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1、浅谈城市管理执法中的难点及对策 城市管理是一项社会系统工程涉及面广、难度大矛盾多特别是随着生活水平的不断提高人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大作为一名城管工作最基层的同志在实际工作中常遇到一些实际问题现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题一、城管职能的不断扩大化带来管理难度从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法都说明城市管理的职能不断扩大而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局致使“城市管理”“管了很多不该管管不了也管不好的事”现在城市管理中普遍存在的一些需要“
2、执法”的现象和行为大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；道路建管脱节无人管理保洁跟不上；拆迁管理不到位拆迁现场变成新的卫生死角等等同时职能扩大了相应的行政执法队伍并没有扩大如我街道面积有7.8平方公里10.8万人口其中流动人口约2万人而行政执法队员只有8人加上街道聘用的12名协管员、1名驾驶员也才21人管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高明显的感到力不从心虽然我们非常重视日常长效管理也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可但因管理职责较多执法依据不明确人手有限有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作而
3、广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感容易使本属人民内部矛盾激化造成冲突二、城市管理工作中职责不明缺乏有效的制约机制城市管理的职能是扩大了但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权均属违法行为而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中更是承担着绝大部分的任务处理绝大部分具体的事务而且市、区政府对卫生考核也是以块为主虽然近两年来城市管理执法权有下移的趋势但是根据一些法律、法规和职责分工往往街道无权管无能力管理执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心对驻地单位没有有效的制约措施协调难度比较大有许多群众举报按属地管理
4、属于街道但街道无直接的执法权更没有处罚权只能督促就出现了管而不理的现象给正常管理工作开展带来被动三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决城管执法过程中暴力抗法事件时有发生大都不能较解决；究其原因一是城管执法面对的大多是弱势群体这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难自身又无任何技能靠做小买卖维持行计因城管执法人员断其“活路”故拼命阻拦；二是有些是因执法人员态度强硬引起被管理人员的的反感而导致推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由于城管执法内容对象及执法人员的自身素质等原因的影响城管执法人员在执法过程中与被管理人发生摩擦在所难免
5、而城管执法人员在执法出现暴力抗法后自己又解决不了求助公安派出所但派出所往往不从“暴力抗法”的角度去处理而只是将其作为一般治安案件进行调解对暴力抗法者无任何震慑作用一些不法分子更加嚣张如我街道在天隆路联合执法时一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断经派出所协调处理只付了部份医药费后就找不到肇事者结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿；占道经营、流动摊点屡禁不止一些违章者已具备一定的反管理经验他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术狡猾地与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”“朝八晚五”的固定工作时间是违章者打“时差战”的最佳时机路段巡查虽然对流
6、动摊点起到了一定的制约作用但也是一些违章人员“打擦边球”、“游击战”的最佳时机有时在对这些摊点进行执法时因这些人员极易博得市民的同情和谅解执法中稍有不慎执法人员便会成为众矢之的引来路人围观、起哄拥堵执法人员往往势单力薄孤掌难鸣有口难辩这就是为什么执法人员吃了不少辛苦却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在除“癣”工作只是被动的清理没有切实可行的从源头根治的办法,综观“牛皮癣”整治主要是依靠城管队伍单兵作战不停的重复劳动刚刚清理的“牛皮癣”会一夜之间又卷土重来偶尔抓到一、二个张贴者都是一个可怜巴巴的打工者而且又是单线联系后台老板是谁他都不知道要罚款他身无分文顶多也只能责令其清除他制造的“牛皮癣
7、”而且你还得派人看着不然出门就没影了这些人往往“虚心接受坚决不改”隔三差五你还能逮着他你拿他又没有什么办法而且也没有相关的法律依据制裁四、几点建议我们认为要解决现存的一些问题要从以下几方面着手：尽可能的尽快为“城市管理”专门立法明确理顺城市管理的职能范围完善制约机制使执法权限与执法责任相匹配考核对象与相应的职权相结合加强行政执法力量并把执法人员的管理权下放到街道与其相应的责任相适应同时要加强对这支执法队伍的业务水平和政治水平的教育和培训提高执法者的素质促进文明执法公正执法提高执法水平加大宣传力度到位的宣传对城管工作来说必不可少它能减少工作中的直接矛盾冲突提高居民的整体素质增强居民的自我约束有利
8、于营造良好的共建共管的氛围有利于促进工作效率的提高有利于树立新城管、新形象；除了城管战线自身要加强宣传外还要充分发挥在城市管理中正面导向作用多加强城市管理的正面宣传让人民群众关心城管人、城管事理解城管人、城管事 彻底正确展现城管在群众中的形象加大对城市管理的投入希望市、区每年能划拨专项城市管资金并能与有关城市管理职责相联系确保基层城市管理工作能正常开展因为无论是环境的改造还是管理深入都需要相应的经费保障；同时要提高执法队员待遇解决城管执法人员的后顾之忧也需要经费的投入在目前的体制下每个街道还存在着城管协管员这些协管员在日常工作中和执法队员一样工作有的甚至更辛苦他们大多是街道聘用的临时工无养老、
9、医疗保险工资福利待遇低也影响了管理人员的工作积极性只有从根本上解决这些人的基本后顾之忧才能更好的促进城市管理工作的开展提倡人性化管理城市管理的根本目的是为人民服务城管执法更要以人为本体现人性化管理在执法过程中要充分尊重和保障使管理更有人情味执法人员处理问题既要坚持原则也要以理解、同情、关爱的态度考虑问题、分析问题、解决问题注意管理的方式方法刚柔并济体现公正公平从小事做起以真情的服务赢得群众理解和支持凡事多为群众着想对群众的事大事小事认真办急事难事尽力办能办的事立即办特殊的事上门办扎扎实实为民众办实事办好事加强部门之间的协作一起小小的违章能涉及城管、规划、公安、工商、环保等方面因而部门协作到们显
10、得尤为重要城管执法人员在做好本职工作的同时更要注重与各有关业务部门的联系经常互通信息增进感情建立良好的协作关系双管齐下或多管齐下才能卓有成效地把城市管理好如“牛皮癣”的问题光靠城管单兵作战力量太薄弱除了必要的发动群众参与明确城市建筑物及其他设施、场所的所有者、管理者的市容环卫责任做到群防群治外最好能取得通讯部门的配合和支持可以建议通讯部门暂停这些通讯工具的使用；取得公安、卫生等部门的配合加大对假文凭、假证件和非法行医的打击力度从源头上对“牛皮癣”进行遏制和打击城市管理只有起点没有终点城管工作者必须不断站在新的更高的起点上在新世纪、新机遇、新发展和新竞争面前不断的认识自己、完善自己、提升自己那么城市管理工作一定能不断走向的完善和成熟 ine-height:150%;color:rgb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
