职教吸引力研究剖析.

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1、1,关于增强职业教育吸引力的问题研究 职业教育吸引力问题与对策 余祖光 研究员 教育部职教中心研究所副所长 中国职业技术教育学会副会长 中华职业教育社常务理事 2009-10-25 石家庄 yuzug 01058556732,基于全国教育科学“十一五”规划教育部重点课题（GJA080004）,2,课 题 负 责 人： 余 祖 光 研究员 副所长 负责人所在单位： 教育部职业技术教育中心研究所 课 题 副 组 长： 陈 光 中华职业教育社副总干事 参加研究单位： 中华职业教育社、北京大学教育经济研究所 全国政协报 北京电气工程学校 技术支持单位： 麦可思公司 协助调查单位: 广东省佛山市教育局、

2、中华职业教 育社湖南分社、重庆分社、山东就业指导中心、济南市教育局等 课题研究顾问： 杨金土 中国职教学会顾问,1,3,课题访谈领导和专家： 王明达、吴启迪、李重庵、翟海魂、王 键、赵为粮、石伟平、欧阳河、蒋乃平等，还有行业、企业界人士。,2,4,执笔：余祖光 刘义国 徐桂庭 周凤华 统稿：王文槿 孙琳 王国龙负责统稿阶段部分文稿编辑工作 总报告征求意见人员名单 1参加会议发表意见人员： 刘来泉 中国职业技术教育学会 常务副会长 陈广庆 中华职业教育社 总干事 任耀生 中国化工教育协会秘书处 秘书长 隗洪祥 济南市教育局 副局长 张立民 山东省平阴教育局副局长 职业教育中心主任 傅沛明 日资企

3、业SMC 董事 管理本部副部长 人力资源部部长 李文波 奔驰北京公司培训部 高级经理 刘 屹 国际俱乐部酒店集团 人力资源总监 项 东 外交部楼宇管理中心 主任 郭 剑 丰田北京销售部 高级经理,5,杨 克 沈阳汽车工业学校 书记 柳燕君 北京职业教育教学研究室 主任 陈 玉 北京外事职业学校 副院长 幺居标 北京科技电子职业学院 副院长 施建年 北京交通学校 副校长 梁玉光 四川现代教育集团研究所 所长 赵 伟 中国职业技术教育杂志 主编 2通过函件、电话发表意见人员： 孙进台 无锡高级职业学校 校长 曹仲平 海南商业学校 校长 黄景荣 深圳市技工学校 校长 赵银生 广东佛山区教育局 副局长

4、 苏 华 四川现代教育集团 董事长 蒋乃平 北京市职业教育 特级教师 黄华圣 天煌教学仪器公司 董事长,6,基于课题成果结合个人观点 一、焦点：现象透视与研究定位 二、问题：分析框架与数据事实 三、对策：改革思路与政策建议,3,7,一、焦点：现象透视与研究定位 温总理2009年1月指出，要增强职业教育吸引力。 国家中长期教育改革发展纲要将“增强职业教育吸引力”作为深入调研专题并公开征求社会各界意见。 国际关注的焦点，如欧盟EU增强职教与培训吸引力和社会形象2008报告。Cedefop增强职教与培训吸引力：对欧盟政策的观察2009。 借此话题在关键战略机遇期对职业教育进行战略定位反思和政策反馈。

5、,4,国计民生密切相关 国家战略重要部分 利益主体地位凸显 发展方式走向科学,8,职业教育吸引力定义： 欧盟报告：吸引力和社会认可表现为：a职业院校毕业生增加就业机会，扩大生涯发展和晋升的机会；b为各种不同的学习者提供高质量、多样化的学习环境，满足不同的学习需要；c公民愿意把职教与培训作为自我发展的选择；d企业和个人愿意对职业教育投资。 本课题报告：职业教育吸引力是指职业教育受社会认可，得到企业欢迎，学生和家长出于某种需求有意向或事实上选择职业教育。,5,学生,企业,教师,政府,就业和学习能力 就业出路升学通道 学习成本未来收益,合格员工 高技能人才 企业员工培训,经济待遇和社会地位 专业发展

