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1、浙江省建设项目环境监理技术指南二一五年二月43前言建设项目环境监理是环境影响评价和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环境影响评价有效性和完善性具有积极作用。自原国家环境保护总局等六部委发布关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知（环发2002141号）后，我省积极开展、努力开拓，经过十多年的发展和千余个项目经验的积累，逐步形成了较为完整的工作体系、积累了丰富的实践经验。根据关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知（环办20125号），我省被列为第二批建设项目环境监理试点省之一；2012年10月，我省成立了环境影响评价与环境监理行业协会开展行业自律，进一步
2、规范环境监理市场。目前，建设项目环境监理的有关技术规范或导则尚未出台，该项工作缺乏统一的技术要求与约束，环境监理工作质量良莠不齐。为更好地贯彻浙江省建设项目环境保护管理办法（省政府令第288号）和浙江省建设项目环境监理试点工作实施方案（浙环发201241号）的要求，规范我省建设项目环境监理的工作模式、指导环境监理单位更好地开展具体工作、帮助建设单位在建设期落实污染防治及环境风险事故应急等措施，我们结合实际工作经验和理论探索成果，编制了本环境监理工作技术指南，其中一方面对工业类和非污染生态类建设项目环境监理的工作方式、方法和内容等提出了具体技术要求，另一方面还对环境监理报告、相关文件的格式和内容
3、提出了规范要求，期望能够为各环境监理单位提供技术依据、为行业规范和环保行政主管部门提供技术支撑，逐步提升我省建设项目环境监理工作的整体质量。本技术指南由浙江省环境影响评价与环境监理行业协会组织编写、由浙江环科工程监理有限公司负责起草。由于我们技术水平有限，此次编制工作难免有不当之处；同时环保形势快速发展也将带来新的要求和任务，我们将适时予以完善、修订。目录1适用范围12环境监理工作程序13环境监理工作方式34环境监理工作制度44.1工作记录制度44.2业务报告制度44.3函件来往制度54.4环境监理会议制度54.5人员培训和宣传教育制度64.6档案管理制度64.7质量保证制度65.设计阶段环境
4、监理65.1主体工程设计检查65.2环保配套工程设计检查75.3其他环保措施设计检查76.施工阶段环境监理76.1施工阶段76.2申报试运行137.试运行阶段环境监理138环保验收阶段环境监理15附录A环境监理工作方案章节安排及编制要求17附录B环境监理工作细则章节安排及编制要求19附录C环境监理工作报告（工业类）章节安排及编制要求22附录D环境监理工作报告（生态类）章节安排及编制要求32附录E相关工作表格371适用范围本技术指南规定了非辐射类建设项目环境监理开展的工作程序、各阶段工作内容、工作制度及相关技术报告的编制要求，部分辐射类建设项目（如输变电工程）开展环境监理时可参考本技术指南内容。
5、2环境监理工作程序a) 环境监理单位通过研读环境影响评价、环境影响评价批复、工程设计文件及其他工程基础资料、踏勘现场制定环境监理工作方案。b) 开展设计阶段环境监理工作。c) 针对采取驻地方式开展环境监理的生态类项目，在项目施工开始前，根据前期工作编制环境监理工作细则。d) 根据环境监理工作方案及环境监理工作细则，开展施工阶段环境监理工作。e) 项目完工申请试运行，编制环境监理工作阶段报告。f) 开展试运行阶段环境监理工作，协助建设单位完善主体工程、环保设施、生态保护措施及环保管理体系的落实及运行。g) 协助建设单位组织开展建设项目竣工环保验收工作，编制环境监理工作总结报告，向建设单位移交环境
