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1、民办高校推行校院两级管理过程中存在的问题及其对策【摘要】为了进一步提高管理效率，实现我校教育事业的科学发展，本文对实施校院两级管理过程中存在的问题进行了分析并提出了相应的对策。【关键词】校院两级管理体制 教育分权 科学发展近年来，随着高校扩招带来的规模急速膨胀，校级集中统一管理的跨度和难度加大，分级管理是普遍采取的做法，而我校在实施异地办学、完成学科布局调整后,也日渐需要实施校院两级管理。校院两级管理体制是一种管理的新模式，是指通过改革，明确校院职责和权限，转变学校职能部门的管理职能，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，使管理重心下移，对学校教育资源重新整合和优化配置，形成学校学院两级管
2、理层次，建立起学校宏观调控、以学院为中心的高校管理运行机制，以促进学科的整合和发展，激发各级组织的活力。本文对推行校院两级管理过程中管理方面存在的问题及相关对策作一分析。1 校院两级管理体制推行过程中存在的问题1.1 学校法人所要承担的风险并没有因分权而降低高校的分权属于教育分权，而教育分权是指“现实背景中的规划者决定教育体系中的哪些要素(如资金、聘任、课程开发)可以分权，以及把权力分配到哪个层级(是地区、学区，还是地方、学校)1 。高校推行的两级管理体制就是要把权力（人权、事权和财权）下放给二级学院，使二级学院拥有完整的人事权和财权。但在目前权力下放的过程中，权力下放主要还仅限于对事权的下放
3、2 。由于二级学院不具有法人身份，无法承担法律责任或风险，因此，学校法人所需要承担的各种法律风险并没有随分权的分散而减少，如学院无劳动关系的聘用权，且学院在经济上也远未达到足以承担诸如住房福利、医疗保障、家属安置等责任的地步。学校作为法人单位则在拥有教师聘用权的同时还要承担教职工的许多社会福利和责任。而如果学校缺乏对二级学院的决策把握，将会出现责任事故发生后才交由学校解决的局面。因此，即便是分权，学校的责任依然重大。1.2 院级管理制度及观念相对滞后旧的管理模式下，学院长期以来一直在贯彻执行学校制定的各项政策和制度，在实施校院两级管理，管理重心下移后，学院权力加强，工作量增加，而学院的制度建设
4、能力还较低，使得学院原有的规章制度显得陈旧。在旧有管理观念的惯性作用和新的校院两级管理观念下，学院管理层可能还会出现急功近利、盲目追求学院的利益而忽视整个学校的整体发展和利益。如果学院管理层的思维方式、管理模式和行政统筹能力不能适应新环境，照搬老模式，固守老原则会导致低效工作，甚至造成管理混乱。1.3 校院两级管理制度未完善造成资源分配矛盾在推行校院两级管理过程中，一方面可以增加学院管理的自主性和积极性；但另一方面，也可能会造成资源分配矛盾，导致个别学院追求“大而全的发展格局，使基础设施重复建设和利用率低。此外，由于校院两级管理制度尚不成熟和完善，在试行期间可能会导致校院两级权界不清，而出现对
5、某些事务两级都管的“越位现象，以及对某些事务却无人愿问、无人愿管的个别责权空档。1.4 与学科建设的矛盾行政职位一直是部分教师心目中的“香饽饽。推行两级管理过程中，某些学科带头人可能会担任学院的行政领导职务，这可能会使一些与学科带头人专业相关性较强的专业被分散到不同的学院，使校院两级的日常管理与加强学科建设的宗旨相悖。2 对策2.1 校级领导重视，宏观调控推行校院两级管理，校级领导及职能部门绝不能完全放手不管，而要着重从宏观管理、指导和调控等方面着手，广泛调研、广开言路，及时了解各二级学院的情况，以使学校的整体利益得到切实保证。校级首先应明确权力尤其是人权和财权下放的内容和程度；其次，要以书面
