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1、对“一把手”监督的难点及对策思考 对“一把手”监督的难点及对策思考中共区委副书记、区政法委从近年来反斗争的实践看不少分子都是在“一把手”的岗位上腐化堕落的此前新闻界披露的慕马大案沈阳市“一府两院”几乎所有要害部门的“一把手”网络其中再一次以触目惊心的事实凸现了加强对“一把手”监督的重要性严酷的事实一再警示我们加强对“一把手”的监督是一个值得高度重视和亟待解决的课题监督“一把手”难在那里“一把手”监督难并不是一个新问题而是一个老问题现在有过去也有监督“一把手”难有着许多深层次的因素一、监督意识淡薄因素我国是一个经历了漫长封建社会发展阶段的国家传统的特权思想、等级观念根深蒂固潜移默化地影响着各级领
2、导干部首先从监督客体“一把手”自身的情况来看有些“一把手”认为自身素质高认为自己的职责就是指挥和监督别人；对来自上级的监督心理感到不舒服认为是有意找“茬子”是对自己不信任、不放心思想上存在抵触情绪；对来自身边和下属的监督心理不痛快把班子内部的监督看成是拆台把不同意见看成是“杂音”；甚至还有的对监督者进行打击报复在这种灰暗心态支配下一些民主作风比较差的“一把手”往往大权独揽以“老大”为居惟我独尊缺乏被监督意识“一把手”接受监督的程度往往取决于本人的素质及对监督重要性认识的程度其次从监督主体干部群众来说有相当一部分同志没有充分认识到自己既是被监督者又是监督者有的担心影响上下级关系怕遭到打击报复；有
3、的虽然对一些领导干部的错误和违法违纪行为内心是反对的并与之保持距离但抱着事不关己高高挂起的态度；有的从自身利益考虑对“一把手”事事附和甚至为了取悦领导而甘于放弃党性原则无论对监督者和被监督者监督意识淡薄是当前亟待解决的一个重要问题二、权力过于集中因素“绝对的权力会导致绝对的”已成为人们的共识由于权力过分集中“一把手”个人手中加上权力运作缺乏有效的监督制约机制很容易出现个人专权局面一是重大决策权相对集中近来年虽然中央一再重申属重要决策如：主要干部的任免重要项目安排、大额度资金的使用必须坚持集体讨论决定反对个人或少数人专断但有些单位的“一把手”往往掌握着本部门、本单位人、财、物大权个人说了算的现象
4、绝非个别现象许多人认为该有的形式、该走的程序都走了但这些表面现象的背后实际上仍然是“一把手”说了算决策权相对集中就很容易形成一个人专权的局面进而导致“一把手”的畸形行为近年来查处的“一把手”利用职权买官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资才、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子不胜枚举二是民主集中制形同虚设一些“一把手”民主意识淡化在班子内部进行重大决策时有些班子成员虽有不同意见但因担心与“一把手”处理不好关系或被人扣上“闹不团结”的帽子而不敢发表意见明哲保身在这种情况下班子内部的互相监督形同虚设或名存实亡搞家长制、个人说了算手中的权力在运作过程中往往超越组织赋予的权限班子成员慑于“一把手”独断专行
5、往往委曲求全有的甚至无原则地迎合“一把手”的需要这种权力的相对集中现象往往使“一把手”处于绝对支配地位行使权力缺乏应有的监督和判断三、教育监督管理不到位因素上级组织对“一把手”监督是最为有效的长期监督长期以来干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象致使对“一把手”的监督不能发挥应有的作用一是重选拔轻管理各级组织对选用“一把手”是比较慎重的但干部任职后管理跟不上上级党组织对所管“一把手”情况主要来自选拔任用时的考察和工作汇报了解对“一把手”日常的思想动态、道德品德、民主作风、廉洁自律情况还难以进行全面的、动态的的掌握少数上级领导只管提拔重用不管教育约束只重表面政绩考核不深入群众了解
