第七章 生产安全事故应急管理

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1、生产安全事故应急管理,内容提要,一、应急管理面临严峻挑战 二、突发事件的基本概念 三、应急管理的有关要求 四、应急处置的基本方法 五、应急预案管理 六、事故应急演练,2009年底,美国电影2012世界末日上影后轰动全球。影片展示了地球将会两极倒转，地球外壳和表面将会突然分离，地心内部的岩浆将会喷涌而出，分离的大陆会将整个人类填入大海，地震、海啸、火山以及其他灾难一起出现。其中：10.9级的大地震，1500多米高的海啸等。,玛雅一、应急管理面临严峻挑战 说：2012年12月22黎明永远不会到来 2012年12月21日真是世界末日?,这仅仅只是一部电影！ 玛雅人对时间的认识大多是针对过去，而不是未

2、来。 玛雅长老皮克顿已经澄清：届时仅是旧纪年的结束、新纪年的开始。 地球已存活了46亿年，寿命至少在100亿年以上。 电影只能提醒我们： 珍惜地球！ 珍惜生命！,天地大冲撞,人类每时每刻都可能碰到突发事件！,我国的应急管理体系,建设历程,应急预案,应急管理体制,应急管理法制,应急管理机制,一案三制,2003年前单灾种应对。但也是“统一领导、综合协调、分类管理、属地管理为主”的体制。如50年代的血吸虫病防治和98年的抗洪抢险等,2003年的“非典事件”直接推动了中国应急管理体制的创新。2005年12月成立国务院应急管理办公室，以应对突发事件在全球化和信息化中的全方位影响,但近年来我国学界有一种把

3、危机当成突发事件来应对的趋势,核电厂核事故应急管理条例（国务院令124号）， 1993年8月4日,安全生产形势,二、突发事件的基本概念 突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 中华人民共和国突发事件应对法第三条,（一）突发事件的分类,1、自然灾害 2、事故灾难 3、公共卫生事件 4、社会安全事件,（1）自然灾害 自然环境中对人类生命安全和财产构成危害的自然变异和极端事件。 1、地震灾害 2、水旱灾害 3、海洋灾害 4、气象灾害 5、地质灾害 6、生物灾害 7、森林草原火灾等,1、地震灾害 2008年5

4、月12日，四川汶川发生级特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。 灾区总面积：50万平方公里。余震万多次。涉及四川、甘肃等10个省（区市）、417个县（市、区）、4667个乡（镇）。 2010年4月14日，青海玉树发生7.1级地震。2220人遇难，失踪70人。,汶川大地震,地震前照片,地震后照片,受灾4625万多人 死亡69227人 失踪17923人 直接经济损失 8451亿元,每年5月12日为 全国防灾减灾日！ 国际减灾日 每年10月第二周周三,2011年3月11日，日本东北部宫城、福岛、岩手县等地发生9.0级地震，共有19009人遇难（15854人死亡，

5、 3155人失踪）。 343935人疏散避难。 116787人仍在临时安置。 55人在地震后自杀。,3月24日21时55分，缅甸7.2级地震（我省大理、临沧、普洱以及泰国均有震感 ）。 6月20日18时16分，腾冲5.2级地震 （震中位于腾冲县芒棒乡，有房屋倒塌）。,25人死亡，250多人受伤。,2012地球已开启“震动模式”,2012年3月26日， 智利塔尔卡7.1级 2012年4月11日， 印尼8.7级 2012年4月12日，加利福尼亚湾6.2级 2012年4月12日， 墨西哥7.0级 2012年丽江宁蒗县“624”5.7级地震 3人死亡，394人受伤，其中重伤25人 云南和四川共有7.1

6、万人受灾 1996年2月3日，丽江发生7.0级地震。受灾人口约100万，伤亡人数达1.4万多人，其中死亡245人,2、水旱灾害（区域性地区暴雨洪水和严重干旱缺水等）,2010年云南遭遇百年不遇的特大旱灾 全省相关统计：种植业直接损失114.5亿元。小春粮食减产50%以上。农作物受旱面积1755万亩，其中重旱667万亩、干枯207万亩。385万人、209万头大牲畜因旱饮水困难。,截至2012年2月16日，干旱已造成全省13州市91个县(市、区)631.83万人受灾，饮水困难人口242.76万人。一些水库已经干枯。 专家解析三大因素致云南干旱： 云南连续4年季节性干旱 大气环流异常 近三年降水持续

