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1、 1 立足“医养结合”破解养老难题立足“医养结合”破解养老难题 从楚都医养结合养老院看创新养老 老龄化正加速向我们走来。统计资料显示，我国是世界上唯一一个老 年人口超过 1亿人的国家， 并且 60岁以上的老年人口正在以每年超过 3% 的速度递增。据调查，约 10%的老年人患有躯体功能障碍。然而，医院人 满为患，老人看病难，不少老人病无所治、老无所依。长期以来，中国的 养老模式实际上是一个比较封闭的模式， 由于受现有社会经济条件的制约， 绝大多数的养老院只是单一地为老年人提供基本生活需求的养老服务，无 法给入住的患病老人提供专业的医疗服务和精神上的疏导。 楚都医养结合养老院将医护和养老有机结合，
2、融入医疗资源并进行了 一系列医养结合的有益实践,积累了比较丰富的高龄、 失能和慢性病老人医 疗和养护经验，在体系架构层面探索出一些推进医养结合的做法，走出了 一条独特的医养结合的养老之路，被业界称为“广济医养模式”。值得一提 的是，在行政审批上，武汉市市区两级政府及有关行政部门为这种医养结 合的创新养老模式开绿灯，在医疗、护理的技术水平、硬件设施等方面严 格把关，在医疗市场上鼓励行业竞争，同时给予必要指导与支持，把政府 和民间的力量联合起来，从而形成拳头。 创办医养结合的养老机构最初构想 医养结合就是集医疗、护理、康复和基础养老设施、生活照料程度、 无障碍活动范围为一体的养老模式，它的优势在于
3、突破了一般的医疗和养 老分离的状态，最大的特点是为老人老年期各种病症进行临床诊疗，提供 及时、便利、精准的医疗服务，将生活照料、身体康复和临终关怀相结合。 2 对于传统的养老模式来说，医养结合无疑是一个巨大的理念创新。楚都医 养结合养老院一直在探索着医养结合的养老模式，期望能通过理念、体制、 机制的创新，造福天下老人。国际通行的老龄化社会标准是 60 岁以上人 口达到 10%， 据武汉市民政局、公安局统计，截至 2015 年底，全市户 籍总人口 829.27 万，其中 60 周岁以上老年人口 163.76 万，占总人口的 19.74%。老年人口总数比 2014 年（156.01 万）增加 7.
4、75 万人，同比增长 4.96%，老龄化程度与 2014 年（18.86%）相比增加 0.88%。总床位 11 万张， 可满足 190 万人养老，也就是说每 6 位市民中就有一位老人，养老需求越 来越紧迫。武汉市计划在 2020 年将养老机构数增至 1825 家，可满足 190 万人规模的养老需求。这是武汉市政府常务会原则通过的该市的养老空间 布局规划（20122020），每 15 个老人只拥有养老床位 1 张。好的养老 机构“一床难求”，甚至需排队等待一年多的时间，可普通的养老机构却因 基础设施不完善而少人问津。 与需求相矛盾的是， 公办和民办的养老机构只能提供基本的日常护理， 综合能力强的
5、大型医院往往把主要精力放在盈利高的常规医疗，不愿参与 低盈利的养老领域。患病和失能老人的特殊医疗需求，成了现阶段养老难 以满足的空白地带，被边缘化趋势十分明显。 这巨大的反差不能不引人深思。武汉楚都医院在武汉南湖地区创办首 家医养结合家庭情感型养老机构。在此社会经济和结构人口结构比例调整 的转型时期，楚都养老院通过考察调研后，根据社会需求创办武汉市楚都 医养结合型养老院，在养老范围内增设康复科、老年病科、临终关怀科、 中医科等，把工作重点放在老年慢性病和老年多发疾病的诊治与预防上， 放在骨关节经络萎缩的老年中医康复调理上， 这一定位非常符合市场需求， 3 并希望在此方面取得长足发展。单存的要养
