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1、+解读技工教育“十三五”规划人力资源和社会保障部日前印发了技工教育“十三五”规划，这是人力资源和社会保障部第一个关于技工教育的五年规划，为全国技工教育事业描绘了发展蓝图。回首2016 年，“大国工匠”无疑是个关注度极高的热词。对于培养“大国工匠”，很多人认为技工教育在这方面大有可为，同时还能提高优秀技工人才的生活福利和社会地位。那么，如何培养更多的“大国工匠”？技工教育的发展还需要解决哪些问题？ 2016 年岁末的一份技工教育“十三五”规划给出了答案。2015 年12 月中旬，人社部印发了技工教育“十三五”规划（以下简称规划），是人社部第一个关于技工教育的五年规划。规划明确到“十三五”末期，基
2、本形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发展，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代技工教育体系。为什么要制定专门针对技工教育的“十三五”规划技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，承担着为经济社会发展培养高素质技能人才的重要任务。技工院校作为培养生产和服务一线技术工人的专门学校，始终坚持以服务经济社会发展和促进就业为宗旨，以提升职业能力为核心，以校企合作为基本办学制度，坚持高端引领、提高质量、多元办学、内涵发展的办学方针，形成了鲜明的办学特色，为培养大批适应经济社会发展需要的技能人才和促进就业创业做出了重要贡献。截至2015 年底，全国共有技工
3、院校2545 所，其中技师学院434 所，在校生322 万人，就业率达到97.4%，骨干院校就业率达到100%，同时，积极面向社会开展各类职业技能培训，年培训量达500 余万人次。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是解决企业技工荒的重要手段, 也可以为供给侧改革的顺利推进提供支撑。早在2016 年7 月，人社部就印发了人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要，提出要制定技工教育“十三五”规划。同年12 月底，规划正式推出，表明政府对于技工教育的重视日益显现。现实中技工教育面临的主要问题是什么近年来，技工教育事业取得明显进展，但仍然存在一些突出问题：全社会对技工教育的重视程度和支持力度有
4、待进一步加强；法律和政策环境有待进一步优化，招生、生均拨款、教师和毕业生待遇政策有待进一步完善落实；技工教育投入不足，学校建设和设备设施完善仍需加大资金投入；不同区域、不同院校的发展水平差异较大，优质高端教育资源不足；生源减少，同类院校竞争加剧，稳定招生规模的压力加大；提高生源质量、提高社会服务能力、提升技工教育社会认可度的任务依然艰巨；技工院校规范化、科学化管理水平有待提升，专业建设、教学改革、师资培养、内部管理等内涵发展需要进一步加强。现阶段发展技工教育，有哪些有利条件“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，机遇与挑战并存，动力与压力同在。一是党和国家高度重视职业教育和技能人才工作，为技
5、工教育事业发展指明了方向。党和国家领导人多次作出重要指示，要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，培育精益求精的工匠精神，指明了技工教育事业发展方向。二是经济社会发展对技能人才的强劲需求，为技工教育事业拓展了发展空间。我国经济发展步入新常态，加强供给侧结构性改革，对提升人力资本素质提出了新的要求。实施创新驱动发展战略、人才强国战略、就业优先战略，发展壮大战略性新兴产业，改造提升传统制造业，大力发展现代服务业等，都对技能人才的规模、结构、素质提出了更高的要求。三是职业能力建设事业大发展，为推进技工教育创造了有利条件。“十三五”期