7、偏少（2011年12月2012年1月全省平均降水量为31毫米，较常年同期偏少16%）,2012年云南再遇旱灾,1998年特大洪水灾害 29个省受灾 死亡4150人,2010年巧家县特大山洪灾害 7月13日，因突降暴雨而引发山洪，小河镇44人死亡和失踪。,2011年泰国洪灾 7月以来，泰国出现持续大范围降水，引发洪水、泥石流等灾害，波及全国1/3地区，造成上百人死亡，300多万人受灾，60多万人失业，经济损失30-160亿美元。,3、海洋灾害 风暴潮（台风）、灾害海浪、 海冰（冰封航道） 、赤潮 （海洋污染） 、海啸。,2010年，第13号强台风最大风力13级（38米/秒）。,龙卷风 2011年

8、4月，美国南部地区一周内共经历362场龙卷风。340人死亡。,4、气象灾害（暴雨、冰雹、雷电、暴雪、低温冻害等）,2008年南方雨雪冰冻灾害 1-2月，持续大范围的低温雨雪冰冻，造成湖南、贵州、广西等十几个地区受灾，60人死亡，失踪2人，成千上万人被困旅途中。,5、地质灾害（滑坡、泥石流） 2010年8月7日，甘肃省甘南藏族自治州 舟曲县发生特大山洪泥石流灾害。 遇难1239人，失踪505人,6、生物灾害（农业病、虫、害） 2010年4月，澳大利亚遭遇75年来最严重的蝗虫灾害，维多利亚省1/4的农作物遭蝗虫吞吃，损失20亿澳元。 2010年5月，内蒙古爆发大面积鼠害。面积达9821.68万亩，

9、其中严重危害面积4245.96万亩。在鼠害严重地区，一公顷土地上能有1400多只老鼠。,7、森林草原火灾 2013年2月28日凌晨，丽江市玉龙县黄山镇五台村上吉组集体林突发森林火灾，3月1日扑灭。,2012年易门、安宁“3.18” 火灾 18日易门县发生森林火灾。19日火灾蔓延至安宁草铺镇王家滩村。 火灾原因：电力施工人员乱丢烟头所致，目前，7名嫌疑人已被抓获。 经过2200多军警民的连夜扑救，截至20日火势基本得到控制。,2012年晋宁“3.28” 火灾 28日，晋宁县与红塔区交界处昆玉高速清水河收费站旁（晋宁县境内）发生森林火灾。经昼夜扑救，火势一度得到控制。但因火场地形复杂、山高坡陡、风

10、向较乱，出现了“跳火”情况。经过3200余人三昼夜76小时的艰苦奋战，火灾于3月31日17时30分全部扑灭，无人员伤亡。,（2）事故灾难 事故灾难：是指社会活动中突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的事件。 安全生产领域 其它行业领域,安全生产领域,按照行业或领域分类 1、交通事故 民航飞行事故 铁路交通事故 道路交通事故 水上交通事故 管道运输事故 2、火灾事故 3、生产安全事故 矿山（煤矿、非煤矿）事故 工商贸企业事故 特种设备事故 职业危害事故 4、农业机械和渔业船舶事故 5、其它事故,1、 工 矿 商 贸

11、 事 故,矿山（煤矿、非煤矿山事故）,烟花爆竹事故,危险化学品事故,建筑施工事故包括房屋建筑和市政工程,工贸事故（冶金8行业：冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）,山西省临汾市襄汾县 新塔矿业有限公司2008年 “98”尾矿库特别重大溃坝事故,113人受到责任追究。 58人追究刑事责任：厅级4、处级13、处以下17、其它24。省国土厅总工、省安监局副局长、县委书记、县长 2010年10月，一审判决：董事长张佩亮死缓，罚金5千万，没收、3千万。 55人受到处分：市委书记撤销党内职务，市长、副市长撤职，原县委书记、原县长党内警告处分。 处550万元罚款。 省长孟学农引咎职务，副省长张建

