《2020年推进农村土地流转和新农村建设的考察报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年推进农村土地流转和新农村建设的考察报告（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、推进农村土地流转和新农村建设的考察报告 XX年年11月5日至11日我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察重点学习两地区的土地流转和新农村建设经验两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探索其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用 一、九龙坡区和温江区的做法 第一探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法解决现行农村土地制度上的阻碍九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区在符合国家相关法规的基础上探索以“社会保障换承包地、住房换宅基地”解决现行农村土地制度上的阻碍；农民变市民后能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障解决户籍难题
2、今年月九龙坡区探索制定了城乡统筹发展户籍制度改革试行办法农村土地承包经营权流转管理试行办法等12个配套措施以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革 在解决农民住房问题上九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房经报批同意后按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求拿出原农村宅基地的20左右集中兴建新型农村社区可以腾出80左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点这三个村有740亩属于农村建设用地按照城市小区建筑密度只用原来20的建设用地就可以解决全部农民
3、的住房问题安置1200多户平均每户100平方米（主要户型为80平方米）其他80的建设用地转为城市建设用地指标新建住宅成本价每平方约900元售给农民580元差价部分从城市建设用地的土地收益中支出农民原有的旧房拆迁补偿每平方米270元加上旧房面积比较大这样算下来基本上农民不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房 在解决承包地问题上九龙坡区规定农民变市民在享受市民社会保障的同时必须自愿退出土地承包经营权例如清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后这三个村剩余的3000多亩耕地统一流转到花卉园区由园区统一招商用于发展花卉产业考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实际情况其土地流转的收
4、益仍归农民所有当地农民如果仍种粮食每亩地每年收益仅400元左右九龙坡区花卉产业占重庆市场的80具有使耕地大幅增值的优势花卉园区与农民商定每亩地流转费用1500元其中100元为村级工作经费50元为社（村民小组）经费流转后农民每亩地每年可得1350元收益农民比较满意 第二因地制宜地解决农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题九龙坡农民与城市人一样享受到各项社会保障制度一是子女入学区教委以农民变市民人员实际居住地就近安排其子女入学其子女在九龙坡入学的继续享受农村义务教育“两免一补”政策二是就业扶持农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者由区劳动和社会保障部门提供职业技能培
5、训或创业培训、就业指导和职业介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策三是养老保险农民变市民人员在单位就业的由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险；未就业人员和灵活就业人员按自愿原则规定分类参加城镇职工基本养老保险由于入保门槛更低农民也可选择农村基本养老保险四是最低生活保障农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障 此外农民变市民人员退出农村集体经济组织后仍享有退出时集体积累资产分配权利所在集体经济组织应按照农村股份合作制要求对集体资产进行清产核资对净资产进行量化对农民变市民人员分配股权实现股权参与集体资产收益分配农民变为市民后每个人所享受的城市社会保障平均每年财
6、政需支出600元左右 在城乡统筹发展综合改革试验的过程中九龙坡区委确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违背基本法律就可行；群众满意、能确保社会稳定就可行；不谋私利、能促进城乡统筹就可行除了户籍和土地制度改革九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改革 第三温江通过“土地换社保”和“两股一改”办法建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度加速土地流转和规模经营多形式引导农民向城镇和规划聚居区集中如何保证农民的利益激励农民自愿退出宅基地、承包地让农民解除后顾之忧由农村走向城镇实现
