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1、如何处理好涉乡镇政府案件执行问题 乡镇政府是我国基层国家机关其经济状况相对来说是最薄弱的其领导干部的文化素质、法律意识亦相对低下这就造成了涉及各乡镇政府的案件执行工作的难度自中央下发11号文件以来虽然涉府案件执行难的局面有所改观但涉及乡镇政府的案件执行难的问题却没有得到根本的解决究其原因是由于其特殊性所造成的本文试分析其债务的主要起因并结合本院在解决上述问题时的有关措施进而分析解决该症结的方法一、债务的由来1、上世纪90年代的经济转型期各级地方政府包括乡镇政府在内不根据自身的实际情况大搞圈地运动、形象工程发展开发区盲目贷款上马乡镇企业尽管在短期内呈现出欣欣向荣的景象但随着时间的推移其技术与经济
2、实力包括管理能力等方面的不足暴露无遗以至于各乡镇企业负债累累这个包袱自然由其乡镇政府负担因此纵观目前涉府案件的债务绝大多数是在那个时期形成的2、乡镇合并、乡村合并引发的债务以我区为例前几年原县政府为了促进地方经济的发展强弱搭配以强带弱将我县原26个乡镇合并成14个且原各乡镇的行政村亦进行了合并虽然在某种程度上促进了地方的发展但其直接带来的后果就是原有的效益相对较好的乡镇或行政村在合并后不堪重负背上了沉重的包袱阻碍了其发展势头；再者在合并之前因缺乏有效的监督机制个别负责人大肆举债而将包袱留给合并后的乡镇政府、企业或行政村使得合并后的乡镇政府、企业或行政村的债务如滚雪球般越来越大二、乡镇案件执行难
3、的原因由于上述的原因致使涉及乡镇政府的案件逐年增多截至XX年我院在手案件中涉及乡镇政府的案件为142件涉案金额为3460余万元如何处理好涉乡镇政府的案件几乎成了全国所有基层法院最为头疼的问题之一通过多年的实践我们认为涉各乡镇政府案件执行难的原因主要体现在以下几个方面：1、各级党委政府的干预这种情况在全国各地普遍存在法院冻结乡镇政府或其企业存款后上级领导命令解冻的有之；对被执行人或直接责任人采取强制措施后要求解除措施的有之长此以往政府的案件成了老虎的屁股摸不得以致于有的执行干警产生消极厌战情绪对待此类案件缩手缩脚当事人对法院的意见很大认为是官官相护不利于人民法院公正与效率的世纪主题2、乡镇领导人
4、的文化水平的参差不齐以致于对待法院的执行的态度亦各有不同但绝大多数是对我们抱有一种对立情绪认为我们只要要钱就是在拆他们的台妨碍地方经济的发展、社会的稳定这种观点在各级党委政府中普遍存在他们一方面口口声声地要依法行政另一方面却在法院执行过程中百般阻挠设置障碍对于各行政村的案件由于乡镇政府经济的薄弱以至于经常拖欠村组干部的报酬严重影响了其工作积极性因此我们在执行工作中经常找不到人无法开展工作3、各级乡镇由于其处于最基层其经济实力也相对薄弱经过上世纪90年代中期银根紧缩之后我区绝大多数的乡镇企业倒闭关门勉强维持下来的亦是苟延残喘；另外随着农村税改费政策的施行各乡镇的收入来源越来越窄以致于维持其正常的
5、工作都成问题何以抽出资金用以偿还债务更不用说发展了以我区北部某乡镇为例现有外债9000余万元去年年底刚到腊月债务人即把镇政府的大门围起来将书记、镇长堵在办公室严重影响了党委政府在人民心目中的形象和地位政府拖欠债务严重损坏了党和政府在人民心目中的形象人民法院久拖不执、久执不果也造成了当事人和人民法院之间的矛盾加大了人与人之间的信任危机不利于以诚信为基础的社会主义市场经济的发展维护社会稳定促进经济发展是我们的大局但如何处理好这两者之间的关系的问题却摆在我们的面前维护社会稳定是否必须以损害当事人的合法权益为代价三、对策基于此涉乡镇政府案件的执行要做到以下几点：首先必须要确定的是大局意识、国情意识我们
6、的工作是为了保障法律的尊严保护当事人的合法权益但司法权是公权力仅是在当事人凭其私力无法保障其合法权益得以实现时才予以公力救济我们所有的工作都是围绕维护社会稳定促进经济发展的目标开展的稳定是为了更好的发展稳定压倒一切这是我们的大局我们的国情是共产党领导的国家各行各业都是在党委的领导下这就要求我们坚持党委领导和依法执行相结合各乡镇政府是最基层的国家机关我们在执行过程中必须要维护国家机关的尊严但这并不是说涉乡镇政府的案件就不执行公正执法、维护当事人的合法权益是人民法院永恒的主题要尽最大可能维护当事人的合法权益这就需要执行人员更加耐心细致地开展工作在工作中不能教条主义机械办案在执行过程中尽量避免采取强
