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1、关于经营城市工作的调研报告 按照区委的通知要求我们组织有关部门对我区经营城市工作进行了详细的调查研究经过认真的汇总和分析形成报告如下 一、基本情况 近几年通过认真分析城市建设的新形势解放思想转变观念以经营城市为理念对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及相关的延伸资本进行了积极的集聚、重组和运营把城市建设由事业向产业过渡转变城市建设过分依赖政府忽视市场作用的现状初步探索了一条以城养城以城建城的新路子 一是改造环境树立形象采取“大沟通、大协调”的战略突出改善环境完善功能打造城区新形象几年来共投资25.7亿元建筑面积175万平方米积极协调市政府投资2200万元拓宽了龙永路投资1.
2、1亿元建设了凤阳桥；与石化总厂协调共同投资整体改造了南小区平房区建成了龙化居民小区；与市建筑安装集团公司沟通由企业自行完成了凤阳路至炼油厂东大门平房的改造任务；改造了XXX大街、凤阳路、龙华路、卧龙路、呈祥路、兴化大街和东城区外环东路；招商引资开发建设了澳龙小区、久隆园、南美花园、东光小区为老城区改造增添了亮点；永泉新村和龙府小区的开发建设进一步加快了小城镇建设步伐；城区内7条主要街路全部亮化、美化硬化、绿化地面56.1万平方米义务植树69.2万株极大地改善了城区面貌 二是以地招商以地生财着眼于长远的战略考虑对规划用地先行投资完善基础设施将生地养熟纳入政府土地储备优化了开发环境1999年协调X
3、XX热电厂投资3000多万元将1公里1020热网管线引至XXX桥头；2000年协调市里投资1000多万元建设了开发区至XXX桥头的3公里529引水管线将龙永路两侧、万宝工业园区及黎明村等土地运作、包装成了熟地进行出让吸引了澳大利亚澳亚联合有限公司投资开发建设了占地62.39公顷的澳龙小区招商引资上马了投资9350万元的DOP、PU革及服装深加工项目及投资1400万元的宝创彩板等一批工业项目促进了区域经济发展农民以土地入股得到了实惠在XXX镇向阳村招商引资1.2亿元建设的大农高效生态农业示范区项目将向阳村9630亩土地出租给开发商经营农民既是地主又被聘为产业工人实现了二次就业增加了收入通过一系列
4、的土地运营有效地筹集了城建资金加速了城市建设形成了滚动造城的良性循环 三是盘活存量实施城市无形资产运营盘活城市无形资产逐步剥离公用事业的所有权、使用权、经营权以冠名权、经营管理权积极探索投入建设、开发、回报新路子走出城市建设经济效益、社会效益、环境效益相矛盾的误区卧龙路改造工程竣工后将全长9.2公里的路灯广告权整体出售利用所得收益反哺道路的维修和养护；将XXX大街的停车站亭进行整体包装准备对外拍卖从而切实改善了城市建设的投资主体激活了城市资产 四是发挥资源优势把城市建设项目推向市场以市场化为取向促进资源的优化配置实现城市资源价值的最大化大幅度地提升城市功能带动整个区域经济和社会加速发展1999
5、年我们将XXX区苗圃、物资站的土地资源置换给中龙园林绿化公司融资1400多万元对凤阳路、龙华路2.1公里路段进行拓宽改造弥补了城市建设经费的不足基础设施的完善促使了道路两侧的土地有了较大幅度的增值商品房销售价格提高了6个百分点个体私营经济从业者增加了300多人年经过认真测算将XXX大街繁华地段的检察院原址开发权转让给了XXX工程公司由他们投资700万元建设了建筑面积7100平方米的商住综合楼同时投资450万元在卧龙路建设了一处建筑面积3800平方米的检察院办公楼既改善了办公环境又提升了土地价值有效地建立了城市建设的多元化投资机制切实减轻了政府压力全力推进了城市建设 五是政府宏观调控推动城市建设
6、产业的健康发展不断加快住房制度改革取消福利分房加大公房出售进一步提高房屋租金鼓励机关干部职工购房和集资建房全面放开了一级市场；加快了房改售房和经济适用住房的产权办理工作目前已办理产权1019户同时不断加大住宅小区的人居环境建设有效激活了二级市场98年以来全区住宅建设达140万平方米住宅业的快速发展带动了建筑业及相关产业的发展 六是挖掘潜能区域资产得到了合理利用组织专人对辖区闲置资产、厂房、设备进行了详细调查建立了闲置资产档案采取网上发布、举办招商会等办法使辖区闲置资产得到了合理利用采取招商引资的办法引进大哈大食品有限公司盘活了乙烯技校闲置厂房1000平方米；引进汇升塑料等项目盘活萨东工业小区厂