6、间，建设以全面提高劳动者素质为目标，以加快高技能人才队伍建设和促进就业创业为重点的技能人才培养培训、评价使用、竞赛选拔、表彰激励、法律政策和宣传引导六大工作体系，推行终身职业技能培训制度，必须以加快发展技工教育为重要依托，同时也为技工教育事业发展创造了更为有利的条件。技工教育将要达到的目的是什么布局更加合理。技工院校区域发展布局更加均衡，优质技工院校数量和全国在校生规模稳中有升，技工学校、高级技工学校、技师学院结构比例更趋合理，技师学院数量达到450 所左右。技工院校学制教育规模达到350 万人。功能更加健全。增强技工院校社会服务功能，积极承担职业培训、企业新型学徒培养、就业创业指导、技师研修
7、、技术攻关与交流、人才评价、技能竞赛、脱贫攻坚、国际交流合作等任务。技工院校每年开展职业培训保持在500万人次以上。管理更加规范。人力资源社会保障部门等主管主办单位对技工教育的管理与服务职能进一步增强，技工院校内部管理机制不断完善，办学自主权进一步扩大，学制、学籍、资助、教材、督导评估等规范化、科学化管理水平进一步提高。质量持续提升。专业建设、教学改革、教研科研、师资培养、质量评价、信息化建设等取得突出成果，办学质量和技能人才培养水平大幅提升，一流院校、一流专业建设取得积极成果。毕业生就业率保持在97% 以上，毕业生就业质量和用人单位满意度保持在较高水平。特色更加鲜明。坚持校企合作、高端培养和
8、标准化发展等技工院校办学特色。力争实现全国技工院校90% 以上的专业实行校企合作培养模式，高级工班以上在校生力争达到40%，开发完成50 个左右技工院校主体专业国家技能人才培养标准和一体化课程规范。环境更加优化。技工院校法律和政策环境逐步改善，资金项目支持力度加大，院校地位及师生待遇逐步提高，努力实现与同类职业院校同等标准。加强法制宣传教育。技工教育影响力进一步扩大，发展环境不断优化，社会认可度不断提高。加快现代职业教育发展，应该如何落实好规划相关规定加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要高度重视该规划的实施，主要领导要亲自牵头组织落实，主管领导要抓好具体工作。各地要按照规划要求，结合地区实
9、际，制定落实具体的工作方案和行动计划，将规划目标任务分解落实到具体工作部门和单位，明确目标、责任、时限、进度，确保规划落实。加强统筹协调。各级人力资源社会保障部门要将推进技工教育事业发展纳入该地区经济社会发展的总体规划，注重衔接，协调推进。要加强与编制、发改、财政、教育等部门的协调，整合人社系统资源优势，形成各相关部门分工合作、全社会共同推动技工教育创新发展的局面。加强监测评估。强化各级人力资源社会保障部门主体责任，将规划实施情况纳入人力资源社会保障系统绩效考核体系。建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析，定期组织开展技工教育督导检查工作，
10、及时研究解决新问题，总结推广新经验。技工教育“十三五”规划解读（一） 规划的“指导思想”主要内容是: 按照党中央、国务院决策部署，以立德树人和培育工匠精神为根本，坚持提高质量、促进就业、服务发展，以培养综合职业能力为核心，深入贯彻“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”办学理念，围绕职业能力建设六大工作体系建设，构建与经济社会发展相适应的现代技工教育体系，着力培养德智体美劳全面发展的后备产业工人和高技能人才，为全面建成小康社会、实现技能强国目标提供有力支撑。 认识“指导思想”，建议关注以下7个方面:一、“以立德树人和培育工匠精神为根本”的认识。国务院2014年19号文关于加快发展现代职业教育
11、的决定中的提法是“以立德树人为根本”。人社部2014年96号文的提法是:“以立德树人和培养职业精神为根本”。与国务院的19号文的提法比，人社部的96号文加了“职业精神”，意思很明白:光提“立德树人”，职业院校与普通院校就没有区别。与96号文相比，规划把“职业精神”改为“培育工匠精神”，意思也很明白:工匠精神比职业精神更具体、更具可操作性。实际工作中，院校需要把握好立德树人与培育工匠精神二者之间的关系。纯粹抓立德树人，就可能丧失职业教育、技工教育的特点；突出工匠精神的培育是对的，但须将“德”与“匠”结合，以“德魂”为旨，以“匠工”为体，把培养中国“德匠”作为技工教育的根本宗旨。二、“坚持提高质量
