2017安全法规精讲讲义---笔记

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1、安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识 主讲人：金亮主讲人：金亮 试卷概况试卷概况 题型：单项选择题+多项选择题 题量：70 道单选，15 道多选，共 85 题 分值：单选一道 1 分，多选一道 2 分，共 100 分 考试时间：2017 年 10 月 28 日 9：00-11：30，共 150 分钟 合格标准：60 分 2015-2015 年度试题分值统计 章节2015 年分值比 例 2014 年分值比 例 2013 年分值比 例 2012 年分值比 例 第一章安全生产 法律基础知识 1333 第二章中华人民 共和国安全生法 21101113 第三章安全生产 单行法律 179117

2、 第四章安全生产 相关法律 14232017 第五章安全生产 行政法规 23343539 第六章安全生产 部门规章 23212020 第七章安全生产 标准体系 1001 考查能力考查能力 1.法律概念 2.内在法理 3.条文细节 难度趋势难度趋势 1.难度逐年增加 2.试题中含有部分超纲题目 3.每年法律都在更新 例：某贸易公司、煤业公司、当地投资公司分别按 4：3：3 的比例共同出资成立一家化工公 司。该化工公司的董事长由常住海外的贸易公司张某担任；总经理由贸易公司王某担任，全 面负责生产经营活动；副总经理由煤业公司孙某担任，负责日常生产管理；安全总监由投资 公司赵某担任，负责安全管理。依据

3、安全生产法的规定，负责组织制定并实施该化工公 司安全生产应急预案的是（ ） 。 A.张某B.王某C.孙某D.赵某 答案：B 例： 安全生产法规定，生产经营单位的（）对本单位的安全生产工作全面负责。 A.安全生产管理机构负责人 B.主要负责人 C.专职安全生产管理人员 D.兼职安全生产管理人员 答案：B 新安全生产法的十大亮点新安全生产法的十大亮点 一、坚持以人为本，推进安全发展 二、建立完善安全生产方针和工作机制 三、落实“三个必须” ，明确安全监管部门执法地位 四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 六、建立事故预防和应急

4、救援的制度 七、建立安全生产标准化制度 八、推行注册安全工程师制度 九、推进安全生产责任保险制度 十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度 危险物品的生产、储存单位以及矿山金属冶炼单位应当有注册安全工程师 为解决中小企业安全生产 “无人管、 不会管” 问题， 促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、 职业化方向发展， 国家自 2004 年以来连续 10 年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考 试， 近 25 万人取得了资格证书。 已有近 15 万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务 机构执业。 学习计划学习计划 第一步：认真听好课，理解每一个概念，注意用好网课（至少掌握 40%） ； 第二步

5、：课后立即看书，消化课堂讲的内容，深入体会重要的概念，记忆重要的细节，在听 完课后的一周内，必须要把听过的内容好好复习一遍； 第三步；做题，先做 2011 年至 2015 年真题，再做模拟题。 第一章第一章安全生产法律基础知识安全生产法律基础知识 第一节 法的概念、特征、分类和基本内容 （一）法的概念 广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可， 并由国家强制力保证其实施的 行为规范的总和。 幻灯片 14 狭义的法是具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、 判例、习惯法等各种成文法和不成文法。 不成文法：习惯法、判例、部分国际条约。 我国社会主义法的形式

6、以成文法为主。 （二）法律规范 法律规范的三要素： （1）假定如果 （2）处理应当、禁止、允许做什么 （3）制裁赔偿、处罚等 举例：对于生产经营单位的主要负责人，如果不能履行自己的安全管理职责，已经安监人员 发现应限期整改。如果限期不能整改的，就停产停业整顿。 （四）法的效力 属人主义-法律只对本国人适用，不适用于外国人； 属地主义-法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空的领域内绝对 效力。无论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。 属人原则与属地原则相结合-凡居住在一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则上一 律适用该国法律。但在某些问题上，对外国人仍要适用其本国法律（

7、比如有外交特权和豁免 权的外国人等） 。 我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则。 例：我国社会主义法对人的效力，采取（）的原则。 A.属地主义 B.属人主义 C.属地主义和属人主义相结合 D.属人主义和保护主义相结合 答案：C （五）法的特征 法是由特定的国家机关制定的 法是依照特定程序制定的 法具有国家强制性 法是调整人们行为的社会规范 （六）法的分类（必考） 1.按照法的创立和表现形式所作的分类： 成文法和不成文法 2. 按照其法律地位和法律效力的层级划分 宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章 简称（宪、法、行、地、行） 名称名称制定机构制定机构效力范围效力范

