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1、科级公务员的特点、地位和作用,广东行政学院行政学系主任 唐晓阳教授 2008年6月,一、科级公务员的由来和范围,（一）科级公务员的由来 所谓公务员, 就是掌握着公共权力、从事公共管理和公共服务的工作人员。在我国，根据公务员法第二条的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 而科级公务员则包括公务员职务序列中处于乡科级（包括正职、副职）的所有公务员。,我国是一个具有五千多年历史的文明古国，有关的官吏制度比较健全，历史也比较悠久，但是，经考查历代职官的资料，我国古代并没有“科长”这一职位，只有地位与其类似的一些职位。如辅佐县长掌管文书、薄籍、赋税、刑狱和社
2、会治安等事务的“县丞”、“主薄”、“县尉”、“巡检”、“典史”等诸如此类的官职，虽然名称不一，但其职级与现代“科级公务员”颇有相似之处。 在我国官吏制度中正式出现“科长”这一职务是在清朝末年，它是康有为公车上书，倡导戊戌变法，推行新政的结果。,晚清五大臣出洋考察事件,1905年7月16日，光绪皇帝给内阁发了一道圣旨： “方今时局艰难，百端待理。朝廷屡下明诏，力图变法，锐意振兴。数年以来，规模虽具，而实效未彰。总因承办人员，向无讲求，未能洞悉原委。似此因循敷衍，何由起衰弱而救颠危。兹特简派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等随带人员，分赴东西洋各国，考求一切政治，以期择善而从。” 当时，由于朝廷担心载泽
3、年少，所以，又补派商部左丞绍英为出使大臣。,通过考察和借鉴西方宪政，颁布了改革方案，1906年9月1日，正式成立新官制编制馆。从此，我国行政机构中设有部、厅（司）、处、科。 辛亥革命后，南京临时政府、北洋政府行政官员中都设有“科长”职位，但都沿袭文官系列。直至1928年10月五院制国民政府成立后，“渐有采用公务员名词以代官吏之倾向”。从而中央和地方政府中的官吏都称为“公务员”。1930年考试院成立，我国政治制度史上逐正式出现科级公务员。,（二）科级公务员的范围,1.2006年1月1日以前，我国科级公务员的范围 2006年1月1日以前，根据国家公务员暂行条例的规定，我国公务员职务分为12个等次（
4、其中，领导职务从副乡（科）长到国务院总理共10个等次，非领导职务从办事员到巡视员共8个等次），科级公务员处于第9、10个等次。 同时，公务员的级别共分15级，分别与公务员12个职务等次相对应，上下职务等次对应的级别之间相互交叉。每一职务对应1至6个级别，职务越高，对应的级别越少，反之越多。正科级公务员对应4个级别（9至12级），副科级公务员对应5个级别（9至13级）。,2.2006年1月1日以后，我国科级公务员的范围,2006年1月1日以后，根据公务员法第十六条及中央2006年9号文件的规定, 公务员领导职务层次与级别的对应关系： （1）国家级正职：一级； （2）国家级副职：四级至二级； （3
5、）省部级正职：八级至四级； （4）省部级副职：十级至六级； （5）厅局级正职：十三级至八级；,（6）厅局级副职：十五级至十级； （7）县处级正职：十八级至十二级； （8）县处级副职：二十级至十四级； （9）乡科级正职：二十二级至十六级； （10）乡科级副职：二十四级至十七级。 副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。,综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：,（1）巡视员：十三级至八级； （2）副巡视员：十五级至十级； （3）调研员：十八级至十二级； （4）副调研员：二十级至十四级； （5）主任科员：二十二级至十六级； （6）副主任科员
