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1、法制会议上的讲话 同志们： 今天的会议是在全国上下深入贯彻学习十六届四中全会精神和胡锦涛、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话精神之际召开的目的是不断把我市民主法制建设推向新阶段会上各县（市）区都发了言介绍了工作情况交流了一些经验对今后的工作提出了一些很好的建议和设想应该说这次会议达到了预期的目的必将对今后的工作具有指导作用我们这次会议得到了市人民检察院和相关部门的大力支持我代表市人大常委会一并表示感谢同时也给大家礼拜个早年为了进一步统一思想切实加强社会主义民主法制建设坚持和不断完善人民代表大会制度不断提高我市人大尖制水平下面结合实际我讲三个方面的问题仅供大家参考 一
2、、进一步提高对人大法制工作重要性的认识不断增强做好工作的紧迫感 做好新时期人大法制工作是适应新时期形势发展的需要党的十五大明确提出“进一步扩大社会主义民主健全社会主义法制依法治国建设社会主义法制国家”的基本方略党的十六大把发展社会主义民主政治提到了“建设社会主义政治文明”的高度提出这是“全面建设小康社会的重要目标并把它同建设社会主义物质文明、建设社会主义精神文明确定为社会主义现代化全面发展的三大基本目标强调要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明礼的协调发展”我国加入世贸组织政府将从全能政府走向有限政府从权力政府走向责任政府这就要求执行法律政策必须公开、透明中国政府已经向世界庄严承诺十年
3、内建设成法制政府中国政府加快了法治建设的步伐这些新的形势、新的任务给人大法治工作带来了新的机遇和挑战我们必须提高认识切实增强人大法制工作的责任感、使命感和紧迫感 第一、做好新时期人大法制工作是建设中国特色社会主义的内在要求我们党领导人民建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权真正实现了人民当家做主这是中国几千年来政治史上的一次巨大飞跃改革开放以来我们加强了社会主义民主法制建设进一步保证了广大人民群众依法充分行使自已的权力这是我国改革和建设得以顺利进行的重要保证随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日日益多样化人
4、民群众的利益要求和愿望也日益多样化在这样的新形势下为了更好地协商调、兼顾各方面群众的具体利益更好地调动和发挥各方面群众的积极性、民主性和创造性一断推动社会经济的发展把中国特色社会主义事业不断推向前进必须进一步加强社会主义民主法制建设党的十六大提出我们要在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会全面建设小康社会的宏伟目标是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的目标实现这个目标离不开社会主义民主法制建设以上是我国社会主义民主法制建设的规律也是我国社会发展的规律它是中国社会本身固有的是历史的选则违背了客观事物发展的规律就会遭到它的惩
5、罚这是我们谁都不能否认的真理在尊重客观规律加强社会主义民主法制建设中很重要的一条就是要加强制度建设邓小平同志在总结历史经验教训时明确指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、和长期性关系到党和国家是否变颜色必须引起全党的高度重视必须使民主制度化、法制化使这种制度和法律不因领导人的改变而改变不因领导人的看法和注意力的改变而改变”民主是法制的基础法制是民主的保障发展社会主义民主必须同健全社会主义法制紧密结合起来所以我们人大法制工作必须抓社会主义民主法制建设使我们的各项活动纳入民主化、法制化的轨道只有这样才能推动人大法制工作与时俱进 第二、做好新时期人大法制工作是加强党的执政能力建设的需要党的十
6、六届四中全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和目标指出：“要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一不断提高发展社会主义政治的能力推进社会主义民主制度化、规范化、和程序化贯彻依法治国方略推进决策的科学化、民主化加强对权力运行的制约和监督改革和完善党的领导方式”全会强调加强党的执政能力建设必须坚持马克思、列宁主义中国共产党是工人阶级的政党从革命到的执政领导建设和改革是角色的重大转变党成为公共权力的执掌者以后其活动应纳入国家法制的轨道其执政能力的培养和提升要在法制轨道上进行共产党执政就是要通过挥国家权力机关的职能作用从法律和制度上保证党的基本路线、纲领、方针的贯彻实施把
7、代表人民利益和意志的主张通过国家机关的法定程序变为国家的意志成为全体人民行为规范和共同行动纲领加强党的执政能力建设的前提和基础是执政党及全体党员乃至全社会成员必须有法可依并且知法守法增强宪法和法律意识严格依法办事因此新时期限不断加强党的执政能力建设做到依法执政、民主执政、科学执政必须做好人大法制工作这是时代的要求是我们提高执政能力的需要 第三、做好新时期人大法制工作是维护人民群众根本利益的需要 人大作为党领导下的代表人民行使国家权力的机关必须牢牢地把握好立党为公、执政为民这个本质把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为工作的根本出发点和落角点宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于
8、人民人民是国家的主人享有各项公民权力享有管理国家和各项事业的权力”从宪法的立法精神上我们不难看出我国的法律是维护广大人民群众根本利益的这也是我们党一切工作的出发点和落角点所以人民群众的根本利益和共同意志是人大全部工作的出发点和落角点人民当家作主的途径和形式多种多样最根本、最重要的是掌握国家政权、行使国家权力人民掌握国家政权、行使国家权力必须通过一定的组织形式和制度来实现、来保证宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”人民代表大会制度是我们国家的政体它从根本上保证了人民当家作主是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保证所以做好新时期人大法制工作必须把
