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1、推进城镇化进程政策法律问题调研报告 最近随市政协“推进城镇化进程”课题组视察走访了几个县（市）区对我市推进城镇化进程几个有关政策法律的问题进行调研探讨现将情况汇报如下： 一、对推进城镇化进程几个有关政策法律问题的分析 1、行政区划制度存在严重缺陷目前行政区划缺乏整合力度本市两区规模偏小行政体制各自独立矛盾错综复杂行政区划规划与城镇规划不相协调造成“一城多府”、“城中有村”、“乡中有城”迟迟未被纳入城镇管理范畴如三元区的城东乡下辖村分列四个街道梅列区的徐碧乡下辖村分列三个街道这主要是缺乏区域协调机制相邻地区各自为政、盲目竞争、事权、财权不够明晰区政府又职能不全没有土地、规划、权责不配套造成办事效
2、率低下服务不到位 2土地管理制度的法律法规与政策容量存在矛盾一是不同法律之间、政策与法律之间存在矛盾如集体土地使用权流转政策与现行的土地法规有不相容之处操作起来遇到法律规定的障碍又如我国的宪法、土地法都规定城市市区的土地属国家所有其土地使用权当然由国家进行支配而宪法、民法也规定了公民的私有财产、集体财产受法律保护任何单位、个人不得侵占或毁坏两者的权益保护效力均等列东老街拆迁改造在列东村集体土地未征为国有就直接开发违反了重新修订的土地管理法第十六条“在土地所有权和使用权争议解决前任何一方不得改变土地现状、不得破坏土地的附着物”的规定就是极典型的有关政策法律问题二是土地征用补偿费问题国家规定农村集
3、体土地标准较低与城镇国有土地的补偿费用及实际价值存在较大差距农民的利益在现值上得不到弥补在征地使用权流转和置换上存在一些障碍 3、土地利用与城镇发展的矛盾一是城镇发展面临用地紧缺与耕地保护的问题、十分突出如何使农村土地转为城市用地在政策上急待解决二是现行的用地政策限制了城镇化进程的健康发展现行的用地政策实行的是一整套严格的现反要求在行政区域内实行耕地的动态占补平衡但操作起来难度很大往往制约了城镇发展的空间三是城市规划与土地利用规划不相协调两个规划分属两个部门由于职能各有侧重考虑问题的角度不同在规划编制和实施过程中难以衔接土地利用规划不能对城市土地市场用地活动进行有效调节和控制四是城镇土地收益未
4、真正用于城镇基础设施建设土地不是再生资源国家政策规定城镇土地收益要用于基础设施建设事实上由于多种原因目前城镇土地收益没有真正用于城镇基础设施的建设 4、城市房屋拆迁工作困难重重进展缓慢已成为影响我市政治、社会稳定的一大因素并且严重阻碍了推进城镇化进程梅列区正在开发的列东老街、龙岗小区、明辉花园等6片三元区正在开发的下洋花园和龙船巷两片等都进展缓慢、等待观望其中列东老街应拆迁104尸63户不同意拆迁；下洋花园应96户拆迁、6家单位拆迁目前未拆83户、单位4家；龙船巷应拆迁77户未拆迁1户主要反映：一是政府在旧城拆迁改造中没有正式批文常以会议纪要代替行文应规范并正式形成批文；二是市里缺乏强制拆迁手
5、段遇到钉子户委托的市拆迁公司力量较弱、力度不够大；三是部分拆迁户要价过高异地安置的地块无法满足；四是拆迁难难在手续不全国有土地使用权批准办法难变通被拆迁户则反映：补偿安置方案不合理补偿费太低；计委超越权限批准立项集体土地未征用为国有即进行商品房开发；拆迁许可证不合法；原老街一期开发安置的房屋质量差采光、结构不好由于开发商未向政府交清土地出让金到今安置户有的房产证、土地证尚未拿到；开发商自恃特殊对政府的依赖思想严重不主动与拆迁户协商不积极采取措施化解矛盾 究其原因随着改革的深入和社会主义市场经济的发展现行城市房屋拆迁管理条例内不少规定已经明显不适应城市房屋拆迁工作的需要条款上带有浓重的计划经济时
6、期的痕迹内容上存在着局限性主要有以下几方面的问题： 混淆了国家土地征用开发与商业土地开发的两种性质导致了条例中规定的条款模糊性出现两种性质均可通用的条款形成政企不分的弊端 政府参与商业土地的拆迁工作赋予了国家的强制力作后盾服从于国家的需要就会使人感到有“强拆强迁”之嫌特别是在拆迁过程中拆近单位或个人常打着政府代理人的旗号进行拆迁活动因为利益之间的关系请求当地政府和法院、公安等部门参与拆迁活动一旦发生拆迁纠纷就把解决问题的责任推给政府而被拆迁当事人也觉得由政府解决问题更有办法政府不可能不管拆迁矛盾转化为政府与被拆迁人之间的关系把政府、法院等部门变成了拆迁单位的一个前期工作部门影响了人民政府的形象
