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1、扶贫工作调研报告 年6月自治区党委五届八次全委（扩大）会议确定了“收缩战线突出重点到村入户整村推进三年解决44万特困人口的温饱问题十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平”的新阶段扶贫开发工作方针和部署随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现我州扶贫开发将开始新的进程今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件加强基础设施建设改善生态环境逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况为达到小康生活水平创造条件也就是说如何解决“巩固”、“提高”的问题是今后我州扶贫开发工作的中心任务以
2、此为前提年7月20日至30日在计委艾委员的带领下由州扶贫办、和静县、尉犁县、轮台县、若羌县参加的扶贫开发工作调研组一行10人前往北疆学习调研调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素合理计划安排历时11天对北疆伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研其中重点对察布查尔锡伯自治县移民搬迁工程、托里县扶贫项目管理、裕民县扶贫资金管理、吉木乃县喷灌项目、福海县扶贫开发档案建设和管理、布尔津县牧区扶贫项目等进行了实地调研这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式对当地扶贫工作进行了深入调研取得
3、了很大收获现将调研情况汇报如下：一、调研基本情况（一）伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况 伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位州直下辖八 县二市由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个其中重点贫困县两个重点乡19个重点村186个（含州确定的重点村10个）到年底州直尚有贫困人口27806户143549人占州直农牧业人口的8.7%伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗到年末按现行贫困线标准在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决前四年为解决温饱攻坚阶段性后两年为巩固阶段年的任务是力争30%的低收入人口人均增收200元农村低收入人口降低到10万
4、人左右 博尔塔拉蒙古自治州总面积2.7万平方公里与哈萨 克斯坦共和国接壤边境线长达385公里自治州下辖博乐市、精河县、温泉县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场全州有35个民族总人口42.89万人其中少数民族人口约占33%有区级重点贫困村6个州级重点贫困村16个现有贫困人口545户2426人占贫困村总人口的26.72%博州扶贫开发工作以县（市）为主采取点面结合社会各方协同帮扶的办法确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上（二）北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点1、各级党委、政府高度重视落实领导责任制层层抓落实 北疆四地州一个共同点
5、就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视扶贫开发工作都有党政一把手负总责地、县成立扶贫开发工作领导小组地、县、乡三级层层签订责任状各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”,对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进同时加强完善组织领导以实现扶贫开发的高位推动按照“区负总责地州统揽县抓落实乡镇衔接工作到村扶贫到户”的总要求充实完善各级扶贫领导机构和办事机构并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系定期检查形成制度长期坚持不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上2、积极拓宽扶贫开发渠道千方百计增
6、加贫困人口收入 如何帮助和引导贫困户开展生产发挥自我动力增产增收摆脱贫困是扶贫工作的难点所在伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口提高贫困户劳动技能增加人均收入改善生活条件使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步一是对贫困户所住危房进行改造整修院落使其有围墙有院门修建牲畜棚圈和禽舍二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡（或50只鹅、50只鸭）有定单协议的养10头驴三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜（胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等）每家种6棵苹果树每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口粮田60%种小麦40%种玉米小麦作口粮玉米和桔杆喂养禽畜四是帮助贫困户学手艺制作花毡、地毯、花帽、刺
7、绣等五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构使每户都有一名会经营的明白人一名外出打工的创收人一名上学有成的读书人家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人从而使贫困户在初级起步阶段就能够实现在家门口劳动开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业积累生产实践经验成为最现实、最直接的增收方式3、突出重点切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作 扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点加大扶贫资金的投入和项目管理的力度是北疆四地州扶贫工作的重要环节自年至年塔城地区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、
8、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程加快了农牧民脱贫致富的步伐促进了区域经济的发展取得了明显的经济效益和社会效益同时又借助国定贫困县的政策优势积极争取各类扶贫资金从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求把有限的财力物力向扶贫重点地区集中他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象签定三年责任状不脱贫不脱钩对其中16个最为贫穷的村由州财政口径注入160万元扶贫开发资金帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等解决了贫困户最为紧迫的生活问题4、正确引导积极鼓励外出务工帮助贫困农牧民增加收入 积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二
