社区建设面临形势与任务

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1、社区建设面临的 形势与任务,党校 *,内 容 提 要,一、社区建设的基本常识 二、我国社区建设发展状况 三、我国社区建设面临的形势与任务 四、小城市社区建设的特点及工作重点,一、社区建设的基本常识,社区的基本理念 社区建设的基本理念 推进社区建设的历史必然性,、社区的基本含义,中办发2000年23号文件将社区界定为：“聚居在一定 地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”目前，城 市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整 的居民委员会辖区。,（一）社区的基本理念,、社区构成的基本要素,（一）社区的基本理念,（1）人 口居民（常住、暂住、流动） （2）地域范围社区具有一个边界 （3）组

2、织结构党组织、自治组织、民间组织 （4）社会心理认同感、归属感 （5）规范体系规章制度、行为准则 （6）物质设施基础设施、服务活动设施,、社区的基本特征,（一）社区的基本理念,（1）社区是一个社会实体。 （2）社区具有多重功能。 （3）社区是人们参与社会生活的基本场所。 （4）社区是以聚落作为自己的依托或物质载体的。 （5）社区是发展变化的。,、社区的基本类型,（一）社区的基本理念,（1）老居民区社区。 （2）单位型社区。 （3）村居混杂社区。 （4）新型房地产开发型社区。,（1）农村社区。 （2）城市社区。,、社区居委会与原来居委会的异同,、管辖范围扩大 、服务对象变化 、基本性质没变 、职

3、责任务增加 、工作要求提高 、干部结构优化,（一）社区的基本理念,（二）社区建设的基本理念,、“社区建设”的提出,1987年，民政部正式提出社区服务的概念，将其定义为：“在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务”。,、社区建设的基本含义,（二）社区建设的基本理念,联合国在1955年发表的通过社区发展促进社会进步的报告中指出： 社区发展是一种经由社区全体人民积极参与并充分发挥其创造力，以促进社区经济、社会进步的过程。 社区发展是通过社区居民共同努力，且与政府合作，以促进社区经济、社会和文化发展，进而促进社区协调和社区整合的过程。,我国中办发23号文件将社区建设定义为： 在

4、党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。,（二）社区建设的基本理念,、社区建设的主要特征,（二）社区建设的基本理念,（1）综合性涉及到社区的方方面面。 （2）社会性各类社区主体共同参与。 （3）地域性内容和主体强调本区域。 （4）计划性根据需要制定发展规划、工作计划。,、社区建设的基本原则,（二）社区建设的基本理念,（1）联合国提出的10条原则。 （2）美国学者提出的7条原则。 （3）我国提出的6条原则。,联合国提出的10条原则,各项活动必须符合社区的基本需要，并根据人民的

5、愿望制定首要的工作方案。 全面的社区发展必须建立多目标的计划，并组织各方面、各部门联合行动。 在推行社区发展的初期，改变居民的态度和物质建设同样重要。 社区发展的目的在于促使人们热心参与社区工作，从而改变地方行政机构的功能。 选拔、鼓励和训练社区领袖人才是社区发展计划中的主要工作。,社区发展工作应特别重视妇女和青年的参与，以扩大参与的基础并获取社区的长期发展。 社区自助计划的有效实现，有赖于政府积极而广泛地协助。 制定全国性的社区发展计划必须有完整的政策。 在社区发展中应充分利用地方的、全国的和国际的民间资助资源。 地方性的社会、经济进步，必须与全国性的发展计划互相结合、协调发展。,联合国提出

6、的10条原则,美国学者提出的7条原则,民主自治原则。 基层自发原则。 大众参与原则。 社区合作原则。 满足需要原则。 全面规划原则。 注重预防原则。,我国社区建设的原则,以人为本、服务居民。 资源共享、共驻共建。 责权统一、管理有序。 扩大民主、居民自治。 因地制宜、循序渐进。 统筹城乡，全面推进。,（三）推进社区建设的必然性,1从国际经济社会发展看其必然性,（1）社区发展运动成为缓解二战后国际经济社会问题的重要途径。 （2）社区发展运动为发达国家解决社会经济问题提供了可资借鉴的宝贵经验。 （3）社区建设与发展是城市化、现代化的重要基础工程。,2从我国经济社会发展看其必然性,（三）推进社区建设

7、的必然性,（1）是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。 （2）是贯彻落实科学发展观的重要举措。 （）是维护社会稳定、落实各项工作的坚实基础。 （）是繁荣基层文化生活、加强社会主义精神文明建设的有效措施。 （）是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。,二、我国社区建设发展的状况,（一）我国社区建设发展的历史阶段 （二）我国社区建设取得的基本成效 （三）我国社区建设存在的问题及原因 （四）我国社区建设发展的趋势,（一）我国社区建设发展的历史阶段,1、理论探讨阶段(1991.71993.3) 2、实践探索阶段(1993.31999.3) 3、科学实验阶段(1999.32000.1

8、1) 4、全面推进阶段(2000.112005.7) 5、建设和谐社区阶段（2005.8）,（二）我国社区建设取得的基本成效,1创新了城市管理体制，促进了政府职能转变。 2加强了城市基层社会管理，维护了城市社会稳定。 3发展了社区民主自治，推进了基层民主政治建设。 4提升了社区的服务功能，提高了居民生活质量。 5丰富了居民文化生活，加强了精神文明建设。,我县社区建设的成效（六个普遍）,社区组织普遍建立，基层社会管理与服务体制基本形成。 干部结构普遍优化，综合素质和工作能力不断提高。 基础设施普遍加强，社区工作条件和人居环境得到改善。 各项制度普遍建立，推进社区建设的工作机制逐渐完善。 自治活动

