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1、工程量清单和招标控制价编制和审核的实施细则1 目的1.1 进一步规范集团有限公司（以下简称集团公司）建设项目工程量清单编制和审核工作，加强和完善工程量清单编制的准确性和科学性，有效控制工程建设成本，提高工作质量和效率，保障项目顺利实施，根据公司项目管理具体情况和工程招投标工作实际需要，特制定本管理办法。2 适用范围2.1 适用于集团及子公司开发项目的工程量清单和招标控制价的编制和审核工作。3 术语/定义3.1 工程量清单建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单,由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。3.2 招标
2、控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。3.3 分部分项工程单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。3.4 措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。3.5 综合单价完成一个规定清单项目所需的人工、材料和工程设备、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一
3、定范围内的风险费用。4 职责及义务描述4.1 编标单位4.1.1 编制工程量清单与招标控制价。4.1.2 收集、整理工程量清单和招标控制价相关手续及资料。4.2 项目实施单位4.2.1 参与工程量清单和招标控制价编制工作，。4.2.2 报送工程量清单和招标控制价相关手续及资料，对相关手续及资料资料的及时性、真实性、准确性负责。4.3 跟踪审计单位（第三方审计单位）4.3.1 审核工程量清单和招标控制价。4.3.2 出具工程审核报告。4.4 企划发展部4.4.1 组织、协调工程量清单和招标控制价审核工作。4.4.2 复核跟踪审计单位（第三方审计单位）工程量清单和招标控制价审核成果。5 基本原则5
4、.1 客观、公正、公平的原则，就是要求工程量清单计价活动要有高度透明度，工程量清单和招标控制价的编制和审核要实事求是，不弄虚作假。5.2 严格按照建设工程工程量清单计价规范及其配套的工程计价定额、江苏省建设工程费用定额及造价管理部门颁布的相关规定等进行工程量清单和招标控制价编制和审核。5.3 遵守招标文件相关要求的原则。6 关键程序描述及操作细则66.1 工程量清单和招标控制价审核程序：招投标办委托单位编制工程量清单和招标控制价编标单位编制工程量清单和招标控制价实施部门督查跟进工程量清单和招标控制价并提出具体编制要求企划发展部牵头、招标办参与，必要时委托第三方审计单位审查工程量清单及标底企划发
5、展部审查第三方审计单位审核成果招标办根据工程量清单和招标控制价编制招标文件。6.2 编标单位6.2.1 熟悉图纸，根据以往同类型项目的编标经验，对图纸设计不合理的地方，应该提前与设计单位对接。比如，设计与实际施工不符的，建筑与结构图纸做法有矛盾的，设计做法不明确的，设计有明显错误的。6.2.2 工程量的确定，根据审核通过设计图纸，严格按照最新工程量计算规范计算工程。6.2.3 项目编码、清单项目编制，根据项目特征及专业，严格按照最新建设工程工程量清单计价规范要求编制。6.2.4 分部分项工程工程量项目特征根据图纸描述准确全面，尽量不要出现详见某某图集或者详见设计图纸的套话；清单项目要全面的反映
6、图纸设计的工作内容，不得漏项。6.2.5 通用措施项目应按费用定额标准，根据工程专业编制；技术措施清单应按招标人的要求，结合施工现场情况、工程特点和施工技术方案编制。6.2.6 其他项目清单中的暂列金额结合招标人要求及工程特点编制，金额根据最新建设工程工程量清单计价规范要求，按不超过分部分项工程金额的10%编制；对于编制清单时招标人不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额应计入其他项目清单的暂估价中。6.2.7 清单综合单价的定额套用要能够准确的反映清单项目的工作内容。6.2.8 工程取费应参照费用定额，根据项目的专业和工程类别划分。6.2.9 人工单价执行建设行政主管部门发布的最
7、新调整人工单价文件执行，材料单价按最新的盐城工程造价信息执行，针对盐城工程造价信息没有的材料价格，特别是装饰和安装工程的材料和设备，根据招标文件约定的同档次的推荐品牌，要严格按照询价程序询价，同时参照类似工程招标价格、施工企业内部成本价格，通过以上方法进行价格对比分析，综合取定合理价格，保证价格的合理性、准确性，得到符合市场的价格；大型设备需提供报价单，主要材料需提供材料价格出处，以便复核。6.3 项目实施单位6.3.1 参与编制工程量清单和招标控制价：1) 实施部门全程参与工程量清单编制，熟悉图纸。通过工程项目的定位，对图纸设计提出合理化建议。2) 对特殊材料和大型设备推荐品牌，要严格把关，
8、推荐品牌不得低于三个，且要在同一档次，以防施工单位就低不就高，另外推荐品牌要符合工程实际，不要一味追求高大上，尽量节约工程造价。3) 联系编标单位编制工程量清单及标底，针对工程的实际情况，提出相关编制要求。4) 很据现场实际情况，对编标单位提出合理化的要求和建议。5) 工程量清单和招标控制价由编标单位完成后，项目实施单位进行审核，满足报审条件后将相关资料报审至企划部。不得报审未编制成型的工程量清单和招标控制价，且不得一个工程报审多个工程量清单和招标控制价。6.3.2 检查工程量清单和招标控制价是否具备报审的条件：1) 工程量清单和招标控制价已通过编标单位自检；2) 工程量清单和招标控制价已通过
