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1、- 1 - 1 -示范小城镇建设调研报告 一、基本情况 16 个小城镇中， xx 镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为 xx.61km2，总人口为 xxxx 人，人口密度为 xx 人/km2；建成区总面积为 xx.43km2，总人口为 xxx 人，人口密度为 xx1 人/km2，城镇化率为 xx.23%；2017 年社会生产总值xx.69 亿元，财政总收入5.25 亿元，城镇居民人均可支配收入 10071.6 元，农民人均纯收入 5687.2 元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。xx 镇、xx 镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英
2、镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；xx镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；xx 镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。二、主要成效各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“ 特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿- 2
3、- 2 -园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如木黄镇旅游景观概念性规划 、 木黄镇历史文化名镇保护规划 、 寨英古镇保护性规划 、 寨英镇省级历史文化名镇保护规划 ，等等。（二）基础设施逐步完善。以实施“
4、8 个 1” 、 “8+3” 或“8+x”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网 100.5 公里，建成区面积增至 9.59km2；污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院 15个，8 个投入使用，7 个主体完工；新建或完善卫生院 16 个，投入使用或主体完工 12 个；新建或完善社区服务中心 13 个、农贸市场16 个、体育场 5 个、市民广场或公园 10 个，实施饮用水水源地保护工程 10 个，完成保障性安居工程项目 16 个，总面积 xx.8 万 m 2。（三）产业支撑逐渐增强。一是
5、特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入- 3 - 3 -使用，年产值 xxx 多万元。园区内年产 6 万吨优质有机肥厂 1 家，年育肥 xx 只规模的白山羊繁育场 1 个，年产饲料 5 万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂 1 个；建成蔬菜基地 xx 亩、现代烤烟育苗工场 50亩，镇内有 5 家农产品加工企业。 xx 镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地 xx 亩，计划投资 xxx 万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资 xx 多万元。 xx 镇烤烟产值突破 1000 万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，
6、规模达到 XX 万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5 万亩，培育养殖大户 156 户，种植优质牧草 2 万亩、天麻 5万平方米，发展茶园1.5 万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在 XX 亩以上。xx镇已建成 3000 多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，2017 年招商引资项目 53 个，签约资金 34 亿元，到位资金 30.72 亿元，建成标准化厂房 1xx.5 万平方米，现有工业企业 xx 多家，实现产值 xx.6 亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业
7、达到 15 家，实现年产值 xx.8 亿元。xx 镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。- 4 - 4 -（四）管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16 个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员 52 名，解决了办公场所和工作经费。全市举办 3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部 458 人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续 5 年定向培养 600 名建工专业高职生，2017 年、2017 年已分别完成 150 名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出
8、台镇容和环境管理实施办法 、 户外广告管理办法 、 垃圾管理办法 、 烟花爆竹燃放制度等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：一是建立了 “政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加
9、强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，2017 年- 5 - 5 -16 个示范小城镇招商引资项目 102 个，签约资金 96.18 亿元，到位资金 42.31 亿元。印江县采取异地 bt 模式融资1.5 亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。二是探索了 “规划先行、路网拉开、
10、项目推动、建管并重”的建设路径。各区（县)和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16 个示范镇新增小微企业 38 家，新增城镇人口 3426 人，促进了产业发展和人口聚集。三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建
11、设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。- 6 - 6 -三、问题和困难（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8 个 1”、 “8+3”和“8+x”工程，存在被动应付考核的现象。（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的
12、地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路， “一条路、两排房” ， “路即是街、街即为市”的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和
13、建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。（五）推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅关于加快 100 个示范小城镇改革发展的十条意见 （黔委厅字XX 68号文件，以下称省委十条意见 ）尚未落地，扩权强镇要求落实不- 7 - 7 -好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核“8 个 1”或“ 8+3”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考
14、核结果，这就容易挫伤积极性。四、几点建议（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8 个 1”、 “8+3”和“8+x”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。（二）突出功能定位，
15、着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基- 8 - 8 -础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建
16、筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态