9、普遍开展，社区参与意识逐步增强。 社区服务普遍拓展，居民群众得到实惠。,（二）我国社区建设取得的基本成效,1主要问题。,（三）我国社区建设与发展的主要问题,（1）社区的自治功能有待完善。 （2）社区关系有待理顺，职责任务有待进一步明确。 （3）政府转变职能不到位，社区行政化倾向严重。 （4）社区建设中存在形式主义倾向。,主要原因。,（三）我国社区建设与发展的主要问题,（1）对社区建设的认识不统一，存在片面性。 （2）社会转型期的改革还没有完全到位。 （3）缺乏创新精神。 （4）理论研究和法制建设滞后。,（四）我国社区建设发展的趋势,从总体过程考察：梯次推进 由点到面发展，由大中城市向中小城市延

10、伸，然后向农村拓展。 从目标模式考察：逐级提升 社区组织建设功能建设精神建设 从行为主体考察：角色变迁 政府主导政府与社区相结合主导社区主导,（一）社区建设面临的形势 （二）社区建设的主要任务,三、社区建设面临的形势与任务,（一）社区建设面临的形势,从宏观来看 、党的十七大对城乡社区建设提出了新的更高的要求。 、城乡社会结构的变化为加强基层社会管理与服务提出了新的课题。 、社区建设推进过程中存在的困难和问题需要我们在实践中探索解决。,（一）社区建设面临的形势,从微观来看 、社区在基层社会管理和服务中的地位和作用越来越重要。 、居民对社区的依赖越来越增强。 、社区在巩固党的执政基础和国家政权基础

11、方面的作用更加突出。,指导思想： 以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以不断完善居民自治、增强社区服务功能为重点，以加强社区服务设施和综合信息网络建设为抓手，统筹城乡，分类指导，全面推进，健全新型社区管理和服务体制，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会夯实基础。,（二）社区建设的主要任务,1、统筹规划，完善基层社会管理体制 加强社区的建设与发展规划。 进一步理顺基层社会管理体制。 建立基层政府与社区互动的工作机制。 积极推进农村社区建设。,（二）社区建设的主要任务,2、夯实基础，不断完善社区工作平台 健全社区组

12、织体系。 加强社区基础设施建设。 加强社区工作者队伍建设。 完善社区居民自治制度。,（二）社区建设的主要任务,3、完善功能，建立健全社区服务体系 全面推进社区公共服务。 积极建设社区综合信息平台。 切实提高社区自助服务能力。 大力发展社区服务业。,（二）社区建设的主要任务,（二）社区建设的主要任务,-加强组织领导，健全管理机制。 -完善共驻共建，健全参与机制。 -加大资金投入，健全保障机制。 -严格考核评估，健全激励机制。,4、 保 障 措 施,（三）社区建设的主要内容,社区服务 社区卫生 社区环境 社区治安 社区党建 社区精神文明建设 社区文化,社区文化的作用,社区运行状态的综合体现 群众性

13、文化特征的体现,文化现象:无时不有,文化现象:无处不在,文化多样性的表现,不同的地域、不同的时代、不同的自然环境、不同的国家，不同的评价，文化有不同,文化生活:各具特色,文化是： 1、文化是相对于经济、政治而言的人类全部精神活动及其 产品。 其中，既包括世界观、人生观、价值观等具有意识形态性质的部分，又包括自然科学和技术、语言和文字等非意识形态的部分。,2、文化是人类社会特有的现象，是人们社会实践的产物。,3、每个人所具有的文化素质是逐步培养出来的。,4、人们的精神活动离不开物质活动，精神产品离不开物质载体。,文化与人类的关系,文化的功能(教化),文化实质上是一种精神现象,文化的力量,1、文化

14、具有非常丰富的形式。,思想、理论、信念、信仰、道德、教育、科学、文学、艺术等,2、文化对社会发展产生深刻的影响,文化对社会的影响有双重性：先进的、科学的文化对个人成长和社会发展产生巨大的促进作用；反动的、腐朽没落的文化则对个人成长和社会发展起着重大的阻碍作用,注意：,文化是一种社会精神力量。,人们进行文化生产、传播、积累的过程，都是文化活动。,四、小城市社区建设的特点及工作重点,（一）小城市社区建设的特点 （二）小城市社区建设工作的重点,（一）小城市社区建设的特点,1、在大中城市成功经验的带动下，可以呈现跨越式的发展。 2、探索创新比较容易。 3、小城市的社区建设不可能同步进行，也不可能按照统一的模式来推进。 4、由于撤村建的居委会占有较大比重，民主自治的基础好。 、城乡结合部的社区比较多，矛盾集中，维护稳定的任务大。,（二）小城市社区建设工作的重点,小城市社区建设的重点主要是抓规范： 、规范管理与服务体制。 、规范社区工作。 、规范服务设施建设。 、规范居委会干部管理。,第一，要有自主意识。 第二，要有服务意识。 第三，要有奉献精神。 第四，要有较强的工作能力。 第五，要身心健康。,做好社区工作对社区干部的要求,谢谢！,