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1、税费改革对农村基层组织建设的影响调查 XX年9月 XX年我县按照市里的统一部署全面推行了农村税费改革我县税费改革前XX年农民税费负担为7260万元人均为63.60元税费改革后XX年农业税为2677万元人均为23.45元减负率为63.1%这次税费改革对于发展农村经济、稳定农村改革、增加农民收入起到了积极作用绝大多数农户在税费改革中受益但税费改革后也出现了一些新问题特别是对农村基层组织建设提出了新的挑战 一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题及成因 （一）农村基层政权运转困难税费改革往往导致乡村可用财力进一步减少乡村组织的运转困难明显增大 乡村财力存在缺口村委会基本开支难以维持目前一个村的基本开
2、支项目有办公经费、村干部报酬、五保户供养等税费改革前这些费用主要靠村提留来支付税费改革后村级收入大幅度减少我县税改前XX年全县村级“三提”收入共1113万元税改后XX年新的农业税附加只有441万元减少幅度为60.4平均每个村减少收入8125元现在大些的村的农业税附加有1万元左右多数村只有几千元一些计税面积较少的村农业附加税很低如清水乡最小的一个村河马村XX年农业税附加仅1975元我们调查的水口乡税费改革后新的农业税附加只有4.68万元而目前村级支出年需10.5万元收支缺口达5.82万元虽然个别村村级收支缺口可以从集体收入中解决但从大面上看村级集体经济比较薄弱绝大多数村并无集体收入来源村级支出资
3、金缺口将会无着落这不仅导致村里贫困户生活无法保障村级事务无人管理还可能导致村民自治组织 村委会的名存实亡 乡村债务负担沉重缺乏有效的化解途径目前乡村欠债问题突出乡村债务是由历史原因造成的是长期积累下来的但是税费改革后这个问题突显出来一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球一样越滚越大原本指望通过统筹和提留来维持周转并逐步得以消化但农村税费改革后统筹提留以及集资摊派全部取消化解债务便成为了头等难事据调查清水乡累计负债额达 230万元比全乡XX年的农业税及附加总和还要多；村一级也是如此该乡7个村村村都负债负债额超过60万元税费改革导致农业附加税也相应减少使得一些全靠附加税来维持正常运转的村级基层组织感到
4、了困难更不用说去偿还那些陈年旧帐 （二）农村基层干部存在难癣难当、难留的“三难”问题税费改革后村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部的工资上村干部一年忙到头有的只能拿到部分工资有的甚至拿不到工资严重挫伤了村干部的工作积极性 村干部待遇偏低税费改革后村组干部工资由收取农业税附加进行支付我们调查了2个具有代表性的乡较边远的票草乡村支书的年工资为1000人以上的村1600元1000人以下的村1500元村主任、村会计分别递减100元；在县城郊区的水口乡村干部工资是按天数计算每天7元XX人以上的村支书每月按24天计算XX人以下的村支书每月按22天计算村主任、村会计分别递减1天也就是大村支书年工资为元小村
5、支书为1848元显然每年平均不足XX元的基层干部待遇相当低平均每天报酬在5元左右这对农村稍有能力和本事的人都缺乏吸引力 村干部工资难到位村干部的待遇本就偏低但就是这微乎其微的工资还无法落实到位由于基层组织负债拖欠村干部报酬时有发生水口乡有14618人9个行政村28名村干部组长140名全乡农业税附加为4.68万元而村组干部的工资一年就要7.36万元（组长报酬按该组人头每人每年1.50元计算）全乡的农业税附加仅支付村组干部的的工资就缺口2.68万元实际上是上半年村干部工资无法解决因为农税一般是在下半年收龋 同时在现有条件下基层干部年老后的后顾之忧没有相应政策解决村干部认为经济上没有“盼头”政治上没
6、有“奔头”许多村没有积累只有债务使乡村基层组织失去了经济基础其职能相应萎缩多数村找不到像样的人当村主任、村支书乡村干部“含金量”大大降低村干部一般人都不愿干面对农村的这种情况一些有水平、有头脑、有能力的乡村干部纷纷外出打工谋求出路 （三）农村基层民主政治建设遇到新挑战税费改革政策规定村内兴办集体生产和公益事业所需资金按照“一事一议”的原则办理“一事一议”的实际效果如何将直接关系到村内集体事业和公益事业的发展这就对如何进一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求 在具体实践中“一事一议”制度在一定时间内难实施目前很多村是“事难议、议难决、决难行”一是缺乏群众基矗在一些经济不发达、偏远的山区乡镇