12、民免职。,是一起非法违规建设、生产、排放尾矿的责任事故。 死亡：277人 失踪：4人 受伤：33人 直接经济损失：9619万。,泥沙：19万立方米 面积：35.9公顷,印度博帕尔惨案（人类史上最大的生产安全事故）,1984年12月3日，距印度首都新德里750公里博帕尔市农药厂，装有液态剧毒气体“甲基异氰酸盐”的储气罐内温度上升，压力过大， 45吨剧毒气体发生泄漏，以浓雾状游移于地表附近，经久不散。仅2天内就有2500余人丧生，另有20万人（60万）受毒气不同程度的伤害。到1994年死亡人数已达6495人，还有4万人濒临死亡。 “甲基异氰酸盐”是一种活动性极强的剧毒液态气体，在21摄氏度时气化。

13、连毒物学专业工作者也不愿意在实验室里研究它。,2、煤矿事故,云南省富源县后所镇昌源煤矿 “1125”特别重大瓦斯爆炸事故,时间： 2006年11月25日 16时55分 死亡：32人 受伤：35人 直接经济损失： 1660万元,这是一起责任事故。 直接原因：通风设施不合格，瓦斯达爆炸浓度界限，因电煤钻电缆绝缘损坏短路，产生火花，引起爆炸。 间接原因：违规建设，非法生产；无证上岗，管理混乱；监管不到位，整顿关闭不力；关闭矿井仍置换保留。,共处理34人 12人追究刑事责任 22人政纪党纪处分 厅级： 1人 县处级： 5人 处级以下：16人,3、道路交通事故 生产经营性道路交通事故 其它道路交通 （非

14、生产经营性事故、路外事故）,昆明市“26”较大道路交通事故2013年2月6日14时40分，昆明市倘甸“两区”管委会乌蒙乡下基噜村，一辆昌河微型面包车翻至50余米山下，造成12人死亡，3人受伤。,保山市“3.18”重大道路交通事故,2013年3月18日，楚雄州汽车运输公司一宇通客车（核载30人、实载29人），由瑞丽市前往南华县，当行驶至大保高速113km200m处保山市境内时，车辆失控与中央隔离护栏刮擦碰撞并滑行38.7米，随后快速冲向道路右侧，撞断道路右侧波形防撞护栏，翻下路外95米深的山沟，共造成大客车上15人死亡、14人受伤。,4、火灾事故,生产经营性火灾事故 其它火灾事故,2013年3月

15、11日晚上，丽江古城光义街现文巷发生火灾，烧毁民房107间，涉及13户，过火面积2243.46平方米。,上海“1115”特大火灾事故2010年11月15日，上海静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。 (该楼正在实施节能综合整治项目）,国务院事故调查组查明：是一起因企业违规造成的责任事故！,直接原因： 施工人员在10层窗外违规进行电焊作业，引燃9层脚手架上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。 间接原因： 一是建设单位、投标企业、招标单位相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 二是项目施工组织管理混乱。 三是设计企业、监理机构工作

16、失职。 四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。 五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。 六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。,共处理54人，其中26人被追刑责，28人受党纪、政纪处分。 26人中有：静安区建交委主任、副主任、综合管理科科长、管理办副主任；静安区建设总公司总经理、副总经理、安全总监、项目经理、安全员；上海佳艺公司总经理、副总经理、项目经理、安全员；静安建设工程监理公司总监理、安全监理员；迪姆公司法人；电焊班组负责人、电焊工人、现场工人；承包人等。 处分的28人中有：国家工作人员21名，其中省（部）级1人、厅（局）级6人、县（处）级6人、处以下8人；企业人员7名。 上海市：市长韩正向国务院作检查； 副市长沈骏行政记大过。上海市建交委主任、副主任。 静安区：书记龚德庆党内严重警告