6、和成就感,适应经济促进就业 提高劳动者素质 普及高中阶段教育 建设人力资源强国,中等高等职业 教育和培训,制约发展仅次于资金和电力。,需要平衡,越用越强,高的社会期望和低的基础能力给决策者带来压力。,10,主要理论视角 （1）基于系统论认为职教吸引力不足是由于我国经济快速发展、社会急剧转型、教育结构大幅度调整中，职业教育的内外部，在利益格局、资源配置和治理格局等诸方面，存在新的不协调和不平衡 。（办学与管理体制矛盾、投入与产出不平衡） （2）从教育经济学看，职业教育提升个人收益的前提是专业对口质量高(相关有效),风险有二: 劳动力市场风险 职业教育质量的不确定性的风险，突显加强就业服务和质量保

7、障具有必要性。,7,11,（3）从社会学视角： 肯定职教在工业化中促进社会流动的贡献，揭示教育内部和外部对职教毕业生的社会流动的限制 强调改善一线劳动者待遇和工作环境，提高工作内外部吸引力和搭建人才成长立交桥的必要性。 从社会公平、教育公平角度，界定当前中等职业教育和未来高等职业教育的公益性，强调对职业教育提供公共财政和公共服务的必要性。,8,12,二、问题：分析框架与数据事实 以影响职业教育吸引力的社会政策、教育政策和职业教育政策效果为主要研究对象，以职业教育利益相关者群体的利益实现为关注重点，以促进职业教育的可持续发展为目的。 在研究的范围上，以中等职业教育的吸引力为主，以吸引力弱的地区、

8、行业和职业为主。,9,13,三个深层次的原因,同时分析职业外 部和内部吸引力,职业教育结果与过程吸引力并重,10,11,个人利益,社会利益,质量提高,现实需求,长远需求,主体多元 需求多样,行政一统 体系单一,从矛盾问题入手查找问题,规模发展,15,部分问题：,（一）社会环境与制度建设不足影响了吸引力,1.技能型劳动者社会地位和待遇低,调查职业教育毕业生月薪平均1200元，不仅低于大学生的1600元，也低于农民工的1400元。,12,16,毕业生的就业稳定率同样存在问题。,职成司2006年教学改革调查：毕业生未签订试用期劳动合同的占21%；签订试用期劳动合同的占14%，签订一年以下合同的26%

9、，1至3年合同的34%，三年以上合同的7%,13,17,工作单位为毕业生缴纳养老保险、医疗保险、失业保险和公积金的情况是，缴纳了3种或3种以上的占54%，2种占16%，1种占10%，未缴纳的占20%,14,18,2.社会用人机制限制了毕业生的向上流动影响职业的外在吸引力 3.社会劳动组织和劳动环境的欠缺影响了职业的内在吸引力 4.现行的管理体制下职业教育、经济和就业间社会责任、经济利益不够协调。,15,管理与办学体制不符，行业、企业和个人等多元利益攸关者在各层管理组织中没有代表，缺乏民主参与决策和有效表达利益机制，办学权益者的责权利不对等，合作积极性不高。校企合作、工学结合、顶岗实习难落实。

10、好的治理结构要点是多元办学体制利益平衡和责权利对等、社会责任与经济利益协调 ，受教育者、企业、学校和政府具有良好的社会合作伙伴关系。,19,5.工业文化建设滞后于经济建设,在快速工业化进程中，我国经济社会正经历深刻的转型工业化、城镇化、市场化和国际化。工业文明的物质成果显而易见，精神成果工业文化还远未普及。 传统观念仍然阻碍制度创新和社会行为的改变。新型工业文化建设的工业博览、旅游观光、技能竞赛、工业化体裁的文艺作品和学校工作价值观教育都在初级阶段，至今不见一部颂扬当代技能英雄的影片，唯一的“大工匠”还在叙述50年代的故事。 弘扬现代工业文化企业在前头亦庄蓝领宣天下。,16,（二）教育体系和资

11、源配置不均衡影响了职业教育吸引力,1.教育的体系和结构不完善 立交桥通而不畅，进入职业教育就很难再进入高等教育，只能从事中低层工作，在一定程度上强化了教育的社会分层功能，阻碍了社会流动。 中高职沟通和衔接不畅。2006年，对口招收中等职业教育应届毕业生比例小于5的政策削弱了对部分生源的吸引力。（“革命的队伍要纯粹又纯粹，革命的道路要笔直又笔直。”） 教育内部和外部的流动性都不利于“扩大选择”。,17,21,2. 教育内部资源配置不均衡,（1）经费投入不均衡 据统计，虽然近年来，中等职业教育经费总投入逐年增加，但其在全国教育经费总投入中所占的比例却连续下降经费就是政策，而且是实际政策。,18,（

