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1、关于“基层农业科技推广事业单位收入分配情况 关于“基层农业科技推广事业单位收入分配情况及改革基本思路”的调研报告 按照重庆市农业局的安排我局就县、乡镇农业科技推广事业单位收入分配情况及改革思路进行了较为祥实的调研共抽取了单位样本11份个人样本24份其中县级单位3份个人12份乡镇农技推广机构8份个人12份同时还查阅了县人事部门的统计数据基本上能准确反映出我县农业科技推广事业单位收入分配状况及广大职工对收入分配改革的要求 一、我县农业科技推广事业单位收入分配现状 （一）基本情况 县级机构现状县农业局现有科室站13个（其中行政科室个事业站司场10个）编制104人（其中行政10人机关后勤人事业全额29
2、人事业差额52人自收自支9人） 现有在岗人员87人（缺编18人）在岗人员中行政人员10人机关后勤人事业全额23人事业差额26人自收自支24人；现有人员中局领导人中层干部13人行政人员人科技人员31人工人33人在岗人员中的学历本科6人大专28人中专35人技校2人；已聘专业技术职务高级2人中级16人初级20人 农业局机关职工45人各种工资、津补贴总额56.8万元,人均应年收入1.26万元,由于我县财政拮据,差额拨款单位（植保站、经作站）8人40%的工资、1993年工改时保留的津补贴每月129元、清凉烤火费和54名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费等都由单位自行解决总需资金每年66.3万元,全年财政
3、拨款45.4万元,资金缺口20.9万元由于无经营收入及收费收入来解决资金缺口,职工有保障的人均年收入仅10079元,占应得收入的80% 县种子公司属自收自支事业单位职工24人各种工资、津补贴总额32.1万元,人均应得年收入1.34万元,加上3名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费、养老保险单位统筹（含在职人员）等都由单位自行解决总需资金每年40.86万元,但由于近两年种子市场竞争激烈,经营状况逐年下降,年经营收入解决职工工资18.6万元,缺口22.2万元,职工实际收入人均7750元,占应得收入的57.8% 县良种场属差额拨款职工18人各种工资、津补贴总额23.6万元,人均应年收入1.31万元,加
4、上40名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费、养老保险单位统筹（含在职人员）等都由单位自行解决总需资金每年44.79万元,财政每年定额拨9.8万元,但由于新城区开发占用土地、农业收入下降等原因年经营收入解决12.4万元,资金缺口22.59万元,职工实际收入人均7800元,占应收入的59.5% 乡镇机构现状二一年我县机构改革将全县原56个乡镇精简为32个乡镇将原每个乡镇分设的农技、农经站等农业服务机构撤销由农技、农经、农机、水利合并组成一个机构名称为“农业服务培训中心”（简称“农培中心”）人事、工资、工作管理全部下放到乡镇政府 全县32个农培中心编制208人其中农技、农经编制122人；现在岗农技、
5、农经人员112人其中农技人员62人农经人员49人工人人学历结构：本科3人大专41人中专65人高中2人初中1人；专业技术职务：高级1人初级81人末评26人管理人员4人 乡镇农培中心属事业全额拨款工资、津补贴总额119.44万元,人均年应收入10664元财政拨款99.86万元,1993年工改时保留的津补贴每月129元、清凉烤火费均由乡镇政府自筹解决,因无资金来源,缺口19.58万元人均实际年收入8916元占应收入的83.6% （二）93年工改以来各项工资、津补贴政策执行情况 1993年工改以来我县在财政十分拮据的情况下尽力筹措资金保证了职工基本工资的发放无拖欠工资的现象一是中央及地方出台的两年正常
6、增加职务工资、调整工资标准、晋升职务工资等政策都按时得到兑现；二是大部分津补贴政策得到执行如“民族地区补贴、艰苦地区补贴、农林水一线工资浮转固、技术津贴”等；三是部分津补贴、福利政策未得到执行如“保留津补贴（每月129元）、清凉费、烤火费、有毒有害保健津贴”等未纳入财政预算“农业事业单位工作人员津贴提高8%”未执行四是我县将植保站、经作站定为差额拨款单位、将种子公司定为自收自支单位、将良种场定为定额拨款单位不符合中央和重庆市有关基层农技推广事业单位各级财政给予保障的规定；五是乡镇农业事业单位工作人员普遍未享受到“劳保” （三）现行工资福利政策对农技推广事业的作用或影响 自1993年工资改革以来
7、中央和地方出台的一系列工资福利政策,进一步完善了社会主义分配制度,实行了科学分类管理和对专业技术人员的倾斜政策等措施,极大的调动了广大基层农技推广科技人员的工作积极性,推动了农业科技事业的发展特别是近几年大幅度调整工资标准拉开工资差距农业行业特有津补贴等政策巩固了乡镇农技推广队伍激发了科技人员学电脑、学英语、学专业知识、争职称的热情使广大农业技术人员安心农业事业服务农民为发展农村经济作出了贡献 二、我县农技推广事业单位收入分配存在的问题 现行的工资、福利分配政策对基层农技推广科技术事业发挥了积极作用但也存在着一些不容忽视的问题 一是与其他行业比较收入太低未达到当地平均水平仍不利于调动农业科技人