6、实情没有很好履行教育监督管理职责这是导致“一把手”出现问题的一个重要原因二是重使用弱监督加强对“一把手”的监督是对干部政治上最大的关心和爱护但有的党组织及领导在对下级“一把手”的监督上还不同程度地存在着“一手硬一手软”问题往往只注意检查“一把手”的工作实绩注重经济指标完成情况忽视其思想、作风特别是廉洁自律状况的监督甚至还有的上级党组织和领导片面强调“能人效应”发现“一把手”存在的问题也不及时进行认真的批评帮助即使处理起来也往往是大事化小避重就轻客观上起到了姑息纵容作用四、监督体制不顺因素有效的监督体制应以监督客体处于监督主体的有效监督为前提监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和约束这是保证
7、监督主体充分独立行使监督权的必要条件从现行的干部监督管理体制来看并未能有效地解决对监督客体特别是“一把手”的监督问题具体表现在三个方面：一是同级班子成员不敢监督从了解问题的角度看班子成员对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等方面情况最有发言权但从实施监督的角度看他们又处于不太有利的位置时刻处于“一把手”的领导调控之下处于不利位置有的根本不敢行使这个权力从大量“一把手”违法犯罪的事实看几乎都是不受同级党组织的监督大事小事一人说了算特别是在一些单位“一把手”党政一肩挑更容易形成个人专断独行二是专门机关不敢监督在目前的双重领导体下由于纪委、监察、司法这些机关部门的领导权、人事权、财政权掌握在同
8、级党委或行政首长手中这就带来两个问题：（1）作为具有监督同级党委的纪检机关由于受制于党委的领导而难以实施有效监督；（2）作为监督主体上级纪检监察机关由于受时间和空间的限制无法及时了解和掌握下级党政“一把手”活动情况和问题也难以实施有效监督三是人民群众难以监督人民群众对现象虽然深恶痛绝但由于人微言轻以及缺乏对领导活动和政策法规了解特别在机构改革的情况下大家面临着一系列涉及个人切身利益的问题很难有效地对“一把手”行使民主监督权五、监督机制滞后因素在 化组织监督要强化监督管理意识纠正重选拔任用、轻任后监督的思想要定期听取“一把手”的思想工作情况汇报及时了解掌握“一把手”的思想状况和工作表现要加强执纪
9、执法和组织人事部门的联系充分调动各方面的积极性共同参与对“一把手”的监督管理工作二是要加强监督协作形成对“一把手”监督的合力形成监督合力不权要理顺纪委、组织、审计、监察等专门监督机关和管理机构的关系进一步加强各级人大的法律监督和政协的民主监督在监督“一把手”问题上按照工作职能作好分工同时还应加强彼此间的协作在监督层面上密切配合并重视发挥群众监督和监督的作用以建立全方位、多途径的监督网络制约“一把手”权力的行使三是强化群众监督坚持深化群众对“一把手”从政用权行为的监督抓好政务、财务公开制度的落实凡是与群众利益相关的事实行公开办事制度增强透明度为群众了解情况、参与监督提供条件可采取发放征求意见表、
10、找基层群众谈话、设立征求意见箱和举报电话等多种形式也可聘请部分政治素质好、群众威信高的同志担任工作监督员拓宽干部监督渠道做到“一把手”的权力行使到里领导活动延伸到里监督管理就落实到里六、健全监管制度增强对“一把手”权力监督的规范性加强制度建设是监督管理工作有章可循有效运行的重要保证当前除了坚持完善党内监督五项制度、领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度、经济责任审计、干部提醒谈话、诫勉谈话等干部监督管理制度外还应从三个方面推进制度创新一是制定加强对党政“一把手”监督管理的制度进一步明确监督内容、办法和处罚措施规范“一把手”的从政用权行为和工作程序二是制定调整不胜任现职领导干部职务的制度进一步明确不胜任现职领导干部的标准采取待岗、降职、免职等多种形式推动领导干部特别是“一把手”能上能下增强干部队伍的生机和活力三是完善民主评议制度结合领导干部述廉、领导班子考察、岗位责任考核组织干部群众对“一把手”进行评议并扩大评议范围对群众意见比较大、存在问题多的“一把手”区别不同情况进行帮助教育或采取必要的组织措施 n:yes;font-family:宋体;line-height:150%;color:rgb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.00
