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1、第二讲 文书与文书工作,学习目标,能够解释文书、公文、文件、文书工作的那个基本概念 能够说明文书的分类方法和特点 能够说明文书工作的基本内容和一般程序,学习内容,一、文书的含义与功能 二、公务文书 三、文书工作,文书与文书工作,公文,文书工作是 指通过互相联系的 一系列环节，完成 文书制发、传递、 办理、保管的全过 程（亦称文书处理 或文书管理）,本讲主 要研究,一、文书的含义与功能,（一）文书的含义 文书是国家机构、社会组织或个人在社会活动中，为了一定的目的而形成并使用的具有应用性的和特定格式的文字材料。,含义解析,文书的适用范围很广 文书是处理事务的工具 文书是以文字的形式处理事务的工具
2、文书具有某种特定的体式,（二）文书的种类,公文书和私文书 处分性文书与报道性文书 普通文书与特定文书 根据不同的制作方法及相互关系，分为原本、副本、缮本、影本、节录本、认证本,行文关系,行文关系根据组织关系和职权范围而确定的公文授受关系。 主要有两种类型的行文关系： A.有隶属关系的上下级机关之间的行文。 B.无隶属关系的机关之间的行文。此类中又有两种（通常用“函”行文）： a.平行机关之间的行文； b.不相隶属的机关之间的行文。,（三）文书的特点,实用性（目的性） 程式性 原始记录性 凭证性 传递性,（四）文书的功能,记载功能 凭证功能 传递功能 存储功能,二、公务文书,（一）公文 1.公文
3、，即公文文书，又称文件。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令、指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务，即在工作活动的重要工具。,2.公文的产生与发展,公文或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物，它伴随阶级、国家、文字的产生而产生。如“诰”“书”“谕” 请同学们谈谈中国历史上有哪些上行公文、平行公文和下行公文。,3.文书、文件、公文,文书：所有文件材料总称；职业 文件：所有文件材料的总称，更正式 公文：公务文书或者公务文件的简称,（二）公文的特点与作用,1.公文的特点 法定的作者。区别于图书、
4、情报资料、通讯报道的显著特点 法定的权威。 特定的效用。制发机关赋予 规范的体式 规定的处理程序,2.公文的作用,领导指导作用 行文规范作用 传递信息作用 公务联系作用 凭据记载作用,（三）公文的分类与名称,P37 例：1987年9月16日林业部向国务院发出关于加强森林防火工作的报告 *工厂1996年度生产计划*大学关于加强校园管理、维护教学秩序的几项规定,2. 公文名称,国家行政机关公文处理办法（2000年） 规定了13个行政公文文种； 中国共产党机关公文条例（1996年） 规定了14个党的机关公文文种。,相同的文种（9个）,不同的文种,条例,决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会
5、议纪要,决议、指示 、公报、条例、规定,办法,决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要,命令、公告 、通告、议案,3. 文种选用的方法,在发文机关权限内选用恰当的文种 在发文机关和收文机关行文的关系准确定 位中选用文种 在明确发文具体目的、要求后选用文种。,“公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。” 国务院办公厅修订的国家行政 机关公文处理办法第5章第22条,公文处理程序示意图,传 递,签收,登记,分发,拟办,批办
6、,承办,立 卷 归 档 销 毁,分发,登记,用印,校对,缮印,签发,拟稿,审核,催 办 查 办,三、文书工作,（一）文书工作的含义 主要指公务文书的形成、处理和管理的程序、手续等。是机关内部和机关之间，按照统一意志进行正常工作与活动的联系纽带。,3.文书工作的基本任务,根据工作需要和客观实际，高质量的形成机关的公文，科学地组织和准确地处理机关的公文 ，有秩序而安全地进行公文运转，完整妥善地保管公文，正确地发挥公文的作用，有效推进机关工作，为领导工作服务。,文书工作的任务,A.基本任务:准确、及时、安全地处理各类公文，当好领导的参谋和助手，为改革开放和社会主义现代化建设服务。 B.具体任务： a
7、.发文处理； b.收文处理； c.文件管理； d.文件保密； e.文件贯彻落实情况的督促检查工作； f.领导人交办的有关文件处理的其他工作。,文书工作的作用,A.可以提高文书的质量； B.可以控制文书的总量； C.可以加快文书的运转； D.可以确保文书的安全； E.可以促进档案的管理和利用。,2.文书工作的三个环节,公文的形成前提环节 公文的处理中心环节 公文的管理归结环节,（二）文书工作的基本原则和要求,1.基本原则,A.准确无误； B.及时迅速； C.安全保密； D.力求精简； E.集中统一； F.党政分开。,2.文书工作的要求,准确 及时 安全 实体安全 信息安全 重效,（四）文书工作的
8、组织机构和人员,1.文书工作的工作机构 集中：除了文书的承办以外，文书办理的个环节全部集中在办公厅一个部门的办公组织形式。 2.文书工作的工作人员P41,练习题,1.下列属于私人文书的有（ ） A.日记 B.手稿 C.遗嘱 2.行文关系的确定是根据（ ） B.文件的数量 C.机关之间的工作关系 D.机关的大小,D.请示,A.机关的组织系统,E.机关职权范围,3.1996年中共中央办公厅发布了中国共产党机关文书处理条例，规定了党的机关文书有（ ） A12种 B.13种 C.14种 D.15种 4、文书工作的任务包括（ ） A文件的撰写与处理 B.平时归卷与调阅 C.年终立卷归档 D.准备参考资料 E.编写大事记,5、文书工作的任务，概括地说有文件的撰写、文件处理和文件的（ ） 6.文书工作的保密、安全是指物质上的安全和（ ）上的保密,管理,内容,案 例 二 则,1，某市卫生局向市委、市政府呈报了关于我市艾治病防治情况及有关问题的报告。但公文报出后其所反映的问题未能及时得到解决。从文书工作角度，您认为责任在谁？ 2，五一前夕，市政府向驻乌所有县级以上单位发出关于正确悬挂国旗的通知。有些自治区、兵团及中央部门所属单位认为行文有误。您看呢？,课堂讨论,学生结合红楼梦或其他熟悉的文学作品，讲述文学作品与文书的不同。,
