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1、对优化公路建设外部环境问题的调研思考 环境也是生产力在当前的公路建设中施工环境面临着不少困难和压力一项工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全过程的协调在一定程度上影响了工程质量制约了施工进度增加了工程成本也影响了施工企业的经济效益 作为*省*个重点扶持县之一的*县就目前的交通条件看境内一无铁路二无航空三无水路与县外沟通的唯一交通设施只有公路为改变交通基础设施落后的面貌加快*经济的发展尽快甩掉经济欠发达县的帽子省、市交通公路部门加大了对*县的扶持力度XX年该县境内有*个公路建设项目相继开工分别为*高速公路*新建工程、*国道*段补强罩面工程、*省道*段大修改建工程*县成为*市公路建设的主战场
2、因此公路建设施工环境的好坏将直接决定着上述项目的开展与实施我们带着这个问题就优化公路建设的外部环境问题进行了认真地专题调研 一、公路建设施工环境中存在的主要问题 公路建设是一项利国利民的公益事业投资大政策性强牵扯范围广建设标准高科技含量大协调投入多随着我国市场经济和法制工作的不断完善公路建设的投资方式和建设模式都发生了根本性的变化“人民战争”式的公路建设组织模式已不适应当今项目建设施工环境的要求一方面需要各级政府和人民群众的大力支持和配合一方面需要投入大量的人力、物力和财力用于施工环境的协调一项工程从开工到竣工甚至到施工单位撤离现场每个环节都离不开协调各种复杂关系的步骤通过对近年来施工环境的调
3、查我们发现主要存在以下几个方面的问题： 一是部门利益驱动公路建设中无论是新建还是改建项目都牵扯到政府许多部门的利益国土部门需要办理征地手续电力、广电、通信、城建、公用事业、水利等部门少不了各种管、线的拆迁河务、湖管部门需要办理施工手续公安需要办理暂住手续税务需要纳税就连水泥散装办（政府机构）也不时找上门来等等这些部门不少又都是政府垂直管理部门都有本行业和本部门的“行规”一些举手之劳的事情本来可以轻松办理往往需要走“程序”办理、按“标准”收费甚至拿本部门的有关“依据”向公路建设单位收取不合理费用否则就不予配合敷衍应付拖延工期 二是法律意识淡薄公路建设沿线的少数群众缺少大局观念法律意识淡薄在战争年
4、代一些奸商曾借国难之机大发“战争财”如今个别刁民则借公路建设之机千方百计想发“公路财”扳着自己家的门框说话“在我门前过留下买路钱”有的巧立名目索要补偿；有的占山为王垄断物料供应哄抬物价强买抢卖；有的不具备施工资质和能力强行承包单项工程不达目的就无理取闹扰乱施工秩序阻挠和干扰施工 三是封建迷信思想严重在一些少数民族居住的地方借国家对少数民族的优惠待遇部分群众打着少数民族的旗号借机搞封建迷信活动路不能这样修桥不能那样建水井不能动房屋不能迁在*省道大修改建施工中一座位于*村头的2孔过路涵洞该村回族村民借迷信思想进行阻挠动用警力十余次拖延工期达三个月之久*镇*村一口水井多年来竖在路中在今年*省道大修改
5、建施工中村民既不让拆迁又不让覆盖由于条件限制公路无法绕行拖延工期两个多月 四是个别村镇干部素质差沿线有些村镇借公路建设之机要求施工单位为之无偿加宽平交道口和修建通往村庄的道路或者以种种借口向施工单位索要补偿要求变更设计增加设施在不能满足其无理要求的情况下便想法设法出难题发动村民设“关卡”甚至干扰和阻挠施工 五是公路用地未确权目前除新建的高速公路以外其它干线公路大都是历史上形成的道路公路用地尚未确权随着公路建设等级的不断提高在大修改建过程中势必又牵扯到拓宽问题往往拓宽占地部分无土地使用手续使少数人员钻了空子施工单位和协调人员无能为力 六是基础设施建设的补偿标准不一在征地拆迁中由于行业不同补偿标准
6、也不一致城市建设有城建的补偿标准水利和黄河部门的基础设施建设有水利河务的补偿标准公路建设又有公路部门的补偿标准而公路建设的补偿标准也不同高速公路建设有专门的征地拆迁补偿标准普通干线公路的大修改建工程国家仅投资工程主体部分其大修改建过程中的配套资金均有当地人民政府承担每公里大修改建的配套资金需要20余万元作为经济欠发达县份财力十分吃紧往往力不从心落实配套资金难度较大同为一个地方或地区基础设施建设水利、黄河部门和高速公路建设的补偿标准比较高而普通干线公路的补偿标准相对偏低增加了协调难度 七是个别协调人员的综合素质差公路建设中个别工程协调人员工作力度不大政策知识贫乏专业技术外行社会协调能力较差协调方
7、式方法不灵活工作思路不开阔缺乏工作主动性、预见性和开拓精神形成有名无实 二、产生影响施工环境的主要原因 公路建设不同于其它基础设施建设特点是战线长涉及面广建设周期短影响施工环境的因素多归纳起来主要有以下几个方面的原因： 一是缺乏配套的管理机制由于工程建设的周期比较短协调单位都是设置的临时机构激励和约束机制不健全尽管地方政府都成立了公路建设指挥部主要领导亲自挂帅有关部门共同参与看起来是地方各级党委、政府高度重视实际上绝大部分的协调工作均有工程所在地的县市区公路部门承担这样一来给沿线一些村镇、单位和群众造成错觉和误解认为修建公路就是当地公路局的事与政府无关从而不配合、不支持导致工作被动形式与效果不