12、、促进就业、服务发展”的认识。这是技工教育的办学方向。“提高质量”是“提高教育对象质量和学校办学质量”的简称；“促进就业”是“促进教育对象就业”的简称，“服务发展”是“服务教育对象个人职业发展和国家经济社会发展”的简称。“提高质量”的地域空间在毕业之前，“促进就业”和“服务发展”二者的地域空间在毕业之后。“促进就业”、“服务发展”二者之间既有递进关系，又有因果关系。但两种关系都基于“提高质量”这个基础。没有培养质量这个必要条件的保证，“促进就业”和“服务发展”都是“空中楼阁”。因为“促进就业”与“服务发展”二者之间存在着递进和因果两种关系，“促进就业”是检验办学方向正确与否的直接和关键要素。不
13、首先把“促进就业”作为办学方向，就很难递进到“服务发展”。因此，技工院校的办学应该以培养“德匠”为根本，以促进就业为方向。三、“以培养综合职业能力为核心”的认识。“综合职业能力”包括专业能力、社会能力、方法能力。其中，社会能力又分为沟通能力、合作能力。“以培养综合职业能力为核心”，就要求技工院校的办学过程必须把三者能力平等看待。不能只管专业能力的培养。课堂教学、实训实操、学生管理、社团活动、各种实习、各种竞赛，性质不同，三种能力的培养可以有所侧重，但不宜非此即彼。具体而言，专业课教学中，除了专业能力的培养，还应考虑社会能力、方法能力的渗透。公共课教学中，社会能力、方法能力的培育应当成为核心要务
14、。四、“深入贯彻高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展办学理念”的认识。这是全国技工院校总的办学理念（16字理念），也可以理解为全国技工院校办学的指导方针（16字方针）。 （一）高端引领。高端引领是推动技工学校提升能力水平，实现可持续发展的动力。高端引领是以高技能人才培养引领各级各类技能人才培养的简称，包括高级技能、高端专业、高质就业“三高”。高技能人才包括三个层次：高级工、技师、高级技师。（二）校企合作。校企合作是技工院校办学的基本制度。类型有三：一是校企学制教育合作；二是校企职业培训合作；三是校企技能评价合作。校企合作的关键是建立机制。校企合作涉及的主体包括政府、学校、企业、学生、家长等，
15、但主要主体是校企生三个，运行中要保证校企生三方有质量和可持续发展，必须建立互利三赢的利益共同体机制。（三）多元办学。指四种形式并举：1.全日制技工教育。完整的学制周期学习。发毕业证书。2.职业培训。长短期技能培训。发培训合格证书。3.非全日制的技工教育。“学校招收企业职工等人员参加非全日制学习，可实行弹性学制教学。建立学分积累和转换制度，学生修满规定学分即可毕业，取得技工院校毕业证书”（人社部2014年96号文）。4.职业训练院。兼具技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等6项功能。发职业训练院证书。（四）内涵发展。“内涵”包括7个要素，也即7项内容：校企合作、专业建设、课
16、程改革、师资培养、职业培训、质量评价、内部管理。内涵发展，就是要求从7个方面发力。这16字方针是人社部总结、提炼全国技工院校长期艰苦探索所得经验的结晶。精当深刻，极具价值，是一笔工作财富。五、“职业能力建设六大工作体系”的认识。人社部职业能力建设司张立新司长首倡，由人社部确认为全国职业能力建设系统“十三五”期间的六项重点工作：构建技能人才培养培训体系；健全技能人才评价使用体系；完善技能人才竞赛选拔体系；构筑技能人才表彰激励体系；建设职业能力建设法律政策体系；打造技能人才宣传引导体系。这六大工作体系，每一个体系的建设与技工院校的关系都很密切。围绕六大工作体系开展工作，技工院校的工作方向会更正，发展的空间会更宽，学校的作为会更大。六、“德智体美劳全面发展”的认识。德，指德能。拥有正确的人生
