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1、推进城镇化建设工作调研情况汇报 一、基本情况、经验与体会 自省委、省政府关于加快城乡建设、推进城市化进程若干意见（粤发XX8号）和关于推进小城镇健康发展的意见（粤发）XX10号）出台后由于区委、区政府把推进城市化进程工作列入重要议事日程来抓经两年多来努力我区城镇化建设工作明显加快城市品位大幅度提升城镇规划建设管理几方面都得以较快速度的协调发展 在规划方面：一是委托了中山大学如期完成了编制区城镇体系规划的任务并分别印制了XX本清城区城镇体系与产业布局规划图集和1000本清城区城镇体系规划纲要奠定了区未来20年的城镇建设和经济发展的计划目标二是先后有源潭、石角、龙塘几个镇根据省两个意见的要求编制或
2、修编了建制镇的总体规划有些镇在搞好总体规划的基础上还编制了近期建设小区的修建性详细规划使不少镇解决了过去建设无规可依的老大难问题 在建设方面：市旧城区先后有下廓、朝阳花苑、富利花园、名都、城市广场等小区改造和a1、新威龙花园、金碧湾花园、锦绣清城、倾城摩尔、海逸华庭等小区开发全面开工从XX年至现在共投入建设资金8.5亿元完成了151项建筑面积90多万的改造建设这两年多来基础设施建设亦有重大的改善：投入了1400多万元完成了市区西出口道路的改造和环城二路的扩建；投资800万元打通了先锋路太阳岛至麦围大街的断头路；投资600多万元把脏乱差十分严重的笔架河口改造成风景优美的人工湖；投资近700万元完
3、成了平安二路的首期工程建设；投资300多万元改造了北门街；投资2400多万元改造学宫街、大观街、南门街、曙光路、先锋路等五条街道改造此外还扩宽了下濠基闸口和对全段路面进行了改造搞好了牛皇庙、凤桂园等脏乱差突出地段的整治及新安装了700盏路灯和搞了数万平方米的绿化使整个旧城区一天天变净、变亮、变美各建制镇在这两年多来除了认真抓好工业园区的建设之外同时还十分注重抓好城镇扩张和集镇基础设施的建设：源潭镇以一河两岸为轴心先后完成了河东大型集贸市场的建设和镇政府办公大楼的建设带动了这些地方附近地区的发展；石角镇建成大型集贸市场搞好了环镇公路和府前路小区的开发建设还新建了一间达4星级标准的龙城大酒店；龙塘
4、镇完成了环镇公路建设新建了集贸市场、影剧院、小广场等公建设施；横荷完成了荷兴集贸市场建设；附城亦完成了附城集贸市场的建设洲心重点抓了金海湾、丁香两小区的开发建设各镇城镇扩张和城镇基础设施建设这两年较之过去明显加快 在管理方面：现全区7个集镇共有建设管理人员30人城卫办人员27人城监人员40人环卫工人131人城镇管理人员比较上两年增加12%有洒水车2辆垃圾运输车32辆（其中汽车6辆、手拖26辆）城监执勤用车30辆（其中汽车4辆、摩托车26辆）机械设备配置比上两年有所改善在垃圾清运处理方面除原来附城已达到全天保洁的垃圾处理标准外在近两年先后有石角、洲心、横荷与市环卫处签订了集镇垃圾代管协议使集镇达
5、到了全天保洁的标准由于集镇基础设施不断完善城镇管理工作不断加强各建制镇的城镇管理水平不断提高 我区近两年城镇规划建设管理各方面得以快速推进我们认为主要经验与体会有五点：一、领导重视是关键自XX年省委、省政府关于加快城镇建设的两份文先后出台后区委、区政府把城镇建设工作列入重要议事日程区的主要领导亲自部署并亲自抓并亲自主持召开规模较大的城镇建设工作会议各镇能按区委、区政府的要求把领导精力从过去抓具体经济项目为主逐步转移到以改善环境为主的城镇规划建设管理上来如源潭和石角两镇拿出过百万元来搞创省卫生镇达标实践证明只要领导重视即使更大的困难都能克服解决；二、搞好规划是前提如果没有规划就成了无序的建设城镇