6、老院是不具备完善医院养老配 套服务设施，往往老人患病要由家属送往医院治疗、照料。同样到了医院， 却只治疗而不护理，需家属陪床，难以起到养老院生活照料的作用。因此， 只有走一条医养结合的医养之路，才可以破解养老之惑。 组建武汉市南湖地区首家医养结合养老机构 当前，入住社会养老机构大体上有两类人：一是孤寡老人;二是疾病缠 身且家庭无法照顾的老人。调查发现，普通养老院没有配备专业的医护人 员和诊疗设备，一旦老人出现突发性疾病，很可能把时间耽误在送医的途 中，延误了救治的最佳时机，而且从健康管理的角度上看，这样的养老院 也不利于老人掌握自己的身体健康指标。医养结合养老机构与普通养老机 构相比，应该具备
7、如下优势：第一，专科医师每天查房，并且不定时在病 区巡查，发现问题及时解决。24 小时有值班医生、护士提供全方位的医疗 服务。第二，发现病情变化时在通知家属的同时积极治疗、抢救;从养老区 转入医疗住院区，及时诊疗老人突发的各类疾病。第三，老人得到及时的 治疗，家人不必耽误宝贵的时间。第四，配备救护车随时接送老人。正是 基于这样的考虑，武汉市首家医养结合养老机构武汉楚都养老院正式 组建。此举一开武汉市南湖地区医养结合养老服务先河，也得到了武汉市 市各级政府和相关行政部门的大力支持。 创办医养结合的养老机构的几点启示 楚都医养结合养老院探索创新养老的新模式，有效解决了老人的养老 及就医问题，不仅让
8、老人老有所依，更让老人们病有所医，给人以诸多启 示。 4 启示一，医养结合的最大优势在于医疗服务比较便捷。一般的养老院 在老人生病之后无法提供专业的医疗服务和康复治疗，老人如果生病还需 要去专门的医院进行治疗。而到了楚都医养结合养老院，就相当于老人们 自己家的医院，随时就医，随时治疗。医养结合，既减轻了医院病床压力， 又增加了养老院的入住率，可谓双赢。 启示二，医养结合让老人享受无缝隙衔接医疗服务和医保政策，让养 老床位的功能得到极大的提升。楚都医养结合养老院依托武汉楚都医院强 大的医疗支撑，将医疗、康复、护理、心理等在医院才能享有的医疗和护 理服务纳入日常工作范围。养老院为每位老人建立医疗档
9、案，随时记录老 人健康变化;每周进行呼吸、脉搏、血压、血糖、心电图等常规检查;护理 人员全部为大专以上学历，持执业证书上岗;对有老年性疾病、特殊病情的 老人进行重点监测和康复训练。 启示三，医养结合对老人照顾更加体贴入微。全面、细致、温馨的全 托护理、生活照护，为特色的护理服务。养老院把生活照护、基础护理、 临床护理有机地结合起来，做到五个结合：临床护理与 24 小时生活照料 相结合;临床治疗与康复、 保健相结合;心身同医与精神慰籍相结合;营养食 谱与四时养生药膳相结合;重点护理对象与普通 24 小时巡视、无缝隙护理 覆盖相结合。 启示四，医养结合让生命“走”得更有尊严。养老院临终关怀支持病区
10、， 收治各类临终病人、 肿瘤晚期又难以承受大医院高昂费用的经济困难病人， 同时对老年危重患者承担监护、抢救、治疗的责任。 新模式求解医养难题 5 楚都医养结合养老院在探索医养结合的养老模式上，遇到了长足的发 展机会，其他养老机构遇到的主要障碍是医疗机构的改制或养老院服务项 目的拓展，普遍遭遇发展建设资金不足的难题。与此同时不能获得医疗机 构身份、不能纳入医保定点单位，则影响了众多养老院转型为医养机构。 缺乏老年医疗护理专用人才，成为养老机构和医疗护理机构面临的共同难 题。而楚都医养结合养老院拥有得天独厚的发展条件。 我们认为，要从以下几个方面求解医养难题： 一、政府需要转变观念，认识到医院和普
11、通养老院中间，应该有一个 医疗和养老相结合的过渡地带。要从政策和资金上积极鼓励扶持医养结合 的养老模式。能够自理的老人可以居家养老，或选择入住普通养老院，而 一些无法自理或半自理的老人，则可以选择医养结合的机构。鼓励有条件 的社会医疗单位创办医疗康复相结合的养老机构。鼓励养老机构在符合医 疗机构设置规划和医疗机构基本标准的前提下，经审查批准后内设医疗机 构，实现医养合一。不符合内设医疗机构规划、标准的养老机构可以根据 就近原则，与附近的医院、社区卫生服务机构进行合作，按程序将老人转 诊，并派出专业的生活护理员陪同。 二、相关部门应加强合作，协同制定相应的配套政策，建立统一完善 的养老和医疗服务