9、法律落到实处维护广大人民群众的这些权力就是维护广大人民群众的根本利益 第四、做好新时期人大法制工作是促进市场经济发展的需要改革开放20多年来在邓小平理论和：“三个代表”重要思想指引下我们在不断推进经济体制改革的同时积极稳妥地推进政治体制改革社会主义民主法制建设取得了巨大成就但是我国的民主法制建设还不能完全适应新形势下社会主义市场经济发展和社会全面进步的需求一些重要的法律亟待研究制定或者修改和完善；有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和一些部门依然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法全社会的法律意识和法制观念有待进一步提高公民权
10、力的保障有待进一步加强这些问题严重制约和影响着经济建设的健康发展这些现实表明我们的市场经济还量个不完全的市场经济迫切需要通过大力加强民主法制建设加以规范和完善需要人大充分发挥职能作用为市场经济的培育和健康发展提供优良的环境特别是我国加入世贸组织以后我国的经济生活、政治生活及社会生活都将产生深刻的影响要求我们必须按照国际规则、国际贯例以及我国政府的承诺进行世界贸易规则就是成员国必须遵守的活动准则一经违反将遭到其他成员国的制裁世贸规则就是法律因此在某种意义上说市场经济也是法制经济人大工作要服从和服务于经济建设必须积极推进民主法制建设民主法制工作做好了就职能促进市场经济的发展所以人大工作一定要为经济
11、发展、为全面建设小康社会创造良好的法制环境使市场经济规范化、法制化 所以我们一定要充分认清社会主义民主法制建设所面临的形势和任务进一步提高对发展社会主义民主、健全社会主义法制的重要性、紧迫性和长期性的认识切实把加强社会主义民主法制建设作为我们两级别大及其常委会的根本任务 二、新时期人大法制工作的主要任务 发展社会主义民主政治建设社会主义政治文明是建设中国特色社会主义的重要目标社会主义民主法制建设与人大制度建设是有机统一的整体人大制度是民主法制建设的重要制度载体加强民主法制建设是新时期各级人大及其常委会的根本任务人大法制工作是由人大的性质、地位和作用决定的新时期人大法制工作的主要任务与依法治国、
12、建设社会主义法治国家的要求相适应艰巨而繁重其内容是广泛而多方面的我们两级人大及其常委会只有做好这些工作才能有利于推进依法治市的进程有利于我市经济的持续、协调、快速发展 做为市县两级人大及其常委会法制工作的主要任务是： 第一、加强宪法的学习宣传保证宪法和法律的贯彻实施我们两级人大至所以要加强宪法的学习是因为宪法是治国的总章程它规定了国家的根本任务、基本制度和基本国策它确立保护公民基本权力的原则和制度确立社会的伦理和价值准则；宪法是国家的最高法律宪法是一般法律的立法基础在国家法律体系中具有最高的法律效力是母法；宪法具有最高的法律效力一切法律、法规、和其它规范性文件都不得与宪法相抵触凡是与宪法相抵触
13、的法律、法规和规范性文件皆告无效；一切国家机关、武装力量、党派团体、组织和个人都必须遵守宪法一切违反宪法的行为都必须依法受追究今年纪念宪法颁布和全国人民代表大会制度建立50周年大会上胡锦涛在讲话中强调：“任何政党和个人都必须尊重宪法在宪法规定的范围内活动”并着重指出：“依法治国必须依宪治国”依法治国首先要依宪治国；依法执政首先要依宪执政治国的法律必须是反映人民根本利益和意志、符合客观规律和理性的高质量的良法因而法治一定是善法之治它在基本原则上要形成公共权力与公民权利的和谐状态公权源于法律受制于法律有权必有责用权受监督侵权须赔偿违法要追究,义务法定化权利受保障等一系列制度就是法治国家或宪到政国家
14、基本的制度和特征法治的真谛是人权实现人民的权利是人民当家作主的具体表现宪法规定：“地方各级人民代表大会在本行政区内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”所以宪法的贯彻实施是市县两级人大的重要任务对于建设有中国特色的社会主义民主政治具有至关重要的作用我们必须深入持久地在全社会特别是在各级领导干部中要不断对宪法的地位、作用进行宣传保障宪法精神和宪法原则得到有效贯彻和普遍遵守切实树立和维护宪法至高无尚的法律权威使全社会都学习宪法、遵守宪法、维护宪法保证宪法的有效实施 第二、推进依法行政确保法律的正确实施人民代表大会统一行使国家权力是人民代表大会制度的重要特征人大根据党的主张和人民的意愿通过制定法律、
15、作出决议决定大政方针政策政府要根据人大制定的法律和通过的决议依法行政人大的监督是国家权力机关的监督目的是保证宪法、法律得到全面正确的贯彻实施今年3月国务院发布了全面推进依法行政实施纲要明确提出：全面推进依法行政经过10年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标全面推进依法行政、建设法治政府是加强社会主义民主建设社会主义政治文明的需要是坚持和维护人民代表大会制度对行政机关提出的根本任务和根本要求政府当前要着力做好以下几项工作一是要加强制度建设提高制度建设质量保证人民当家作主的权力首先要进一步增强制度建设的的透明度和公众参与程度其次其次要进一步建立和完善行政法规、规章修改、作废止的工作制度和规
16、章、规范性文件的定期清理制度适时地对现行行政法规、规章进行修改或者废止切实解决法律规范之间的矛盾冲突二是加强和改善行政执法确保法律的正确实施首先要坚持执政为民的理念要时刻牢记行政权力是人民赋予的行政权力的目的是维护人民群众的根本利益自觉做到行政权力的行使对人民负责、对体现最广大人民群众共同意志的法律负责其次要模范遵守宪法和法律严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责做到有法必依、执法必严、违法必究三是要进一步完善行政监督机制不断推进行政执法责任制的落实政府要在人民代表大会闭会期间对人民代表大会负责并报告工作特别是要定期向本级人大及其常委会报告依法行政情况要继续推行行政执法责任制依法界定执法职责科学设定执法岗位建立公平、公正的执法评议考核制或者执法过错责任追究制 xt-align:left;line-height:150%;