6、建设必须首先编制出既科学合理又适度超前的规划并且要严格按规划实施建设这样才能有序地推进城镇的健康发展三、搞好配套设施建设是基础朝阳花园小区的改造使该小区成为旧城区最繁华的小区石角镇开通了镇政府通往清三公路的府前路不到两年就使道路两旁和龙城大洒店一带拔地而起龙塘搞好了环镇公路和新集贸市场、小广场及影剧院等配套建设带动了附近周围商品房的开发横荷建成了荷兴市场之后很快就在附近形成了一个分散性的小区实践证明搞好了城镇配套设施的建设必然会推动城镇建设的发展四、解决建设资金问题是根本城镇建设需要大量资金政府投入只是微不足道的一部分政府必须加大招商引资工作力度吸收更多外资投入城镇的开发建设这样城镇才能得以快
7、速发展五、以创优达标为动力是促使当地政府提高城镇水平的有效途经我区近年有几个镇成为省卫生先进镇甚至有些很快就成为省卫生镇他们主要是通过根据各镇的不同情况制定一年一度的城镇创优达标计划来促使政府有计划有目标地认真抓好城镇管理工作不断地提高城镇管理水平实践证明这是一种调动基层政府搞好城镇管理工作的有效途经 二、主要存在问题和原因 （一）旧城区的存在问题及原因 1、城镇交通道路窄路况差断头路多、交通网络不完善旧城区现往东的出口只有先锋路主路面宽为13m南北贯通的只有桥北路主路面宽为19m西出口只有环城路主路面宽为12m主街共有曙光路、环城路、松岗路、先锋街、南门街、北门街、学宫街、大观街及下濠基、城
8、北路、松鹤街等几条又窄路面又烂的街道其中最宽的先锋路和环城路是19m最窄的学宫街只有13.4m北门街主路面只有10m因北环路未建成城北路目前还是一条断头路建筑密度大居住人口多的上廓街、下廓街等江北一带目前能够通车的只有南门街和下濠基交通非常不便桥北路是旧城的主要交通干线但能够与这条路接通的只有曙光东、先锋中和松岗路3个进出口且全城交通都是平面交叉所以这些进出口经常出现交通阻塞的现象现在旧城确实存在难进难出的问题严重制约着市区人流物流的发展这是推进城镇化建设首要解决的问题 2、停车场少车辆乱停乱放严重虽然停车场有51个之多但没有一个上规模的整个旧城区可供停车的面积只有2.46万且分布很不合理在车
9、流人流密集的学宫街、大观街、上廓街、下廓街和南门街、北门街一带可供停车的面积只有6200由于缺少停放和保管车辆的地方导致开汽车的人怕到这些地方骑自行车、开摩托车的只有把车放在人行道和甚至停在机动车道车辆的乱停乱放一是造成交通受阻二是影响市容街貌这是旧城配套设施存在的一个突出问题 3、其他配套设施亦不够完善除了道路和停车场严重不配套之外旧城区内的下水道、集贸市场、游乐活动场馆、园林绿化等亦很不配套下水道大部分没有达到雨污分流的标准且有不少渠道是堵塞非常严重的造成遇大雨暴雨不少地方受浸集贸市场总体容量不足且还分布不合理导致不少地方经常出现以街代市和以路代市的现象建筑密度大居住人口多但活动空间小公建
10、设施不配套整个旧城区只有一个小小的中山公园是可供市民休闲游乐的地方没有一个象样的体育场馆绿化率也严重偏低主街两旁相当部分建筑物档次不高乱搭建亦非常多这些都是造成城市品位不高的重要因素 4、市政建设资金紧缺本来高基里一带的因雨污积聚造成大量蚊蝇滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一带无路灯等严重的市政问题必须尽快解决但由于我区自XX年5月开始接管旧城市政建设管理以来旧城有5亿多元的工程办理了开工报建按正常收费应有2500万元的市政建设配套费收入但由于上、下廓改造、小区连片改造和很多项目以老企业改造等名义减收或免收实际只收到557万元而市政建设改造项目投入1100多万元致使现在还有500多万
11、元的市政建设工程款应付未付所以造成很多应及时解决的市政问题未能得以解决且给今后市政建设管理造成较大的经济压力 5、占道经营和乱张贴严重由于一贯以来养成的习惯和缺乏一套完善的管理制度加上执法不严所以造成市区内商店占道经营和到处乱张贴的现象相当严重这是导致城市品位不高的一个重要因素 三、关于推进城镇化进程和提升城镇品位的意见 （一）关于搞好旧城区建设改造和提升城市品位的实施意见 1、对先锋路、曙光路、环城路、南门街、北门街、大观街、学宫街、松岗路、松鹤街、城北路、下濠基等主街道的机动道路面和人行道进行全面改造已经改造和正在改造的有北门街、南门街、大观街、学宫街、曙光路、先锋路一是把以上街道的机动车
