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1、财政学,主讲人: 鲁玉秀 TEL:13526587762,教材及参考资料,教材：陈共财政学第七版 参考书： 罗森财政学中国人民大学出版社 斯蒂格利兹公共部门经济学 中国人民大学出版社 布朗、杰克逊公共部门经济学中国人民大学出版社 马斯格雷夫财政理论与实践中国财政经济出版社 约翰利奇公共经济学教程上海财经大学出版社,其他课外阅读材料,财政研究 税务研究 公共经济研究 财政与税务 经济研究 财贸世界 经济学（季刊） 管理世界,导 论,一、现实生活中的财政学 财政与人民的生老病死息息相关 政府承担政治和社会职能 政府承担重大基础设施建设任务 财政收入取之于民，用之于民 财政收支是通过国家预算安排的,
2、财政学研究的对象是政府。它试图回答这样一些问题：为什么需要政府？哪些事需要或不需要政府来干？政府采取不同的行动会对社会的资源配置和收入分配产生怎么样的影响？政府为什么会采取这样的行动？要使政府的行为符合社会公众的利益应该如何制定政府的行为规则和制度？财政学是极具挑战性的，显然，解释和规范政府的行为要比解释和规范个人、家庭和企业的行为要困难得多。如果说家政学研究的是当家之道，企业管理研究的是经营之道，那么财政学研究的则是治国之道。,思考：市场经济需要政府干预么？,财政是政府的经济行为，是整个国民经济运行的一个部分，因此，经济决定财政，财政影响经济。 现代财政的分析思路：市场有效运行市场失灵政府干
3、预财政介入 学习财政学要把握以上思路。,1.政府提供各种产品和服务,公共道路、公共汽车 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、传染性疾病的预防和宣传 公园修建 等等,协和医院挂号排队,我国人口老龄化,目前我国60岁以上老人已经有1.85亿，占总人口的13%还有多。农村老人超过一个亿。 2010年调查，城镇老人愿意入住养老机构的老人只占11.3%。 2010年末全国城乡部分失能和完全失能老人约3300万人，完全失能老人1080万人。全国各类老年福利机构床位总数只有266.2万张，仅为老年人口数的1.6%。欧洲平均水平5%-6%，美国15%。,思考：我国人口老龄化和计划生 育以及
4、不完善的社会保障制度之间是否存在矛盾,2011年上海市应届高校毕业生首场招聘会现场人头攒动,思考：财政和就业关系,不在投简历的路上，就在去面试的路上 2011年高校毕业生人数为660万人，“十二五”时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人。,南水北调工程,南水北调在建工程,政府支出的规模大小、方向和结构和我们的生活息息相关。 政府支出结构对我们的生活是否有影响？ 三公消费经费来源？纳税人是否清楚这部分支出？如何解决该问题？ 三公：出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费,难以公开的三公消费,我国每年的三公消费超万亿。 2010我国教育支出12550.02亿元 2010我国医疗卫生支出4
5、804.18亿元 2010我国社保和就业支出9130.62亿元,思考：享用政府提供的产品和服务是免费的么 ？,2.我们享用政府提供的产品和服务缴纳费用,2010年全国公共财政收入决算表（单位：亿元）,财政宗旨：为国理财，为民服务,依法纳税是公民的义务 税收取之于民，用之于民,2004-2010年国家财政收入变化图,纳税人是否清楚税收的使用？,在社会生活中，我们处处受政府经济活动的影响。财政是政府经济活动 的核心。 经济学私人欲望 财政学公共欲望,二、什么是财政学,（一）经济学产生的前提 如何解决现实生活中的公共欲望，比如国防和良好的社会治安。单纯的市场机制无法解决，需要政府介入。 1.财政起因
6、： 市场失灵政府干预财政介入 政府的经济活动表现为一系列的收入和支出活动。,（二）财政的特征,1.财政主体：政府 2.财政表现：财政收入和财政支出 3.财政本质：以政府为主体的分配关系 4.财政目的：实现国家职能,三、财政学的框架结构,3.财政收入 （7-12章) 4.财政管理（13-16章）：国家预算、财政政策 5.开放经济下的财政问题（17章） ：国际税收、出口退税、关税、外债,财政学,1.基础理论 （导论、第1章）,概念、职能,2.财政支出 （2-6章）,支出理论、公共物品、支出效益评价,（宏观）支出规模、支出结构 、 （微观） 支出 经常性支出 分类 投资性支出 转移性支出 财政补贴
7、税收支出,收入理论：税收收入理论 （宏观）收入规模、收入结构 （微观）税收收入、非税收入,四、学习对象、学习目的和学习方法,财政学的任务： 阐明财政的基本知识、基本理论、 基本管理技能、探索经济规律 研究对象： 在国民经济运行中研究财政运行的规律。 学习目的: 能够运用所学知识和原理， 分析财政现象、解决实际问题,学习方法: 唯物辩证法是财政学的方法论基础,（1）实证分析与规范分析的统一 （2）静态分析与动态分析的统一 （3）宏观分析与微观分析的统一 （4）质的分析与量的分析统一,四、我国财政学建设的指导思想,以马克思主义的基本原理为指导 （资本论、哥批、政治经济学） 借鉴西方财政学 亚当斯密
8、：自由的市场经济，帕累托最优 凯恩斯:有效需求不足，政府干预 拉弗曲线：解决经济滞涨 (马斯格雷夫)新凯恩斯主义：既强调国家干预，又重视市场作用 布坎南：公共选择理论 紧密结合中国的实际 国情、财政占比、收支结构、支出效益 继承和发展 继承与创新相结合,五、财政学的教学目的和要求,目的：通过本门课程的教学，使学生了解和掌握财政、财政收入、财政支出、国家税收、国家债务、国家预算、财政政策、财政分配关系、社会保障等基本概念，并能够在现实的工作和生活中运用财政学的相关理论和政策解决实际问题。 要求：本课程属于应用经济学科，要求学生在认真学好理论的基础上，关注民生，关注经济社会发展的现实，培养和锻炼自己分析问题和解决问题的能力。,六、重点和难点,本书的重点： 财政收入和财政支出 本书的难点 公共物品理论和财政支出效益 财政收入的规模分析； 税收的经济效应； 财政平衡问题；,七、本课程的性质、学时和学分,财政学属于专业必修课 48课时 3学分 考查课：60%平时成绩考勤、课堂发言、平时作业 40%期末考试成绩 要求大家认真听讲，积极参与课堂讨论，踊跃回答问题，及时完成作业，关注经济社会发展的现实，努力培养自己分析问题、解决问题的能力。,谢谢！,