12、2）师资配置不均衡 2007年全国职业学校学生数与专任教师数之比为23.95：1，高于普通高中的17.481。职教没有符合自身特点的教师编制标准和教师资格标准。 （3）管理资源配置不均 教育部高等教育方面6个司局、基础教育4个司局，职业教育1个司局。 3.职业教育收费高于其他类型教育 中职学校生均学费为2200元左右，有的专业甚至达到4000元以上，远远高于普通高中。（弱势群体高收费国际比较实属罕见） 4.其他无意识歧视性待遇 招生排在最后，学生十佳几乎无缘、教师观礼险些没位。,19,23,（三）.职业教育自身发展不足质量不高影响了吸引力,1.职业学校整体结构不够完善 2007年全国中职学校1

13、4832所，示范性学校占12.5%，吸纳了40%的学生，大半学生在薄弱校。 农林专业在校生2007年只占总量不足4%，某中部省招生数中占到近30%；制造业中的一些专业长期处于紧缺状态；对新兴行业人才需求反应迟缓，如服务外包中的呼叫服务，往往赶不上培训。 职教资源分布不均缺乏布局规划： 生源东多西少城多乡少，优质资源闲置趋势与资源匮乏并存，。,20,24,2.课程、教材和教学方法缺乏创新,1998年机构改革后，教育部门主导，远离行业的要求，即使设有行业指导委员会，也往往难以深入。一些地区斥巨资引进国外先进模式，也仍然与企业需求有较大差距。 教学方法的陈旧和落后，导致学生的学习兴趣不高，潜能不能发

14、挥，上课打瞌睡以至于辍学。某课题对770位中职教师调查发现，中职学校的教学方法仍以课堂讲授为主，占42%，认为注重理论教学，学生缺少实验实践的机会，占43%。,21,25,3.学生思想品德和行为规范不能很好满足家长和企业的要求,德育不仅是学校教育的基本功能，也是一部分学生家长的首要要求、企业招聘的重要条件。企业在录用一线岗位人员时，把专业水平、道德水平作为首选要求，各为39.92%、37.41%，显著高于对文化、健康水平要求的5.93%和16.73% 北京国际俱乐部酒店集团的企业文化核心就是A（态度）S（技能）K（知识），代表工作价值观的态度明显排在首位。,22,26,4.就业服务重视不够,中

15、职毕业生未被纳入重点人群的就业工作，不能得到相应的就业服务和优惠政策。 大多学校重招生，轻就业跟踪服务。从中央到地方，每年招生都召开会议、发文件，层层落实指标，但很少召开就业会议，已有10年没有召开教学工作会议。 政府和教育部门对于职业学校的就业工作形势估计过于乐观，其实他们就业处于弱势地位，在大学生就业重心下移的过程中将会更困难。,23,27,三、对策：改革思路与政策建议,总体判断：在快速成为职教大国后需要转变增长方式 市场运作有余，政府主导不足； 行政手段有余，多元治理不足； 规模推进有余，质量引导不足； 粗放扩张有余，集约发展不足。,提高吸引力需要解决的问题： 在战略体制层面：准确定位

16、科学治理 在发展方式层面：优化结构 寻求标准 在发展目标层面：缩小差距 扩大选择,24,28,增强职业教育吸引力政策措施两个特点和三个实施策略,一个是鉴于吸引力问题涉及教育内部和外部，因此需要一个跨部门的教育与经济、就业、扶贫等相关领域的“政策组合”。,另一个是鉴于吸引力问题的系统性，解决的政策措施应是一个“政策群”包括基调理论、大的政策原则和一组具体政策。,25,29,26,西部与东部,差钱不差钱,2,文化,战略而非战术目标,30,增强职业教育吸引力政策群： 以科学发展观作为基调理论： 坚持大力发展，以服务为宗旨，以就业为导向，繁荣经济、促进就业实现国家战略目标。 以人为本的发展，把群众满意度作为检验政策实施效果的标准。 可持续方式发展，把以规模统领职业教育改革和发展转变到以质量统领的道路上来，实现受教育者自身的可持续发展。 把本不该职教承担的