7、群众认为“一事一议”制度名义上是给自己民主权利实际上不是要群众出劳就是让群众出资因此对“一事一议”制度不热心不认可导致有的村召开村民大会商议集体生产公益事业村民代表不参加会议或者到会人数太少会议开不成农民群众不愿参加“一事一议”的村民大会还有一个原因就是开会没有误工补贴税费改革前召开村民大会给予误工补贴改革后村级收入减少取消了误工补贴二是缺乏经济基矗近年来农村经济发展缓慢农民增收减缓生活较为困难对集体生产公益事业实行“一事一议”制度出劳出资超出了农民群众的经济承受能力比如修村组道路等等贫困乡镇农民群众确无钱出资导致公益事业办不成三是任何事务村民受益的程度很难一致不受益或受益少的农户不会交钱特别
8、我县农民外出打工的较多举家外出现象十分突出对这些外出没在家的根本就收不到钱如水口乡常年外出打工的农民有 5000人占了全乡总人口的34%有的组走了只剩十来个人 （四）农村公益事业兴办难农村税费改革后一方面村级财力下降“无钱 办事”的问题日显突出另一方面村级负债面大还债与办实事之间产生矛盾在村级现有的财力下既要保“吃饭”又要还债务还要办实事村组干部感到很为难尤其今年夏天遭受了历史罕见的洪灾一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被破坏这些仅靠有关部门的投入是有限的多数要靠农民自行解决 按政策规定税费改革后乡镇财政必须有多少钱办多少事但是我县要实现小康目标有很多乡镇还需在道路建设、农村改水、办学条件等方面投
9、入大量资金乡镇靠现有的财力不可能完成这些任务我们在票草乡了解到农民进行农业生产时最大的困难就是用水不均村与村、家与家之间经常发生抢水现象遇上发洪水就更遭殃但是乡里至今还没有钱拿出来修水渠票草乡歧阳片区在1992年以前有长岭、南云、乐中、兴田、双塘几个水库还有上百口山湾塘每年大春作物都能旱涝保收但近十年来由于资金的极度稀缺仅仅依靠上级的有限投入对南云、乐中水库进行了治理其他水利设施一直处在自生自灭状态年复一年损毁日益加剧有些设施已经不能发挥作用乡镇村组因资金原因又无力组织大规模维护维修农业抗击旱涝灾害能力日趋衰退与此同时农村村组公路维护、基层阵地建设甚至村民学校建设都面临同样的问题 二、几点建议
10、 （一）加大转移支付力度积极化解农村债务现阶段可用一些开拓性的办法化解乡村债务让基层尽快渡过税费改革的“磨合期”走上良性发展的道路一是应在全国农村开展债务清理整顿工作用条例形式规范农村债务管理严厉打击农村债务中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯罪活动二是降息止息严格执行各项金融政策把各种不合理的利息降下来同时把乡村欠款所列利息停下来按先本后息的顺序进行偿还三是拍卖资产对乡村集体所属资产和资源进行拍卖所得收入用于还债四是债务重组清理三角债实行债权与债务挂钩消除乡村作为中间方的债权债务责任；实行以物抵债用乡村所属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务减少资产管理费用五是应准许盛市、
11、县人民政府发行定期债券偿还农村债务六是中央财政应向农村倾斜控制国家重点重复建设项目节约资金加大财政转移支付力度偿还农村债务 （二）合乡并村减少财政和农民供养的干部人数在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的今天合乡并村的条件已基本成熟更有效率和更为经济压缩村干部数量可以通过村“两委”成员交叉任职等办法进一步精减村干部数量特别要压缩拿误工补贴的人员数量提倡村组干部交叉兼职另外许多同志认为实行村干部退休制加重了农民负担建议取消这一制度改用更加科学、更符合农村实际的办法调动农村干部的积极性 （三）提部待遇规范干部工作职责将村干部待遇定为每月为300350元由财政统一支付为了减轻财政压力可将乡镇事业单
12、位富余人员下放到村任职仍享受原工资待遇并加强村干部的教育管理让他们有钱办事有能力干事 （四）完善“一事一议”及“两工”的筹资、筹劳政策进一步完善“一事一议”的有关政策制定切实可行的操作办法以利于农村公益事业的发展对于一些外出打工户的筹资筹劳在自愿的原则下可以实行以资代劳在一定时期内可以继续保留“两工”加强对“两工”使用的规范和管理保证对农田水利基本建设有一个稳定的投入渠道在取消“两工”后为了保证农村的水利建设国家要加大资金投入国家对农业的补贴要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来大型水利工程要继续坚持以政府组织引导为主跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办鉴于目前农村存在的“一事一议”难议、难决、难实施的实际建议国家将“一事一议”筹资纳入国家财政主要由国家投入