8、员的积极性和创新去年全县事业单位平均工资为10844元农林牧渔行业为8496元比平均水平低2388元比最高的卫生、体育、社会福利行业的13732元低5236元比最少的社会服务行业的7393元多1103元在统计的九个大行业中居倒数第二位 二是高中级专业技术职务乡镇偏少在基层做实事干事业的待遇低由于各种原因我县乡镇高中级农业专业技术职务评聘少在32个乡镇农培中心的112名农技干部中仅有高级农艺师1人中级职称无人初级职务就占了81人分配与职务挂勾职务工资差距拉大形成了乡镇农技人员工作最艰苦反而分配收入最低的状况无形中鼓励了一部分人为了职称而争职称出现了高职务低水平、业绩平庸的现象 三是差额拨款、自收
9、自支单位的职工收入低下我县在1991年将种子公司定为自收自支将良种场、植保站、经作站（果品公司）定为差额拨款近几年受各种因素的影响种子公司、良种场经营收入逐年下降植保站、经作站（果品公司）根本无经营收入仅能以微薄的经营收入或财政60%的工资拨款维持着职工基本工资的发放部分科技人员只能得到应得工资的60%以下自收自支单位人均实际收入7750元差额拨款单位人均实际收入7735元比全县上年平均收入水平分别少3094元和3109元 四是自收自支、差额拨款单位人心思迁相关工作无人搞由于工资无法保障收入低下原在此类单位工作的人员不安心工作千方百计地调动单位从事专业技术工作的人员大量流失造成某些重要工作无人
10、搞如县植保站、经作站为财政差额拨款单位原有职工16人其中专业技术人员12人目前两站仅有人员5人其中专业技术人员3人特别是在年植保站无人成为空壳植保工作完全停止今年局里才在内部调配了3人从事植保工作 三、基层农技推广事业单位收入分配改革的建议 现行的工资分配政策与专业技术职务密切相关个人收入与职务成正比职务越高工资差距越大个人收入越高从事基层农技推广的人员是身体力行地向农民推广农业实用技术一项实用技术普及发挥效益就是他的成果和业绩当然也写不出有高深学术的论文但目前的专业技术评聘存在着重论文轻实绩重学历轻能力的不足建议改革职称评聘制度实行专业技术职称资格全国统考单位在编制内自行聘任对基层乡镇农业技
11、术人员适当倾斜照顾的政策较好地体现艰苦地区艰苦工作的分配政策 农业行业津补贴在目前的政策还少仅有“农林水一线浮动或浮转固、农业事业单位工作人员津贴提高8%、有毒有害保健津贴”三项而且只有农业一线浮动或浮转固纳入了财政预算其他两项未纳入加之收费项目的取消、财政管理改革无资金来源完全未享受农业是艰苦行业但津补贴比较其它行业少农业事业人员的比较收入就少（倒数第二）为此建议提高农业科技人员的待遇增加农业行业的津补贴设立农技推广津贴并纳入财政预算对农业事业人员的劳保标准予以重新行文明确以便基层有据可查 基层农技推广事业单位要积极地按照事业单位人事制度改革方案搞活单位内部分配制度把职务工资津贴部分活起来定
12、岗位、定职责、定报酬、定奖惩竞争聘任上岗可实行高职称低聘低职称高聘专业技术职称终身制聘任专业技术职务合同制真正体现按劳分配的原则调动基层农技推广事业单位广大科技人员的积极性 二00三年四月二十六日 附一：收入构成情况（共12项组成） 职务工资（工人技术等级工资）津贴（全额30%、差额40%、自收自支45%） 边远地区艰苦津贴农林水一线浮动或浮转固 民族地区工作补贴93年工改保留津补贴 技术津贴年终考核一次性奖金 有毒有害保健津贴清凉费、烤火费 合同制工人10%工资性补贴驾驶员5%津贴 附二：各地政府出台的津补贴文件 黔江地区人事局关于转发川人工199411号“关于三州国家机关、事业单位工作人员
13、现行浮动（固定）工资改为民族地区工作补贴的通知”的通知黔地人工（1994）41号 四川省人事厅关于转发人事部“关于印发机关、事业单位工资制度改革实施中若干问题的规定的通知”的通知川人工19947号 重庆市人事局、重庆市财政局“关于机关、事业单位工作人员执行年终一次性奖金有关问题的通知”渝人发184号 重庆市人事局、重庆市财政局“关于实施艰苦边远地区津贴有关问题的通知”渝人发128号 重庆市人事局“关于贯彻执行人事部、农业部关于农业事业单位工作人员津贴提高8%的规定的通知”渝人发199952号 重庆市人事局、重庆市财政局、重庆市农业局转发人事部、财政部、农业部“关于调整农业事业单位有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴标准的通知”的通知渝人发199822号 附三:农林牧渔行业收入分配在本地的水平（年底统计数据） 行业人均收入名次 卫生、体育、社会福利业13732元/人年均1 金融、保险业12577元/人年均2 其他行业11673元/人年均3 教育、文化、广播电视业10799元/人年均4 交通、运输、邮电、通讯业10655元/人年均5 地质、勘测、水利业10589元/人年均6 科研、综合技术业10154元/人年均7 农林牧渔业8496元/人年均8 社会服务业7393元/人年均9 平均值10844元/人年均 so-font-kerning:0.0000pt;