8、围名称特点名称特点 宪法全国人大全国*法 法律全国人大及其常委会全国*法安全生产法 行政法规国务院全国*条例 安全生产许 可条例 地方性法规省级、较大市人大及 常委会 地方*条例（带地方名 称） 部门规章国务院各部、委、中 国人民银行、审计署 全国*规定/办法/实施 细则 地方政府规章省级、较大市政府地方*规定/办法 （带地 方名称） 例：以下由国务院制定、颁布的是（） 。 A.宪法 B.行政法规 C.地方性法规 D.部门规章 答案：B 例：某省人大常委会公布实施了某省安全生产条例 ，随后省政府公布实施了某省生产 经营单位安全生产主体责任规定 ，下列关于两者法律地位和效力的说法中，正确的是（

9、） 。 A.某省安全生产条例属行政法规 B.某省生产经营单位安全生产主体责任规定属于地方性法规 -地方性法规 -地方政府规章 C.某省安全生产条例与某省生产经营单位安全生产主体责任规定具有同等法律效力 D.某省生产经营单位安全生产主体责任规定可以对某省安全生产条例没有规定的内 容作出规定 答案：D 第二节 安全生产立法的必要性及其重要性 （一）安全生产立法的含义 一泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、 修订有关安全生产方面的法 律、法规、 规章的活动； 二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政 府规章等安全生产规范性文件。 安全生产立法

10、在实践中通常特指后者。 注意：安全生产立法中没有宪法。 第三节我国安全生产法律体系的基本框架 二、安全生产法律体系的基本框架(必考) （一）从法的不同层级上（法律的地位和效力） ，可以分为： 上位法和下位法 上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。 下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。 法律是安全生产法律体系中上位法，居于整个体系的最高层级。 法律、法规、规章 例： 判断：法律是上位法。 （） 宪法是上位法。 （） 上位法与下位法是相对的。 法定安全生产标准： （1）国家标准（国家标准化行政主管部门） （2）行业标准 目前我国没有技术法规的正式用语且未

11、将其纳入法律体系的范畴。 行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求， 可以高于国家安全生产标准但不得与其 相抵触。 例： 1.判断：安全生产法的法律效力高于安全生产标准。 （） 法律与标准之间没有高低区分。 2.对同一事项的技术要求，同时有国标和行标规定时，同时执行国标和行标。 （） （二）从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法 普通法适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题。如安全生产法 特殊法适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性的法律问题。 消防法 、 道路 交通安全法 在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原 则。 安全

12、生产法第二条： 有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空 安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定，不适用安全生产法 。 例：同一层级的不同安全生产法律法规对同一类问题都有规定时，应当采取的适用原则是 （） 。 A.普通法优于特殊法 B.特殊法优于普通法 C.以适用普通法为基本原则，以适用特殊法为例外原则 D.以适用特殊法为基本原则，以适用普通法为例外原则 答案：B （三）从法的内容上，可以分为综合性法和单行法 综合性法不受法律规范层级的限制， 而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待， 适 用于安全生产的主要领域或某一领域的主要方面

13、。 安全生产法 单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。 在一定条件下，综合性法和单行法的区分是相对的，可分的。 例： 安全生产法-综合性法 矿山安全法相对于安全生产法-单行法 矿山安全法相对于煤炭法-综合性法 第一章重点回顾 法的效力：属人原则、属地原则 法的分类：成文法、不成文法、宪法行地行 上位法和下位法 普通法和特殊法 综合性法和单行法 第二章第二章 中华人民共和国安全生产中华人民共和国安全生产 第一节 安全生产法的立法目的、适用范围 一、安全生产法的立法目的 安全生产法第二条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众 生命和财产安全，促进经济社会持续健

14、康发展，制定本法。 （新） 二、安全生产法的适用范围 空间效力：第二条，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营 单位）的安全生产，适用本法。 对人的效力： 生产经营单位包括一切从事生产经营活动的国有企业事业单位、 集体所有制企事业单位、 股 份制企业、中外合资、合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等。 有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空 安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定，不适用安全生产法 。 今后制定和修订有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安 全的法律、行政法规

15、时，也要符合安全生产法确定的基本的方针原则、法律制度和法律 规范，不应抵触。 特殊法优于一般法。消防+交通+核+特种设备 例：下列关于安全生产法适用范围的说法，正确的是（） 。 A.个体生产经营活动不适用安全生产法 B.民营企业安全生产不适用安全生产法 C.外商独资企业安全另有规定的，适用其规定 D.铁路交通安全另有规定的，适用其规定 答案：D 例： 安全生产法第二条明确了排除适用的特殊规定。下列关于安全生产法适用范围 的说法，正确的是（） 。 A.有关法律、行政法规对铁路交通安全没有规定的，适用安全生产法 B.有关法律、行政法规对非煤矿山安全没有规定的，不适用安全生产法 C.有关法律、行政法

16、规对消防安全另有规定的，适用安全生产法 D.有关法律、行政法规对危险化学品安全另有规定的，不适用安全生产法 答案：A 第二节 安全生产法的基本规定 第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理 的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监 管、行业自律和社会监督的机制。 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、 法规， 加强安全生产管理， 建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化 建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 作用： 确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位； 明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的。 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 1.生产经营单位主要负责人是生产经营单