6、监理档案资料。环境监理总体工作程序如图2-1所示：前期准备收集材料、现场踏勘，编制监理方案环评及环评批复编制监理实施细则生态保护措施执行情况事故应急体系环保管理制度施工污染达标控制环保“三同时”措施落实情况工程建设内容及变化情况环境监理工作阶段报告生态保护措施落实情况事故应急体系落实情况环保管理制度执行情况主体工程试运行情况环保设施调试运行情况环境监理工作总结报告签订环境监理合同、组建环境监理部参加竣工环境保护验收设计阶段环境监理设计文件及其他工程相关资料施工阶段环境监理试运行阶段环境监理环境监理资料存档图 1-1 环境监理工作程序示意图3环境监理工作方式根据项目的建设内容、行业类别及复杂程度
7、等实际情况选择驻场、旁站、巡检等合适的工作方式。巡检是指环境监理单位在及时与建设单位沟通的前提下，按照一定频次对项目的建设现场开展巡检检查。旁站是指在某些施工工序涉及环境敏感区域、可能对周围环境、生态造成较大影响，或隐蔽工程等关键工程进行时，环境监理单位应对该施工工序和关键工程采取全过程现场跟班监督活动。建设项目环境监理工作的开展有下列要求：a) 在项目施工期的重要节点，如隐蔽工程施工过程、环保配套工程设备安装过程等，或施工工序涉及环境敏感区域可能对周围环境、生态造成较大影响时，进行现场监理时推荐采用旁站或加密巡检频次的方式；在监理时要按施工进度留取现场照片，并在相应工程的施工开始和结束时留取
8、影像资料备查；隐蔽工程包括但不限于：一般项目的地下雨污管网铺设、车间及罐区地面、污水集水池体的防腐防渗工程，填埋场（含生活垃圾、工业固废、危险废物）防渗导排工程等。b) 在项目试运行期中应根据实际情况加密巡检频次，密切关注项目主体工程和配套环保工程的试运行情况，及时收集项目每月产品产量、原辅材料消耗情况、废水处理设施日常监测数据、废水处理量、各类固废产生量等试运行数据。c) 除以上节点外，对建设进度正常的项目按不少于每1个月一次的频次对项目的施工情况开展常规的现场巡检工作，每次现场巡检工作必须以现场巡检日志、现场照片进行记录，并留档备查。e) 建设单位认为需采用驻场工作方式开展环境监理的，由环
9、境监理单位和建设单位根据项目具体的建设范围、投资强度等约定具体驻场细节，本技术指南不作强制要求。f) 开展环境监理所需现场设备包括：交通车辆、测距仪、GPS仪、噪声仪等。4环境监理工作制度4.1工作记录制度环境监理在开展日常工作中应完成以下工作记录：4.1.1监理现场巡检日志监理人员进行日常现场巡检时应填写环境监理现场巡检日志（附表E-1），特别是涉及现场巡检发现的环保问题、环境事故等有关事项都应详细写入日志。4.1.2现场旁站记录环境监理在进行旁站检查应记录相关情况，包括对在旁站过程中做出的重大决定，对施工方的指示，发生的问题及解决建议，与工程有关的特殊问题，对下级的指示，工程进度或存在问题
10、等。4.2业务报告制度向各级环保行政主管部门的业务报告工作包括日常工作报告、重大节点工作报告和专题报告。4.2.1日常工作报告a) 环境监理单位应至少每季度向相应负责项目审批的环保行政主管部门书面报告项目实际建设情况。b) 环境监理单位承接环境监理项目后，应编制环境监理工作方案（编制要求具体见附录A规定），报环保行政主管部门备案。c) 针对项目存在重大变更或严重环保问题，应编制环境监理工作联系单（附表E-2）向建设单位反映，同时及时抄送负责项目审批和日常管理的环保行政主管部门。4.2.2专题报告a) 对于复核技术资料及现场监理中发现的建设内容变化，应及时整理变化情况和初步分析材料，向负责项目审