6、：二十四级至十七级； （7）科员：二十六级至十八级； （8）办事员：二十七级至十九级。 副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。,可以看出，目前我国科级公务员的范围，既包括担任领导职务的公务员，其中一部分还属于领导成员之列，如乡（镇）的乡（镇）长、党委书记、人大主席等，县、县级市及区的局长、主任等，地级市机关的科长；乡（镇）的副乡（镇）长、党委副书记等，县、县级市及区的副局长、副主任，地级市机关的副科长。也包括担任非领导职务的公务员，如各级机关的主任科员（相当于正科级）和副主任科员（相当于副科级）。 同时，我国公务员除了其所任职务外，还有级别。科级
7、公务员的级别范围为：二十四级到十六级。,（三）科级公务员职位的设置及职务晋升,我国是单一制国家，从中央到地方政府一共有5级。 中央和国务院各部、委员会以及直属机构、办事机构，一般内设司（局）、处两级，不设科。 省、自治区、直辖市各厅（局）一般只内设处，只有少数厅、局（如公安厅）内设科。 省辖地级市、自治州各委、办、局，一般都内设科。县（市、区）各委、办、局一般都是科级，部分内设股（或队）。 乡（镇）原则上不设工作部门，根据职位性质和需要设若干科员或办事员职位。近年来，由于乡镇经济不断发展，基层政府的事务大量增加，不少乡（镇）内设了若干办公室，如农牧林办公室等。,同时，机关还设有非领导职务。但是
8、，一个机关设什么样的非领导职务，要根据工作性质和机构的规格来定。中央、国务院各部门和省级机关可设巡视员到办事员八个层次非领导职务；省辖地级市、州机关可设置调研员到办事员六个层次的非领导职务；县级机关可设主任科员到办事员4个层次非领导职务；乡镇一般只设科员、办事员2个层次的非领导职务。,但是，科级公务员职位在各级机关都有设置。 一般说，3人以下的科设一正；4至6人的科设一正一副；7人以上的科设一正二副；人数特别多的乡（镇）和公安等机关下设股、队、室的单位，副职可适当增加，但最多不得超过4人。 同时，对非领导职务的科级公务员也有一定的数额限制，一般说来，县级机关各部门设置主任科员和副主任科员职数，
9、不得超过科级领导职数的50。,2.科级公务员职务的晋升,晋升科级公务员，必须按照管理权限和公务员职务晋升的程序进行。包括：公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法,推荐预选对象；按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象；在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察,择优提出拟晋升人选；按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,并依法任命。 同时，晋升科级公务员，还应符合一些基本条件和资格条件，包括：年度考核结果；任职年限要求；文化程度要求；身体条件要求；符合任职回避的规定及其他条件要求。,二、科级公务员的特点,（一）科级公务员位居“兵头将尾” 科级公务员在公共管理过程
10、中处于“两重”地位，既是“官”，又是“兵”。 所谓“官”，科级公务员有相当一部分属于领导职务，是带“长”字号的公务员，是一个单位的头目，组织和带领群众落实党和政府各项方针政策，实现各项指标和工作目标，他们的最高待遇可达16级，而副厅级最低一档是15级，只少一级。而下面的科员、办事员则都是非领导职务。,所谓“兵”，比科级公务员职位高的还有正副处（县）级、正副司（厅）级、正副部（省）级、正副国家级等8种领导职务，都比科级公务员的“官”大。有些领导机关的科长兼管科员的工作，把执行、操作的任务“一肩挑”。科级待遇最低至24级，比老资格的科员、办事员还低。 因此，对担任领导职务的科级公务员而言，既是“兵
11、头”，又是“将尾”。上要对各层、各线领导负责，下要对各行、各业群众负责，集政务、事务于一身，任重道远。科级公务员处于领导职务的初级档次，是公务员晋升领导职务的“第一个台阶”。同时，在所有领导职位中，科级领导所占的编制最多、人数也最多。,（二）科级公务员扮演“多重角色”,科级公务员在扮演的角色上，具有“多重性”的特点。 相对于上级领导而言，科级公务员是执行者、参谋； 相对于本单位、本部门而言，科级公务员是决策者、管理者、指挥者； 相对于下级单位而言，科级公务员又是业务指导者。,案例1： 县长慰问送过期食品，民政局长被免职,2008年2月6日，四川省通江县县长严敏在县民政局有关领导的陪同下，到县医