12、标准。老龄化社会，由于一些“老年病”的常发、易发和 突发性，患病、失能、半失能老人的治疗和护理问题困扰着千家万户。当 前，医疗机构和养老机构互相独立、自成系统，养老院不方便就医，医院 里又不能养老，老年人一旦患病就不得不经常往返家庭、医院和养老机构 之间，既耽误治疗，也增加了家属负担。医疗和养老的分离，也致使许多 患病老人把医院当成养老院，成了常住户。 6 目前，养老机构由民政部门管理，居家养老服务由老龄委主办，医疗 事业由卫生部门主管，分而治之的格局造成医疗和养老资源相互阻隔，难 以做到互惠互利、优势互补，老人的医养问题得不到有效保障。因此，相 关部门应加强合作，协同制定相应的配套政策，建立
13、统一完善的养老和医 疗服务标准，规范医疗护理行为，保障老人的养老和医疗需求。政府应发 挥主导作用，对医养结合养老机构实施卫生准入、民政扶持、医保定点等 扶持政策，由卫生部门批准医养结合的养老机构成为有医疗资质的机构， 由民政部门确认其非营利性并纳入医保。这样既解决老人的医疗和护理难 题，又减轻了老人及家属的经济负担和精神压力，同时还能促进养老行业 护理水平的提高和老年医疗康复产业的发展。 三、失能老人养老服务应纳入社保管理体系。目前全国已经实施了长 期医疗护理保险制度， 符合参保条件的失能老人发生的相关医疗护理费用， 可由护理保险基金支付。养老院可以积极办理相关手续，争取将失能老人 养老服务纳
14、入社会保险管理体系。因此，失能老人养老服务纳入社会保险 管理体系已是大势所趋。这样可极大地缓解失能老人的经济负担，进一步 优化医疗养老资源配置，提高社保基金使用效率。医养结合的养老形式本 质上仍是养老产业延伸的一环，也可以说是关键的一环，对于失能、失智 老人来讲，离开医疗和护理，就提不到养老，二者是一融合的统一体，缺 一不可。 四、加强照护队伍的专业化建设。医养结合的养老模式在探索中遇到 不少困难，而缺乏从事老年人医疗护理的专业人才，则成为养老机构、医 院面临的共同难题。专业的医疗护理服务，是老年人获得高品质晚年生活 质量的保障。当前专业照护人才的培养问题尚未得到足够重视。专业人才 7 的培养
15、有时间周期，如果不能从当下就开始筹划，那么即使有了充足的资 本投入、健全的法律保障，人力资源的短板依然会让健康养老事业成为一 个漏水的桶。医养结合的养老服务是一种专业化的特殊服务，需要具有不 同专业层次的、经过系统培养背景的专业人员。因此，开展多层次的养老 护理教育势在必行。 五、创办医养结合的养老新模式，政策需给力。缺少资金、不能获得 医疗机构身份、不能纳入医保定点，是养老机构发展医养结合的“拦路虎”。 首先，从医院角度看，不愿收治病情虽重，但又需要长期护理的病人。其 次现行医保政策又不允许长期住院，反复住院，病人、家属、医院又身心 俱疲，而医保又可能把反复住院看成是违规使用医保基金的违法行为。 我们认为，养老问题是社会问题，要积极探索社会力量参与机制，期 盼建立医养结合模式市场化运作机制。当下，最迫切的是要拓宽医养结合 养老机构的民间资金渠道，民政部门应建立专项发展基金或设立养老基金 会，帮助培养更多民营的医养结合养老机构，惠及更多老年人。 楚都医养结合型养老院是楚都医院+楚都养老院合二为一的合合体， 应该是两块牌子一套人马，该项目定位十分明确，目标受众为覆盖武汉南 湖地区六十万人口中的老年人，尤其是失能老人，更能发挥医养结合的复 合特色，我们的理念是“替儿女尽孝，为家庭分忧，给老人一个晚年幸福 的家”。