9、项目实施单位审核；3) 招标控制价编制说明，针对工程概况、招标范围、工程量清单编制依据、取费标准、工程造价信息等做说明。4) 工程量清单编制过程中的会办纪要（如有），会办纪要中针对设计图纸疑问、材料品牌的确定已经达成一致意见；5) 有完整工程图纸、地质勘察报告及招标控制价工程量计算底稿；6) 材料推荐品牌一览表，各推荐品牌同等档次不低于三种；7) 确定并封存特殊材料的样品；8) 工程经济技术指标分析表；9) 填写企划发展部“来文情况登记表”。6.3.3 工程量清单和招标控制价的审核时间要求：项目实施单位，综合协调项目预算编制时间与工程量清单和招标控制价审核时间、项目上网招标时间，确保工程量清单
10、和招标控制价审核工作有合理时间。工程量清单和招标控制价审核时间如下： 表1序号项目规模第三方预算审核时间（工作日）企划部预算审核时间（工作日）备注1100万以下212100万元-500万元323500万元-2000万元5342000万元-5000万元7455000万元以上74企划部预算审核时间从第三方预算审核完成之日算起。如项目有特殊情况，可急事急办，确保工程量清单及招标控制价审核满足项目实际需要。6.3.4 确定特殊材料样品的要求：工程特殊材料不仅关系到工程的造价，也关系到工程的项目品质。不同品牌的材料价格差距较大，进口材料与国产材料的价格差距甚至达到几倍。部分设计图纸存在对特殊材料描述不详
11、细的情况，工程的预算的项目特征描述不严谨，实施单位督促并检查编标单位针对特殊材料的项目特征描述。实施单位确定特殊材料的品牌、材质、样式以及是用进口材料还是国产材料，并进行样品封存，及时沟通招标代理单位，在招标文件中增加针对样品的相关说明。6.3.5 形成工程量清单编制过程中的会办纪要：工程量清单编制过程中，编标单位、设计单位针对设计图纸、招标范围、及技术要求等问题，形成工程量清单编制会办纪要。实施单位项目经理联系设计院解答设计图纸问题，解答招标范围、材料品牌档次等问题，形成会办纪要文件，随着工程量清单和招标控制价审核一起报审至企划发展部。6.3.6 组织工程量清单和招标控制价会议：跟踪审计单位
12、（第三方审计单位）、企划部、编标单位或者实施单位对工程量清单和招标控制价存在较大争议的，由项目实施单位组织召开工程量清单和招标控制价会议，会议地点统一在企划部会议室。编标单位、跟踪审计单位（第三方审计单位）、实施单位、企划部等相关人员参加。6.3.7 根据审核报告调整的要求：项目实施单位收到跟踪审计单位（第三方审计单位）的审核报告或企划部的审核建议，及时进行反馈与整改。对审核报告有异议，积极沟通讨论，要求达成意见一致性。6.3.8 项目完成后，实施单位根据工程量清单和招标控制价的情况，客观评价编标单位，相关评价直接关系编标单位的咨询报酬。6.4 跟踪审计单位（第三方审计单位）6.4.1 及时性
13、要求：跟踪审计单位（第三方审计单位）接收到企划发展部报审的相关资料，立即审核实施单位报审的相关资料的完整性，并按照约定时间完成，具体时间要求见表1。如项目有特殊情况，需急事急办，则增加相关人员力量，确保工程量清单及招标控制价审核满足项目实际需要。6.4.2 严谨性要求：根据实施单位报审的资料进行工程量清单及招标控制价审核，审核招工程量清单编制依据、取费标准、材料基准期、人工费取值标准、工程量、清单项目特征、定额套用，确保工程取费标准、人工费取值标准无误，工程造价信息中指导材料价格准确率99%，工程量的准确率达到90%，清单项目特征准确率98%，招标控制总价误差率3%。对工程量清单和招标控制价存
14、在较大争议的，有义务参加项目实施单位组织召开的工程量清单和招标控制价会议，不得缺席迟到，并针对争议问题提出合理性建议。6.4.3 科学性要求：招标控制价的确定基本符合市场行情，确保中标人的合理利润，并提出合理化建议。针对特殊材料做好询价工作，依据特殊材料样品整理特殊材料询价记录，详细记录特殊材料的生产厂家、品牌、地址以及联系方式等。6.4.4 完整性要求：积极与企划发展部和实施单位沟通，复核实施单位预算整改是否到位，项目审核完成，出具工程审核报告，及时移交工程审核报告至企划发展部。6.5 企划发展部6.5.1 组织工程量清单和招标控制价审核工作：接收到实施单位报审的工程量清单和招标控制价相关资
15、料，审核资料的完整性，并及时转交报审资料至第三方审计单位。跟踪并督促第三方审计单位在规定时间内完成审核，审核时间要求见表1。6.5.2 复核工程量清单和招标控制价审核报告：在跟踪审计单位（第三方审计单位）审核工程量清单和招标控制价时，企划发展部同时进行该项目的审核工作，复核跟踪审计单位（第三方审计单位）工程量清单和招标控制价审核报告，形成工程量清单和招标控制价审核的双道把关。6.5.3 协调工程量清单和招标控制价审核工作：及时将工程量清单和招标控制价审核报告转交至项目实施单位，跟踪并咨询项目实施单位是否同意审核报告结果。对工程量清单和招标控制价存在较大争议的，有义务参加项目实施单位组织召开的工程量清单和招标控制价会议，不得缺席迟到，并针对争议问题提出合理性建议。相关观点意见既要求一致性，也可求同存异，积极推进工作。6.5.4 收集工程量清单和招标控制价审核相关资料：提供并督促项目实施单位填写企划发展部“来文情况登记表”，收集工程量清单和招标控制价审核报告并整理成册，建立台账，为跟踪审计单位（第三方审计单位）的咨询费用提供台账依据。项目招投标结束后，积极收集项目中标价，