7、农民变市民的转变是推进城乡统筹的关键问题温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民由政府按规定给予补偿并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村民委员会改社区居民委员会试点工作（简称“两股一改”）为农民转市民走出了一条新路 “双放弃换社保”具体做法是：对符合条件申请“双放弃”的农民在批准申请之日起按照不同年龄段分级享受社会保险（分男满60岁、女满50岁；男满50岁不满60岁、女满40岁不满50岁；男满40岁不满50岁、女满30岁不满40岁的三个档次享受不同的社会保障）为确保“双放弃换社保”工作的持续性温江强化配套措施一是
8、实施“安居工程”确保农民进城有去处XX年全区启动并建设新居工程和新型社区13个年底竣工总面积73.8万平方米可吸纳入城农民10200户转移农户可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住区的定向安置居住房人均35平方米以内的按安置价350元/平方米购买（当地商品房均价为2400元/平方米）每平方米XX多元的差价由区政府补贴给接收镇（街）；进城自主购房的人均35平方米以内按所在镇（街）定向安置居住房安置价与成本价的差价给予补贴应征的个人购房契税由区政府全额补贴并免收产权登记费二是实施“乐业工程”保障迁居农民住得稳加强对失地农民的就业培训推行培训券等补贴办法扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模提高农
9、民转产转岗和适应城市生活的能力 “两股一改”具体操作程序为：一是全面清理核实集体资产家底并经社员大会确认；二是明确股权享受对象；三是制定“两股一改”试点具体政策规定和操作实施方案经三分之二社员同意并报政府批准；四是按照批准的改革方案设置股权进行股份量化成立股份经济合作社；五是将相关资料整理归档并报政府备案 二、启示及建议 重庆市九龙坡区和成都市温江区推进土地流转和新农村建设的做法显然是比较成功的但由于我县的基础条件远不如人我们不能完全复制、照搬照抄关键是要学习和借鉴他们敢于创新的胆识和统筹发展的机制为此考察组建议： 一要解放思想推进土地流转涉及千家万户直接关系到老百姓的切身利益任何一项改革首先
10、都要解放思想要有“不破不立”的决心我们既不能坐等上级优惠政策的照顾也不能仅仅是依靠上级项目资金的支持而要尊重人民群众的首创精神鼓励自下而上的改革凡是人民群众需要的、盼望的我们都要鼓励和支持相关职能部门创造条件去适应和满足这些需求要有“不唯上、不唯书、只唯实”的勇气突破那些阻碍城乡统筹发展的陈规旧习 二要明确重点坚持“土地集中经营、项目集中落户、资金集中使用、农民集中居住”把农村居民点纳入统一规划编制村庄布点规划按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则调整村庄布局形成梯次合理的农村居住点布局构建基础设施共享网络 认真搞好农村基础设施建设规划将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划加快
11、公共基础设施建设向农村的延伸加强农业基础设施建设重点是完善农田灌排体系抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、村的综合治理塑造新的田园风貌加强村庄整治重点抓好道路、上下水改造及卫生管理等工作使农民不需花很多钱就能使居住环境有明显变化对农民确实需要新建住房的引导其向中心村镇集中结合实际设计一些有引领作用的新式住房供农民建房时选择 结合我县工业园区建设在春店乡建立试点采取温江等地的做法推进土地流转建立农民新村解决园区建设用地不足的问题积极解决失地农民的住房、就业和社会保障问题将土地被征占农民全部纳入社保享受城市社保标准对土地未被征占农民要尽快建立和完善社保制度确保土地被征占后就能享受城市社保标准
12、 三要创新政策实行集约用地政策对中心城市规划区、乡镇规划区和工业集中发展区规划区内的农村居民居住用房在符合土地利用总体规划的条件下积极推行统一规划、集中建设对符合城市规划功能已集中改建的农民居住房用地被依法征用或依法确认为国有土地后可不再进行房屋拆迁农民住宅纳入城市房屋管理可以直接发放房屋产权证和国有土地使用证农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买商品房的应进行货币补偿或享受相邻区位经济适用房的优惠政策 完善农村土地制度鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权发展农业适度规模经营在纪王场乡、张村镇等条件成熟的地方要探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济为农民离土离乡创造条件允许农村集体经济组织采用以土地入股的方式参与营利性项目的开发建设改革征地制度完善征地程序及时给予农民合理补偿积极探索建立土地收益分配新机制实行多种补偿安置办法切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题使农民“失地不失业、失地不失利” ss=MsoNormal style=mso-pagination:widow-orphan;text-align:left;line-height:150%;