7、另一方面使政府作出的房屋拆迁行政裁决的居间地位受到动摇裁决的公正性无法令人信服 对被拆迁房屋的所有人的补偿标准过低房屋所有人的积极性不高对拆迁房屋产生抵触情绪 安置方式单一对房屋使用人仅规定了实物安置种方式导致了被安置房屋地点等的条件不满迟迟不搬迁影响拆迁进度 将户口因素作为确定安置面积的标准在买践中被一些人所利用以谋取不正当的利益 对拆迁单位的拆迁补偿安置资金运用缺乏有效的监管有的拆迁人取得拆迁许可证后抽逃资金导致安置房不能及时建设、补偿安置资金不能及时到位的情况时有发生 户籍制度限制了人口的合理流动体制上城乡分立的二元结构和严格的城市户籍管理制度是制约人口合理流动的根本症结过分强调农民“离
8、土不离乡”、“进厂不进城”过多限制农民进城的“门槛”进城农民在就业、社会保障等方面缺乏保障教育、医疗等相关政策也不配套造成城乡居民权利的不平等另一方面由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策农民不愿放弃拥有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”优惠有的甚至出现回迁现象导致农民进城的推力不足 二、为此提出对策如下： 推进城镇化进程的法制建设和政策调整问题确实很多其原因除了立法滞后之外还田于我国历文和现实的特点所决定的不能奇希望一朝一夕就将这些问题全部解决应该看到近年来随着改革的深入和社会主义市场经济的发展立法进程加快了国家许多政策都在相适应进行调整已经从根本上改变无法可依的局面针对上述分析建议采取
9、对策如下： （一）提高推进城镇化进程的战略意识和法制意识；适时调整与发展要求不相适应的政策规定应把推进城镇化进程作为总体战略摆上突出位置进行超前研究提出符合实际的发展方案和相关政策对原有一些制约城城镇化进程的政策措施要及时加以调整对与发展要求不相适应的政策规定要适时完善对已经出台行之有效的具体措施要认真落实到位从我市具体情况出发突出解决城乡“二元结构”的体制矛盾加快制度创新 （二）要妥善处理好推进城镇化进程中全局与局部利益的矛盾一是城镇化必须进行必要的行政区划的调整这必然会涉及各方面利益的重新分配就应处理好行政区域之间的全局利益和部门之间的局部利益理顺辖区群众利益二是城镇化进程涉及诸多部门的工
10、作既需要在政策上作较大调整兼顾政策的协调性和配套完善也需要加大本部门推进城镇化进程的工作力度 （三）要摆正土地管理与城镇建设的关系推进城镇化进程是党中央、国务院作出的加快经济发展的重大决策之一强化上地管理又是我国的三大基本国策之一同时我国已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系但随形势的变化也暴露出许多矛盾所以应注意摆正和解决好以下几个问题：一是土地利用规划与城镇发展规划协调的问题如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇建设用地控制区内的甚至在近期建设用地范围的就应协调好；二是土地管理与建设规划管理步调要一致；三是城镇土地收益要真正用于城镇基础设施建设；四是城镇土地市场化运作要逐步规
11、范搞活土地资本运营要认真执行不久前刚颁布的福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法 （四）规范房屋拆迁管理程序促进政府职能转变新修订的城市房屋拆迁管理条例将于XX年11月1日起施行主要有四个方面新的规定：一是取消了拆迁方式中的统一拆迁目的是适应转变政府职能的要求把政府管理与市场主体剥离开政府要依法行政管好政府该管的事情建设单位要依法从事建设活动；二是体现了政府对拆迁中属于民事关系的行为原则上不干预的原则对于拆迁当事人之间的民事行为应当根据双方的协议按照民法通则合同法等法律去规范；三是对于一些涉及拆迁当事人合法权益可能影响社会稳定的问题增加了若干规定要求户屋拆迁管理部门加强管理；四是进一步规范了拆迁的行政管理程序 （五）深化改革努力提高城市管理水平俗话说“三分建、七分管”建是基础管是关键因此必须在抓好建设的同时下大力气把城市管好加强公安、工商、城建、卫生、环保、交通等各有关职能部门之间的沟通协调依法行政公正执法；针对城区市容市貌、环境卫生、房地产、规划管理等方面制定可供操作的规定措施规范城市管理行为；重点要在加强社区建设上下功夫把经营的理念引进城市管理中；用足用好国家和省、市政策建立有利于推进城镇化进程的集聚机制如加快户籍管理制度改革实行积极的人口迁移政策鼓励和引导农村人口向城镇聚居等 nt-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