7、制措施为此在执行伊始首先与乡镇政府领导通气将本院的执行思路告知让其明了相应的法律后果以主动地积极配合法院的执行对此我们称之为先礼而后兵如乡镇政府妨碍执行而要采取强制措施的一定要慎重首先要先向院领导汇报以研究对策与此同时向上级党委政府和人大汇报相关案情告知执行工作的现状和所面临的主要问题并提出具体建议和意见积极争取他们的理解与支持；同时也需将具体案情向中院汇报在通过协商仍不能解决问题时在上级法院的支持下地方法院应对被执行人或直接责任人采取相应的强制措施这仅仅是一个治标的问题在当前形势下法院不可能标本兼治但法院可在涉府案件的执行过程中有针对性的根据各乡镇的实际情况向其宣传法律知识并通过个案的处理对
8、局部地区的政府机关和其工作人员进行深刻的法制教育XX年六合农村基金会申请执行王某某借款合同纠纷一案王时任某镇财政所副所长该借款是由其镇政府领导指令其以个人名义借款给政府使用的（目前以政府名义无法贷款）因此其对本院执行通知书、传票不理不睬该镇亦极不配合为此承办人将此 案汇报后本院决定将其作为一个典型在审查其政治身份后随即依法对王某采取强制措施实施司法拘留当日镇政府即将兑现款送至法院此案即顺利执结此案的执结极大的震慑了地方政府其后数天有关此类型的案件被执行人纷纷到法院交款或订立还款计划第二、树立服务意识将依法执行和服务地方相结合各级政府包括乡镇政府工作是以经济建设为中心经济工作是当前的重中之重目前
9、困扰各级政府的是企业的改制及农村债务化解的问题我院在执行工作中亦将此作为工作重点涉及改制企业的案件我们积极与乡镇政府协调以期在最短的时间内力争使双方均满意将维护社会稳定和促进地方经济发展有机地结合我区竹镇砖瓦厂因经营管理不善而负债累累在我院诉讼并进入执行程序的案件就有数十件且相当部分债权人是当地农民虽然其债权份额只占总额的很小一部分但当事人包括未诉讼的债权人天天到政府要债围堵书记镇长抢占砖瓦厂的资产设备并四处上访影响极坏并以此为理由拒交应纳的农村税费与政府及村组收税费人员发生冲突且有愈演愈烈之势严重影响了全镇的税费征收工作并对乡镇其他工作造成了极坏的影响而与此同时因市政府的退耕还田的政策使得全
10、市砖瓦厂的数量急剧减少砖瓦的行情亦越来越好镇政府急于将此闲置资产盘活为此我院积极与政府领导协调为其排忧解难促成该厂破产还债甩掉了多年来困扰该镇的包袱也盘活了闲置资产增加了地方税收促进了地方经济的发展收到了良好的法律效果和社会效果第三、上级法院提执大部分的涉乡镇政府案件通过地方法院的努力基本能得到妥善处理但亦有少部分的案件因个别领导干部严重缺乏法律意识以及严重的地方保护主义而陷入困境外地申请人的案件则更甚在此种情况下地方法院向上级党委政府和人大汇报后往往也很难解决实质性的问题地方法院因当前众所周知的原因而受制于地方党委政府无法执行是全国性的问题基于此上级法院的提执就显得尤为重要可最大程度地避免地
11、方政府的行政干预且效果显著以我区法院为例XX年我区法院涉乡镇政府20件案件被省高院指令扬州仪征市法院和邗江市法院执行执结率达90取得了良好的法律效果在某种程度上可以说是开创了地方法院执行工作的新局面第四、讲求执行的技巧和策略根据各乡镇实际情况积极探索执行新思路如我区北部山区干旱缺水极不适合水稻等农作物的生长有大批山头无人耕种荒草丛生很多行政村亦有相当一部分耕地被闲置造成土地资源极大的浪费但该地区却适于种植意杨等树木且意杨生长期短经济效益高凌某某申请执行六合区竹镇光华村委会民间借贷纠纷一案因被执行人无任何企业全年的收入仅限于农村税费征收的返还款维持日常开支当初借款亦为了解决年终分配的问题可以说是
12、无履行能力但该村有闲置土地数百亩鉴于此我们就主动做申请人的工作让其考虑到该村的实际状况后经公开招标以15年的土地承包使用权的形式抵偿其债务在此之前执行人员到区林业局帮助申请人了解有关国家关于林业种植方面的优惠政策及相关林木的市场行情以打消其顾虑之后又四处为其联系树种并帮助其从地方林业部门领取相应的补偿款该案的执结既使光秃秃的山头得到了绿化又收到了良好的效果该案执结后亦有数位未诉讼的债权人通过此种方法与该村解决了纠纷这也使得该案的解决方法为今后我院类似案件的执行开拓了新的思路 t:150%;color:rgb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt; /