12、院、县中医院和妇幼保健院慰问医护人员和病人，分别给三家医院送去了4000元慰问金，给168位病人送上了饼干、可乐等慰问品。可是，当病人打开县长送来的慰问品时，意外地发现大部分都过期了，其中“早茶营养饼干”都过期快一年了，“高钙蔬菜饼干”中已生蛀虫。 县长严敏知道这件事后，大为震惊并高度重视，随即成立调查组进行调查，责令县民政局等有关部门妥善处理。,经过调查，民政局救灾救济股长张武庭在到“红星便民店”购买慰问品的过程中，麻痹大意、审查不严，导致那些过期食品经县长的手送到了病人手中，在社会上造成了不良影响。县委决定免去县民政局党组书记、局长王仁才的职务，同时，责令分管救灾救济和社会行政事务的副局长
13、张德福向县政府写检讨。该局随后免去了救灾救济股长张武庭的职务。 这一案例说明了什么问题？ （华西都市报2008-2-29报道）,第一，说明卖此食品的“红星便民店”老板没良心，欺骗消费者。 第二，说明工商行政管理部门监督管理不到位，存在失职行为。 第三，说明一些公务员（包括县长在内）存在官僚主义作风，办事不认真，工作不仔细。尤其是民政局长没有当好县长的参谋、助手。,（三）科级公务员处于“管理一线”,无论哪一层级的科级公务员，都是处于“管理的第一线”。所以，科级公务员在工作上，具有“执行性、中介性、辅助性、务实性”的特点。 所谓执行性，就是科级公务员的工作主要是以执行为主，虽然也拥有一定的决策权，
14、但主要是贯彻落实上级的决策、政策和指示。 所谓中介性，就是科级公务员在公共管理中起着承上启下的特殊作用，不但要做到上情下达，而且要做到下情上报。如果科级公务员这一层面“阻梗”，许多工作就无法落到实处。,所谓辅助性，就是科级公务员还要协助上级领导制定计划、提供信息、出谋划策、起草文件等。 所谓务实性，就是科级公务员必须要具有实干精神，善于抓落实，既要动口，又要动手。但不一定要事必躬亲。,三、科级公务员的地位和作用,（一）科级公务员处于基础地位，发挥着基石作用 由于科级公务员具有“兵头将尾”的特点，不仅分布广泛、基础庞大、人数众多，而且在各级领导职务中，科级公务员直接管理人、财、物最多，掌握信息量
15、最大，承担落实的工作任务最重。“上头千条线，底下一根针”。机关大量工作全靠科级公务员在上级正确指导下组织和发动群众，逐步逐项全面落实，发挥着基石的作用。正因为如此，从中央到地方各级机关、各个部门都有科级公务员，并属于实权派人物，处于处长之下、科员之上这一“顶天立地”的特殊职位。,（二）科级公务员处于中介地位，发挥着桥梁作用,由于科级公务员在扮演的角色上，具有“多重性”的特点。在工作中，要做到上传下达，发挥着中介的作用、桥梁的作用。科级公务员在公共管理中起着承上启下的特殊作用，不但要做到上情下达，而且要做到下情上报。如果科级公务员这一层面“阻梗”，许多工作就无法落到实处。在实际工作中，科级公务员
16、要注意沟通协调。有效的沟通协调不仅有利于化解各种矛盾，提高行政效率，而且有利于调动各方面的积极性。所以，有人认为：为政之要在于用人；而为政之妙在于沟通与协调。所以，科级公务员，要学会各种沟通协调的方法，掌握沟通协调的艺术，提高沟通协调能力。,（三）科级公务员处于助手地位，发挥着辅助作用,科级公务员在整个机关的全局工作中是“参谋”和“二传手”，发挥着辅助作用。要协助上级领导制定计划、提供信息、出谋划策、起草文件等。 首先，在组织上要服从而不盲从，要奉命而不唯命，要尊上而不唯上。领导者“拍板”是代表上级的意图，必须服从，以维护领导的权威。但自己又不能当“传声筒”或“复印机”。下级对上级指示在保证大方向一致的前提下，需要结合实际灵活地执行。同时，要善于上行沟通，使自己的正确做法能及时得到上级的认同和支持。,其次，在工作中要主动而不盲动，当助手而不甩手，要融合而不迎合。处理问题不越位，在原则问题上不擅自作主。发现领导有不足之处，大事讲原则，小事讲风格，以理服人，婉言相劝，直言进谏。如遇上“一把手”有些主观武断，甚至“霸道”，彼此关系紧张，就要从高从严