6、（法律认可）的形式明确院级对校级所担负的责任及奖惩措施。王香丽3认为各院行政相对独立，即各院的教学安排、招生办法、人事、财务等在学校的指导下相对独立，院长由校长任命，对校长负责；校方负责全局性、长远性的方针、政策问题，对二级学院实行宏观管理。2.2 改变观念，完善制度，依法治校新的管理模式下，校级和院级管理层都要改变旧有观念。制定的各项规章制度要尽可能完善，以免出现校院两级权界不清的现象。学校对学院的管理主要体现在监督办学方针及政策的执行和协调学院与学校的发展上，建立与院级管理制度配套的监督考评制度和奖惩制度。学校可将主要的任务列成目标考评指标进行量化考核，一方面使学校不至于陷于过程管理的繁冗
7、中；另一方面使二级学院进一步明确目标和责任，大大提高管理效率。在给学院拨款时，可以考虑多种办法使拨款量与考核结果挂钩，例如可以先发大部分的学院的经费，奖励前几名的学院，惩戒后几名的学院；可以先发每个学院 90%的经费，剩余的 10%的经费由学校集中用于奖励先进的学院。用物质激励和惩戒的方法使每个学院感到激励与压力共存，通过奖优罚劣督促学院切实把工作做好。院级管理则应在校级指导下，以学校章程为依据把下放到学院的责、权、利通过具体的制度和规章表达出来，以利于规范和操作。出台包括引进、培养、聘任、考核、奖惩、分配等一系列职责明晰的具体方案，并制定相应的培训、指导和违规惩戒措施，为校院两级服务，对学校
8、负责。2.3 发展为计，营造和谐在校院两级管理制度下，学院管理的自主性和积极性得到空前的释放，但现代大学应该是一个开放、竞争、和谐的学府，学院的发展离不开学校的平台，学校的发展也有赖于各学院的协调发展，因此，各学院的发展应与学校的总体发展相协调和适应，学校整体应避免出现基础设施的重复建设和低利用率，这可在校级协调的基础上做到基础设施和资源的共享，降低办学成本。此外，各学院间还应加强联系与合作，以达到共同和谐发展的目的。学校也可制定相应的规章制度以保证各学院及学校总体的和谐发展。2.4 人员到位，措施得力为了避免学科带头人担任行政职务而产生的学科建设上矛盾，学校应出台有关政策，规定行政领导工作的
9、专一性，若学科带头人担任高级行政职务只能担任其专业学院的行政职务。另外，组织、人事部门在考察干部或培养师资时也要注意行政型人才和教学科研型人才的定位，力求做到人在其位、心专其职、才尽其用。另外，在学科建设方面，学院可以一个一级学科或若干个一级学科为基础来组建学院，以达到消解原有专业、学科之间的壁垒，促进边缘学科、交叉学科和大学科群的不断涌现，实现学科交叉、学科综合、学科优势互补与学术资源共享4 ，从而实现加强学科建设的目标。 综上所述，校院两级管理体制是目前大学管理模式的一个趋势，在规模较大的新校区实行校院两级管理体制是一项循序渐进的系统工程，其牵涉面广，工作难度大。在利弊并存的情况下，高校各级管理者需认清高教形势和自身实际，综合考察成功例子，从学校大局出发，制订出详细的、有效可行的措施，并在推行过程中不断完善有关的制度建设，使其在理论研究和实践中逐步完善。【参考文献】1张娜.教育分权的限度分析J.教育发展研究,2005(11)：6870.2刘亚荣,高建广,梅强,等.我国高校实行校院两级管理体制改革的调研报告J.国家教育行政学院学报,2008(3):6875.3王香丽.我国大学学院制改革及所面临问题、对策的研究J.广西高教研究,1997(4):5356.4刘天佐,周清明.高等学校构建校院两级管理模式若干问题J.教育研究,2005(11):3943.