12、道路面全部改造成铺进口沥青或花岗岩石的标准将可限制大型货车行使的南门街、大观街、学宫街几条机动车道铺花岗岩石其余街道全部铺进口沥青；二是把两旁的人行道全部铺花岗岩石和镶花岗岩路沿石为解决摩托车、自行车无处停放的问题人行道能扩宽的则尽量扩宽建议除桥北路两旁人行道为8m、松岗路为2m、下濠基为3m之外其余主街道两旁人行道的宽度均为5m机动车道改窄后将某些街道由现在的双行线改为单行线以解决机动车道改窄后造成的交通堵塞问题 2、搞好主街道两旁的绿化和路灯的建设改造在进行主街机动车道和人行道改造的时候同时抓好各条主街的绿化和路灯的建设改造建议：一是除保留大观街、学宫街、曙光一、环城二、桥北路、北门街、松
13、鹤街几条主街的绿化树之外其余主街两旁的绿化树进行重新规划种植实行一街一树、大小一样、间距统一的绿化布局；二是对城北路、环城一路、大观街、学宫街的路灯进行建设改造把现还是单边路灯的建成双边路灯将现还是水泥杆柱的路灯改成品位较高的路灯根据大观街、学宫街绿化树比较高大的特点在这两条街重新安装上灯杆高度在5m左右的庭院式路灯 3、搞好主街道的两旁美化一是把两旁的架空线全部改为地埋线；二是清理所有乱搭建的骑楼、雨蓬、广告牌等违建物；三是拆除临街所有防盗网或将外网改为不超出窗台的内网；四是委托装饰公司实行统一规划设计统一施工按现代化城市标准搞好街道两旁建筑物的“穿衣戴帽”工作；五是成立专业队伍采取得力措施
14、对乱张贴者进行惩罚从源头上解决市区内特别主街两旁的“牛皮癣”问题 4、搞好停车场的建设重点解决大观街、学宫街、南门街、北门街、上、下廓一带无处停车的问题：一要做好新建停车场的规划今后这一带改造凡大型的建筑群体都应考虑要有地下停车场的设计；二把清师附小和大观小学合并待下廓到新北江桥的防洪堤全段建成取消城内堤围之后原下濠基堤围占地留空改路利用大观小学的地方改建多层的大型停车场 5、搞好交通路网的建设一是建成北江河边新桥至三桥的全线通道；二是搞好松岗加油站至新北江桥路段的北环路建设；三是以麦围大街为轴线打通桥北路至城北路的通道通过搞好以上几条主干道的建设把旧城区现在环状的交通网络改为网状的交通网络
15、6、搞好下水道和污水处理厂的建设一是针对原旧区一带未实行下水道雨污分流的存在问题在进行主街路面改造施工的同时重新按新的规划要求先搞好下水管道的建设再进行地面施工以免在今后完成了路面改造后再搞下水道改造而造成不必要的重大浪费；二是对东风主干渠、下廓街、西门塘小区等下水管道堵塞的问题进行彻底的治理；三是在德兴渠附近设立抽水站解决今后锦绣清城项目建成后集雨面积减少市区泄洪能力弱容易造成市人医和天湖塘一带受浸的问题；四是搞好高基里及古城、清郊一带城中村的排雨排污管网的建设改造完善城中村的排雨排污网络 7、抓好广场、绿化、体育场馆等公建设施的建设绿化和灯饰等对提高城市品位起着重要的作用我们应高度重视绿化和灯饰的建设改造问题今后旧城改造：一要进一步降低建筑密度多留空间利用空间建设广场、绿地；二要规划好文化体育场馆建设使市民有较多休闲娱乐和体育活动的去处；三要解决好因开发商资金不足而造成的“烂尾楼”问题 （二）关于修正旧城区建设管理政策措施的意见 要加快旧城区建设改造速度和提升旧城区城市品位应对现行的城市建设管理政策措施作相应的调整： 1、提高旧城改造准入的门槛今后凡负责旧城改造的开发商 必须向政府部门预交一定数额的保证金待搞好全部回迁安置补偿和工程竣工之后才予以退回以减少因拆迁改造造成的社会矛盾和出现“烂尾楼”现状 2、尽量限制单体开发改造积极鼓励小区式连片开发以此来促进提高建