11、批的环保行政主管部门进行专题报告，并提醒建设单位及时按照环保法规要求完成相关环保手续的办理。b) 经环境监理多次提醒后，建设单位仍然拖延、消极应对或拒不落实有关环保措施或整改建议的，环境监理应及时向负责项目审批的环保行政主管部门进行专题报告并抄送负责日常管理的环保行政主管部门。4.2.3重大节点工作报告在项目申请环保试运行、环保竣工验收的重大节点时，环境监理单位应由项目负责人主持出具技术报告报送相应环保行政主管部门，并陪同建设单位前往报告有关情况。重大节点工作报告编制要求具体见附录C、D规定。4.3函件来往制度环境监理单位在对施工现场进行巡检检查时如发现重大环境问题，应向施工方下达环境监理工作
12、通知单（附表E-3），需停工的下达环境监理工程暂停令（附表E-4），需返工的下达环境监理工程返工令（附表E-5），并负责对整改情况监督、闭合。施工方对环境问题处理结果的答复以及其它方面的问题，需及时致函回复环境监理工程师。环境监理单位在给施工方下达环境监理工作通知单时，同时抄送建设单位，并将后续整改、闭合情况上报建设单位。环境监理人员通过核查设计文件、现场巡检发现工程建设内容与环境影响评价及批复存在调整、环保“三同时”落实不到位、存在环保问题时，应立即向建设单位递交环境监理工作联系单，提出存在问题及相关建议，督促建设单位尽快落实。建设单位应就整改措施和计划填写相关回复意见反馈环境监理单位。环境
13、监理定期编制定期报告报送建设单位。4.4环境监理会议制度环境监理应根据工作进度和实际情况组织召开环境监理会议，以讨论、协调、解决建设过程中存在的各类环保问题；环境监理会议主要包括第一次环境监理工作会议、环境监理例会、环境监理专题会议等形式。环境监理应将会议讨论和研究的问题及情况完整地记录下来，形成文字材料，成为约束履约各方行为的依据。4.5人员培训和宣传教育制度人员培训和宣传教育制度是提高参建各方环保意识的关键制度，环境监理应充分重视，在实际工作中做好环境保护的宣传教育和人员培训。宣传和培训的内容要包括施工期环保知识和环境保护法规、政策等。宣传的途径可以通过环境监理召开工地会议、出具简报下发、
14、要求施工单位设置宣传牌等多种手段来宣传环境监理工作。环境保护培训具体可采取授课、讲座、考试等形式。4.6档案管理制度环境监理单位结合实际建立有关往来函、电处理；日常监理工作技术资料整理；技术资料归档管理等制度，定期将环境监理资料保存，内部备案及上报建设单位。在项目申请环保竣工验收时，应汇总整理所有环境监理档案资料留档备查。4.7质量保证制度为保证和控制环境监理的工作质量，环境监理的工作应按照国家及地方有关规定、技术规范和有关质量控制手册进行。参加环境监理的人员，应按规定持证上岗。环境监理应严格按照环境监理工作方案及工作细则进行，并对期间发生的各种情况进行详细记录。环境监理工作阶段报告与总结报告
15、须执行内部多级审核制度。5.设计阶段环境监理环境监理在设计阶段应收集项目环境保护相关文件，并以此为基础，对设计文件及其他工程基础资料进行检查。主要关注内容包括工程建设内容变化情况、项目设计中环境保护要求落实情况、环保工程工艺路线选择的可行性经济性等。如设计文件较环境影响评价文件发生变化，应提醒建设单位，并协助建设单位及时向环保行政主管部门汇报，并指导建设单位处理变更事宜。设计阶段环境监理成果以设计阶段环境监理工作汇总表（附表E-6）体现。5.1主体工程设计检查对项目工程设计与环境影响评价文件及批复文件的相符性进行检查，了解项目存在的变化。5.2环保配套工程设计检查（1）检查主体工程配套的环保设施设计是否按照环境影响评价文件及批复文件的要求进行了落实，未落实的要以环境监理工作联系单书面形式提醒建设单位增加相应设计内容，已落实的要对其与环境影响评价文件及其批复
