《财政学课件_2》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政学课件_2（53页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、财政学 Public Finance 理论在政策中的当代应用 A Contemporary Application of Theory to Policy,上海财经大学公共经济与管理学院 郑春荣 Zhengchr,2,前 言,一、教材介绍 作者海曼教授是美国北卡罗来纳州大学教授。 本书自问世以来，不断修订再版，本课程采用最新的第8版（2005年出版）。 本书已被耶鲁大学、加州大学洛杉矶分校等一百余所大学选做财政学教材。,3,本书结构 第一篇 政府活动的经济基础 个人与政府 效率、市场与政府 外部性和政府政策 公共产品 公共选择选择和政治程序 第二篇 美国的政府支出与政策：若干问题 成本收益分析
2、与政府投资 政府补贴和对穷人的收入支持 社会保障与社会保险 政府与保健,4,第三篇 为政府支出融资 政府融资导论 税收、价格、效率与收入分配 预算平衡与政府债务 第四篇 税收：理论与结构 所得税原理 美国的个人所得税 公司所得税 消费税与销售税 对财富、财产与不动产的课税 第五篇 州和地方政府财政 财政联邦制与州和地方政府财政,5,Individuals and Government,Chapter 1,6,Public Finance,Public finance is the field of economics that studies government activities and
3、 the alternative means of financing government expenditures.,7,讨论 财政学的学科设置 关于“公共财政”的争论 从1998年12月最高决策层明确提出构建公共财政框架的目标算起，中国的公共财政建设已经有了整整7年的历史。 在不少党政机关颁发的文件甚至一些学术刊物中，公共财政只是作为以往财政概念的简单置换，而未赋予什么实质意义。就好像电脑的文字处理替换功能，凡是过去使用财政概念的地方，统统被替换成了公共财政。于是，财政预算变成了公共财政预算，财政收入变成了公共财政收入，财政支出变成了公共财政支出，财政政策变成了公共财政政策。,8,存在的
4、一些问题,译法上存在矛盾，容易引起对外交流麻烦。 财政学发展方向：公共财政？公共经济学？ 公共财政的实际应用 以满足公共需要为标准的财政定位，逐步理顺政府与市场的关系，转变政府的经济职能和财政职能，构建公共财政的基本框架，切实解决过去财政的越位和缺位的问题。,9,Government,Governments are organizations formed to exercise authority over the actions of persons who live together in a society and to provide and finance essential se
5、rvices.,10,Political Institutions,Political Institutions are rules and generally accepted procedures that evolve for determining what government does and how government outlays are financed.,11,The Allocation between Private and Government Resources,Private Food Housing Cars Clothing Government Nati
6、onal Defense Public Schools Police,12,Figure 1.1 A Production-Possibility Frontier,13,Distribution of Government Goods and Services,Nonmarket rationing: Prices and willingness to pay those prices are not applicable to goods like national defense.,14,The Mixed Economy: Markets and Politics,Pure Marke
7、t Economy Virtually all goods and services are supplied by for-profit private firms. Supply and demand determine price. Mixed Economy A mixed economy is one in which government supplies a considerable amount of goods and services and regulates private economic activity.,15,Figure 1.2 Circular Flow i
8、n the Mixed Economy,Input,Market,Government,Households,Firms,16,Government Expenditures in the US,Government purchases of labor land capital In 2002, 11 percent of government purchases was for investments while the remainder was consumption. Government Transfer Payments Welfare Social Security Direc
9、t transfer payments to individuals constitute more than 40 percent of federal government expenditures in the US.,17,Growth in Government Expenditures,Table 1.1 (abbreviated),18,我们应衡量的是政府产出，而不是政府投入 政府管制和准财政工具的使用,19,Government Current Expenditures as a Percentage of GDP 2004,21,中国财政支出占GDP的比例是多少？ 国际比较有
10、意义吗？,22,Tax Misery Index,23,Structure of Federal Government Expenditures,Purchases of Goods and Services Transfer Payments Grants in Aid to State and Local Governments Net Interest Paid,24,Table 1.2,Federal Expenditure by Category, 2002,25,26,27,The Structure of State and Local Government Expenditur
11、es in the US,Education Civilian Safety Transportation Executive, Legislative, and Judicial Income Security Health and Hospitals Recreational and Cultural Activities,28,29,Financing Government Expenditures in the US,Taxes: Income (Corporate and Personal) Payroll Excise Customs,30,31,State Budget Crun
12、ch of 2002,37 states were forced to reduce their budgets. Revenues were typically 10% less than anticipated. States with the most severe deficits: Alaska, Arizona, California, Colorado, Idaho, Indiana, Nevada, New Jersey, New York, North Carolina, Oklahoma, Oregon, Virginia, and Washington. Causes C
13、uts in taxes on business and individuals in the 1990s No sales tax collections on services Growth in costs of Medicaid,2006年7月1日，美国新泽西州因一项财政预算案未获州议会通过，州长签署“停工令”，让部分政府机构“歇业”，属于州政府的一些公益部门和其所管理的特殊行业也被要求关门。该州的州立公园、海滩、赛马场等公共设施以及大西洋赌城的十二家赌场于7月2日停止了运行。 这项预算案要求将该州的销售税从目前的6%提高到7%，以弥补其45亿美元的赤字。尽管有妥协方案提出，但州政府和
14、州议会仍有较大分歧，在7月1日的最后期限未达成一致，于是州长乔恩考赞便下令政府职员“罢工”，大约45000名政府人员开始离岗。 不过考赞的停工令也是有限度的。该州的警察、监狱、医院以及儿童福利等关系稳定和民生重大问题的部门不在停工之列，但为数36000多名这部分公职人员是无薪上班。,2005年，明尼苏达州政府在7月1日后的一段时间也停止了办公，原因也是州议会无法就州政府新财政预算方案达成一致。 2003年，加利福尼亚州议会因为共和党和民主党两党意见不一，共和党反对任何加税计划，而民主党则坚持必须增加税收、减少花费，双方僵持不下，预算方案最终搁浅。这一事件也导致加州政府陷入财政危机之中，几乎陷入
15、关门的地步。,在美国、俄罗斯等联邦国家的破产法中，的确存在市政府破产的规定，但市政府的破产不能简单等同于企业破产，更不是政府法人资格消灭、政府停止工作运转。 从这些国家的破产法规定来看，联邦以下各级政府在无法偿付到期债务时应当被视为破产，无力支付的联邦以下各级政府可以通过债务重组、改组或重新筹集资金等方式解决债务问题。 当一个州或市寻求破产保护时，其财政管理可以置于法院监管之下，以确保充分的债务调整计划的实施。与企业和个人的破产立法不同，联邦以下各级政府的破产程序是不包括为偿付债权人的债权而清算政府资产的内容。所以，这种政府破产并非清算政府资产，最终让政府终止运转，而是寻找更有效的让政府摆脱财
16、政危机的办法。实际上，政府并没有真正破产。,陕西省安康市一镇政府及镇属部门4年内因吃喝拖欠一酒店18万元，导致酒店关门。而镇政府的研究决定则是每年偿还5000元，这就意味着18万元的欠账36年才能还清（三秦都市报2005年6月21日）。,Implications of a Graying America,Social Security In 2008 baby-boomers start to retire and collect The ratio of workers to retiree falls Medicare Health care inflation is substantially higher than overall inflation Medicaid Increased use of long-term care for baby-boomers,38,How Much Government is Enough?,The question of how much government is enough is an impor