9、、三产业并结合当地实际帮助并组织农民搞劳务输出是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法塔城地区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法增加贫困户收入博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件把劳务输出作为一项产业抓伊犁州年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工其中2000名纳入县、市劳务输出计划走出伊犁到外地务工通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况而且直接增加了现金收入同时也带来了贫困户思想观念上的转变成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径5、加大培训力度依靠科技提高扶贫开发的效益 伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育
10、工程”每年培训120人由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施工程实施6年为贫困户家庭子女劳动就业务工创业打下了基础同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动提高了培训的实效性和群众的参与性阿勒泰地区吉木乃县坚持实施科技扶贫兴农战略确立科技扶贫的主攻方向坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合加强对贫困农牧民群众的培训力度提高贫困户的素质为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础6、认真落实各项扶贫优惠政策减轻贫困户负担 塔城地区对人均口粮不足300公斤的的贫困户实行“五减免、一优先”即：减免乡村统筹
11、、提留、粮食定购任务、水费、教育基金优先给贫困户安排种植计划购买母畜赊货给贫困户增加牲畜饲养量对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”将学杂费和课本费合并收取初中学生每学年最高不超过260元小学学生每学年最高不得超过160元浮动范围不超过20%通过实施扶贫优惠政策年共减免贫困户农牧业三税451万元减免课本费、学杂费190万元减免义务工93039天减免集体提留124万元免征异地搬迁定居贫困户农牧业税1814万元同时减免其他各种费用150万元博州对特殊困难户县（市）财政从教育费附加
12、中划出部分资金用于中小学学杂费减免对贫困户从事种植业、养殖业的免征5年农牧业税对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征5年农业税对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助通过制定和落实扶贫优惠政策极大地减轻了广大贫困户的生活负担为解决温饱实现脱贫致富打下了基础7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则建立运作激励机制 伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则在政策、步骤、批此上区分不同情况分类扶持不搞“大锅饭”对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户要集中力量优先扶持让这一部分贫困户先脱贫致富对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的要纳入社会民政救济体系中去对于有劳动能力但
13、好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的进行耐心教育和引导经教育不改的采取缓扶或不扶的措施以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手通过勤奋劳动自我脱贫走向富裕的内在动力和机制从而最大限度调动贫困户的生产积极性使贫困户把压力变为动力把动力变为活力带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化二、主要收获和启示1、方法灵活形式多样不断为扶贫工作注入活力 阿勒泰地区吉木乃县针对特殊的环境和致贫根源坚持以市场为导向以产业化为方向以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集向以户为单位的贫困农牧民手中
14、汇集 托里县、吉木乃县作为国定贫困重点县积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困收到积极成效托里县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶其中新疆石油管理局已向托里县帮扶各类物资达340万元吉木乃县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶帮扶资金及物资达204.6万元建成喷灌农田1万亩石油希望小学1所蜂蜜加工厂1座由于大单位、大企业的带动社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来 伊犁州因地制宜、因势利导在把握政策的前提下采取灵活多样的方式实施贫困户异地搬迁工程他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施
15、搬迁采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势成片集中开垦4万亩土地成立扶贫农场对异地搬迁户统一集中安置有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题2、用好政策用足用活政策 通过调研可以感觉到北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法他们在正确把握扶贫政策的前提下大胆采用一些行之有效的办法以促进扶贫工作的有效开展 伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%15%作为全贴息小额信贷专门用于贫困户发展生产通过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷使贫困户在务工
16、生产中学到技术得到收入获得生产资料方面（如牛犊、羊羔等）的实物回报实现自我滚动、自我表现发展阿勒泰地区根据实际情况在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用”使资金和项目发挥出最大效益 吉木乃县为帮助贫困户发展养殖种植业推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”具体做法为：成立县扶贫总社、乡（镇）分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构同时把全县农牧民以五户为一个单位按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成了605个“五户帮扶组”每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保共同担负连带责任对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助相互促进相互监督形成一种“党员带富户促亲帮亲户帮户利益相连风险共担”的帮扶促进机制从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法3、多措并举敢于创新 伊犁州