7、房3000平方米近年来共盘活闲置资产4000多万元通过盘活闲置资产保持了资本的高度活化优化了配置加快了资本的聚集、增值再聚集、再增值的循环过程 二、存在问题 我区在经营城市工作中还存在一定的主观和客观问题 1、可支配资源少导致经营城市受限我区中省市直企业比较多且规模都比较大土地、水、电、气等资源大部分都归企业所有管理上自成体系可供区里支配的少之又少虽然一些企业已经改制但仍然没有走上真正意义上的市场经济轨道计划经济氛围还很浓在经营城市上不情愿、不主动总是站在旁观者的角度上有时不能按客观规律办事导致资源不能合理得到配置闲置资产不能上市经营有些项目只能进行政策变通经营城市步履坚难 2、思想不够解放导
8、致经营城市不畅“经营城市”是一个新概念各级部门、单位短时间还不能彻底摆脱过去计划经济的模式没有改变以政府作主、财政拿钱的僵化方式没有形成通过资本运作吸引个人、企业、中介组织等各类社会主体参与城市发展的思想单一为了改造而改造为了建设而建设政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还没有建立起来另外过去企业建设征用土地时产生了一些历史遗留问题导致现在群众在思想上有顾虑在涉及土地等问题时谨小慎微害怕失去利益参与经营城市的积极性不高 3、事权划分不明导致经营城市滞后在经营城市中市、区两级在责、权、利上不统一作为基层政府缺乏必要的自主权、管理权和经营权调控能力弱很多情况看得见管不着我区在进行广告审
9、批、土地拍卖、公开招标等工作时处理问题不及时、不到位有时贻误了工作战机基层在经营城市中的作用没有发挥出来 三、几点建议 今后我区在经营城市工作中总的指导思想应该是：以市场化为取向盘活城市的有形资产和无形资产促进资源的优化配置实现资源价值的最大化大幅度地提升城区功能进而带动整个区域经济社会加速发展 1、着力创新环境增强城区整体竞争力要坚持运用市场手段配置社会资源的机制以现代化眼光结合区情实际进一步加强城区硬环境和软环境建设特别要注重提高城市的规划设计和建设水平努力把我区建设成为具有石化城和生态城特色的现代化城区吸引更多的国内外客商投资我区建设一是突出城市建设的生态化今后我区的城市建设不仅要从单体
10、建筑设计上下功夫更重要的是将住宅、商服等人工建筑与园林、绿地等自然环境有机地结合起来把整个城区的发展与北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景观的开发结合起来充分发挥我区这一湿地资源优势在保证湿地蓄洪排涝、调蓄水源和区域性气候调节能力等系统功能不被破坏的前提下结合湿地生态系统生物多样性的特点积极探寻不改变湿地生态环境景观和功能的多元开发利用途径建立XXX特有的珍禽鱼芦苇旅游为一体的开发模式二是突出城市管理的人本化把加强城市管理、深化文明城市建设放在全区经济的大局来考虑采取切实可行的措施不断优化城市环境产生综合效应赢得综合商机；以提高市民思想道德、文化素质和文明程度为重点深入开展“讲文明树新风”活动使
11、广大市民在日常文明行为上有一个新的提高三是突出形象宣传的的全面化如果一个城市的知名度不高就必然缺乏应有的吸引力和竞争力因此要充分利用新闻媒介、网络和招商会等一切机会加强城区形象宣传扩大我区的影响 2、着力盘活企业培养充满活力的市场主体企业是城市经济的细胞是市场竞争的主体要坚持把搞活企业资产作为经营城市的基本着力点在搞活企业这个问题上要针对我区中、省、市直企业比较多的实际牢固树立“区域一体化”的思想按照市场经济要求强化政府的服务职能妥善处理好执法与服务服务与管理管理与发展的辨证关系把服务贯穿到企业发展的全过程尤其是帮助石化企业搞好深化改革帮助存续企业谋求新的发展通过有效的服务实现企业资产的优化配
12、置扩大本土经济总量对区属企业通过深化改革、转换机制使每一个企业逐步成为产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的市场主体 3、着力打破所有制界限努力盘活城市空间资源经营城市的基本目的是要经营好城市所有的资产因此在盘活城市资产的工作中我们要明确这样一个指导思想：打破一切界限不分所有制不分隶属关系都是盘活城市资产的范畴下一步我们要集中一段时间和人力、物力开展建筑空间、桥梁、公共汽车站廊、路灯等资源的调查在统筹规划的基础上进行深入挖掘和深度开发进行有形化运作通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态塑造城市形象提升城市品位推介企业产品增加政府在广告上的收益 gb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
