作中取得了一些成绩但作为实施宏观经济管理的财政部门仍然担负着谋求我区经济社会发展提供财力保障的重担因此我们的财政工作要时刻体现出时代性、规律性和创造性必须在财政管理机制创新上取得新突破而全面创新非税收入管理机制必将为我区经济社会发展做出更大贡献
