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1、关于输电线路电力设施保护问题的调研报告 一、引言 电力工业是国民经济的重要基础产业输电线路电力设施是电力工业发展的物质基础长期以来我国政府一直重视电力设施的保护先后制定颁布了多项电力设施保护的相关法律法规为输电线路电力设施保护工作提供了有力的法律依据在局领导的积极努力、关心和支持下XX年成立了余姚市供电局线路运行工区线路运行工区通过五年来做大量卓有成效的工作使得余姚市35kv、110kv高压输电线路电力保护工作取得了显著成效但由于诸多复杂社会因素的影响几年来随着盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为不断发生严重影响了余姚电网安全也给余姚市的经济建设、人民群众的生产生活秩序和我局供电可靠率带来了不同程度
2、的影响为进一步做好输电线路电力设施保护工作创建和谐稳定的供电环境在局系统全体党员开展深入学习实践科学发展观之际本人利用35kv线路巡视的同时深入到线路现场进行对输电线路电力设施的保护问题进行了专题调研形成了专题调研报告 本调研报告调查分析了当前工区对输电线路电力设施保护工作遇到的困难剖析了原因并对实现输电线路电力设施保护群防群治提出了具体建议 二、现状调查 余姚市地处宁绍平原东海之滨历史悠久是河姆渡文化的发祥地人文荟萃素有“文献名邦”之称；总面积1526.86平方公里人口85万下辖4个街道、17个镇、2个乡；是浙江省经济十强和全国经济百强县（市）之一线路运行工区现有职工20人（含驾驶员5人）运
3、行车辆5辆担负着余姚市境内35kv输电线路计45条335.017公里的日常巡视和缺陷处理以及110kv输电线路计40条318公里的日常巡视和3米以下缺陷处理工作为保护好输电线路电力设施及时做好输电线路消缺保证输电线路安全、可靠运行在局领导和安监科的支持、配合下线路运行工区职工积极学习、宣传电力设施保护条例和电力法采取“防治”结合等手段在输电线路电力设施的保护方面取得了明显的成效虽然做了大量的工作也及时阻止了一些破坏输电线路电力设施的行为但破坏输电线路电力设施的事件还时有发生主要表现在： (一)盗窃破坏输电线路电力设施行为屡禁不止 近年来对电力设施的保护虽然国务院1998年出台了电力设施保护条例
4、、XX年国务院下发了关于加强电力设施工作的通知各级党委、政府也高度重视积极宣传电力设施保护条例采取很多有力措施对电力设施的保护起到了积极作用但是由于诸多复杂社会因素的影响当前盗窃破坏输电线路电力设施的违法犯罪活动仍不断发生据不完全统计年余姚市供电局就发生偷盗电力设施案件10起被盗电力设施主要包括电缆、导线、变压器、铁塔、拉线、接地线、线夹和其他金属配件等由于电力在经济建设、人民生活中的特殊地位盗窃电力设施造成的损失不仅仅局限于供电局还给社会造成的间接损失更是无法计算 更为严重的是近几年来破坏盗窃电力设施的违法行为呈现职业化、团伙化的犯罪特点一些犯罪分子掌握一定的电力知识并形成了较为系统的盗窃、
5、销赃网络或犯罪团伙在盗窃电力设施时都是不择手段对输电线路电力设施的损坏严重抢修难度大一旦发生事故就会造成重大损失 （二）违章建筑和树障清除艰难 清除电力线路保护区内的违章建筑和树障一直是困扰线路运行工区的头痛问题工区为此付出了大量的人力和精力做了大量的工作仅年工区在线路巡视时就发现紧急缺陷3起、重要缺陷3起、一般缺陷86起缺陷处理率仅为82.61未能处理的缺陷大多是违章建筑所致在清理过程中供电职工苦口婆心耐心地宣传电力法和电力设施保护条例但清理效果收效甚微由于农村乡填的经济发展一些单位和个人无视相关法律、法规擅自在电力线路保护区内建房同时树材不断增值农民为种植创收积极发展林业不考虑线下安全通道
6、问题大面积的线下违章建筑和违章种植常清常有年年如此更有的是把在线路下栽树作为向供电企业“索赔”的发财渠道给安全供电带来了严重隐患 （三）野蛮施工和违章作业时有发生 近几年各乡镇政府都在下大力气招商引资各类工业园区大规模地开发建设道路及相关基础设施改造工程相继破土动工于是因施工过程中的种种疏漏或任意蛮干造成外力破坏输电线路电力设施事故不断发生如挖掘机挖断电缆推土机撞倒电杆吊臂碰断高压线等这些外力破坏事故对电力设施的危害极大给当地居民生活带来不便年11月市政工程在世南路道路改造过程中由于野蛮施工和违章作业挖掘路基时挖破35kv地下电缆造成电缆进水后短路停电还有一些施工单位则是没有充分考虑对电力设施