8、统一 二是全局观念差由于受部门和个人利益的驱使在征地拆迁、工程施工等方面有些单位和少数群众不能正确处理眼前及长远、局部与全局、个人与集体、单位与国家的关系片面的强调本单位、本部门和个人的利益 三是法制教育不到位沿线一些单位、村镇受利益驱使缺乏对公路建设重要性的认识小农思想严重借公路建设之机变着法子获取“救济”企图“抢抓 机遇”“脱贫致富”“过了这个村就没有这个店”能捞一把是一把不捞白不捞捞了也白捞反正张嘴三分利 四是宣传教育工作不到位对公路建设的重大意义和公路建设中的有关政策法规宣传力度不大沿线少数群众支持和配合公路建设的自觉性不高 五是配套资金落实困难配套资金问题主要是指普通干线公路的大修改
9、建项目高速公路建设中一般不存在配套资金问题今年*省道*大修改建工程*县政府要从县财政上拿出300余万元配套资金用于该路的征地拆迁补偿这个连县、乡工作人员的工资都不能及时兑现和足额发放的欠发达县几百万元虽不是一个天文数字但是解决起来却非常困难补偿工作不到位群众工作就难做致使个别单位和群众借机干扰和阻挠施工 六是强制手段软弱对寻衅滋事、严重干扰和破坏工程建设的不法分子缺乏强有力的法律制裁手段农村个别老奸巨猾的基层干部工作方法一绝本人不出面躲在背后充好人指使本村老、弱、妇村民上路阻碍施工影响了工程质量和施工进度 三、优化公路建设施工环境的措施 一项工程从争取、研究、论证、决策、设计到施工国家耗费巨大
10、作为当地政府来讲争取项目也十分不容易必须认真加以珍惜不仅是要为施工单位创造一个宽松的施工环境问题而且更重要的是为本地区提供了一个良好的外部投资环境代表了一级党委、政府的形象因此施工环境的好坏充分反映了一个地区的文明程度反映了领导干部干事创业谋发展的品德和精神通过调查研究我们体会到优化公路建设环境必须强化以下措施： （一）健全组织保证体系公路建设中要建立健全组织保障体系确保施工顺利进行作为业主和施工方既要积极争取各级党委、政府的支持加强思想沟通确保行动一致；又要增强工作主动性选派专人负责与地方的协调工作对可能发生的问题早预测早防范早汇报早解决把问题消灭在萌芽状态作为县、乡人民政府是公路的直接受益
11、方为工程建设搞好协调服务是自己份内的事是应尽的职责和义务必须全力做好服务与保障千方百计的为工程建设当好后勤扫除各种施工障碍；要从国土、公安、工商、物价、城建、公用事业、河务、电力、水利、通信、广电、林业、环保、交通、公路等有关部门和公路沿线乡、镇人民政府中抽调责任心强、工作能力大、能干事、会干事、能解决涉路问题的领导组成强有力的公路建设协调指挥部按照各自职能谁的问题谁解决谁的困难谁克服现场办公密切配合通力协作及时解决各种问题要强化机关行政效能建设自己的事自己办今天的问题今天解决防止推诿扯皮现象的发生要健全奖惩制度对因失职渎职造成后果者必须追究领导责任同时建议在开工前业主与所在县市区人民政府签订
12、建设合同明确责任对因协调不力、服务滞后造成重大损失或严重影响的可在今后的项目安排和资金投入上暂缓或不予考虑*高速公路*段建设中县政府成立了*路建设指挥部“一把手”出任总指挥抽调一名县人大副主任靠在济菏路建设一线带领有关部门专职抓济菏路建设的服务与协调取得了显著成效从开工前打点、放线、埋桩、地面附着物清点、核实到办理征地拆迁手续、资金补偿、工程施工等环节进展都十分顺利在*路*个地市中位居第一 （二）认真落实补偿政策做到专款专用确保征地拆迁的补偿资金及时发放、足额到位要加强对补偿资金的审计与督查严禁各级截留与挪用要增加预测性做到未雨绸缪超前工作排查问题化解矛盾让群众吃上“定心丸”应该说绝大多数群众
13、好的是有觉悟的只要我们工作到位政策兑现资金落实人民群众会给予充分理解和大力支持的 （三）加大公路建设宣传力度要通过报刊、广播、电视等新闻媒体大张旗鼓的宣传公路建设的重大意义同时结合散发和张贴宣传单、宣传标语等多种形式向人民群众讲足政策讲清道理让公路沿线人民群众家喻户晓真正让群众对公路建设认识到好处尝到甜头得到实惠教育沿线群众识大体顾大局正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、小家与国家的关系使广大群众自觉支持和配合公路建设同时要做到原则性与灵活性相结合普遍性与特殊性相结合认认真真地协调好每一项工作 （四）严格各种防范措施使各项工作落到实处在宣传教育的基础上要做好耐心细致的思想工作按照教育引导为主处罚惩戒为辅的原则严格掌握各种政策界限强化法律意识杜绝盲干乱干防止事态扩大避免造成群体上访事件同时施工单位要主动与公安部门和当地政府加强联系争取政策公安机关要制订严密的防范措施和应急方案及时处置各种突发事件对个别教育无效和各种严重干扰破坏公路建设的地痞流氓等不法分子公安部门要杀一儆百给予坚决的打击决不能心慈手软任其发展 (五)增强工作责任心政府及其部门和施工单位要选调政治素质高、工作能力大、责任心强、懂政策、会协调的领导干部从事公路建设协调工作要加强对协调人员的教育培训使他们熟悉和胜任协调工作切实为工程建设创造良好的施工环境