7、的影响擅自在电力杆塔、拉线基础保护范围内从事开山放炮、取土、堆物、打桩、钻探、开挖活动有的在杆塔附近挖土造成基础埋深不够稍有不慎就可能发生杆塔倾斜甚至倒杆断线；有的因填土抬高基面造成导线对地安全距离不够对过往行人车辆形成极大的安全隐患 （四）人为过失和“无知”行为造成破坏输电线路设施事件 由于人们在日常生活中的“无心”之过或“无知”之举而造成破坏输电线路电力设施的事件也是时有发生例如机动车肇事撞断、撞倒杆塔；高处抛坠物品砸断架空线路；在电力线路附近放风筝、玩航模、飘放氢气球、飘挂彩带塑料薄膜等导致线路发生短路这些情况在危及、破坏输电线路电力设施使供电企业遭受损失的同时往往给自身造成重大伤害 三
8、、原因分析 （一）电力设施保护工作涉及面广我局自保机制有待加强 1、余姚作为全国经济发达县市外来流动人口多交通十分便利特殊的地理环境为犯罪分子、特别是外地流窜作案的犯罪分子提供了方便由于线路设施客观上存在点多、线长、面广遍及城乡而且暴露在外的特点一些外地犯罪分子借助现在便利的交通条件十分猖狂地实施本地区或跨地区盗窃破坏输电线路电力设施的违法犯罪行为然后迅速将赃物转移到外地藏匿或进行销赃这样不仅使输电线路电力设施自保工作增加了诸多压力也给公安部门的取证和侦破工作带来了重重困难 2、从主观上讲我局在电力设施保护的管理上防范措施不够得力责任制落实不够到位个别职工不能完全遵照线路巡视制度对电力设施保护
9、区内违章事件缺乏全程监督不能及时制止、汇报错过最佳治理时间 3、在出现盗窃破坏事件时现场取证意识不强往往只考虑尽快抢修而忽视了报案和现场取证这种现象反映出企业和员工自保意识不强变相放纵了犯罪分子同时使企业所受损失无法得到应有补偿 4、我局对输电线路电力设施保护专项资金投入不足导致技防、人防、物防措施无法完善对输电线路电力设施保护的宣传不够许多群众缺乏爱护和保护电力设施的意识甚至不懂得破坏、盗窃电力设施是犯罪行为 （二）相关法律法规有待修改健全 近年来偷窃电力设施的案件屡屡发生许多重要输电线路设施被拆毁、偷窃或非法占有面对电力建设频频受阻、电力设施屡遭破坏、电能被盗等违法案件电力执法凸显尴尬 1
10、、危害、破坏输电线路电力设施案件的证据采信、犯罪界定以及立案、量刑标准等方面规定比较原则操作性不强致使这类案件普遍存在立案难、取证难、定性难的问题对重大案件的认定和处理相关部门在认识上有较大差距往往使许多输电线路电力设施破坏者被“从轻发落”甚至侥幸逃脱打击 2、输电线路电力设施保护存在一些立法的盲区例如就保护区外超高树木的砍伐清理问题没有任何的规定工区在实际工作中面临这些问题时因拿不出有力依据使此项工作变得异常艰难 3、输电线路电力设施遭破坏损失如何评定也没有任何明确的标准有些人盗窃的是线夹、拉线等部件其价值只在百元左右但由此引发的抢修和缺控电量往往使企业损失巨大也是由于没有法律上的依据很多这
11、样的案件都是按照社会治安管理办法进行处理一般的小偷小摸往往是抓了放、放了抓根本起不到威慑、打击犯罪的效力 4、企业由于没有行政执法权对于很多违规现象也只能发送隐患整改通知书遇到一些我行我素的事主一般只能解释劝阻无法处罚、无法强制执行在劝阻无效的情况下也只得束手无策 （三）群众对输电线路电力设施保护认识不足 由于广大农民群众对盗窃破坏输电线路电力设施给用户带来的间接经济损失和社会影响认识不够电力设施的产权和维护都是电力部门的事对窃电者和破坏电力设施者总是睁一只眼闭一只眼从而使那些胆大妄为者更加有恃无恐还有一些群众安全意识淡薄对用电知识和电力法规所知甚少往往以一种“无知者无畏”的姿态擅自在电力设施
12、周边和保护区内进行私拉乱接、建房取土、焚烧物品、放风筝、钓鱼等危及电力设施和人身安全的行为而且在我方依法制止时根本不予理睬甚或态度恶劣 四、应对策略 输电线路电力设施是一种社会公共设施保护输电线路电力设施是政府、企业和个人应尽的义务企业要健全制度狠抓管理落实内部责任制坚持立足自我、练好内功提高输电线路电力设施保护工作的自防自卫能力这是在当前社会治安和技术条件下保障电力设施安全的基础 1、加强输电线路电力设施保护人防工作应及时认真地与单位和个人签订电力设施保护专项责任书实行企业内部风险目标责任制进一步加强对专业巡线队伍的管理不断提高专业巡线员巡视到位率和缺陷消除率通过检查及时发现和掌握电力设施运行中发生的天灾与人为等不利因素方法上应采用白天与夜间巡视平时与突击巡视相结合 2、加大输电线路电力设施保护工作物防和技防的投入力度要按照要求保质保量悬挂好保护输电线路电力设施标志牌在输电 xt-align:left;line-height:150%;
