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1、乙烯经验交流材料,某公司生产、销售保冷材料存在产品质量问题案,今年上半年，我局根据举报，对武汉某乙烯工程中使用的保冷材料进行了查处，对保冷材料生产厂家处罚150余万元。,武汉市质量技术监督局稽查局,案情简介,查处过程中遇到的困难,艰难取证，终获突破,案件的定性及处罚,目 录,武汉市质量技术监督局稽查局,1、案件来源。该案来源于举报。2012年12月份，接举报反映，我市在建的某乙烯工程中使用的保冷材料（泡沫玻璃和黑色玛蹄脂）产品存在质量问题。此时距大庆乙烯项目火灾（2012年12月4日）不到一周，考虑到全国等多地石化项目发生过火灾，为确保我市重点工程安全。我局领导非常重视，专门组成联合专班对举报
2、进行调查核实。,一,武汉市质量技术监督局稽查局,2、产品介绍。泡沫玻璃产品及黑色阻燃性玛蹄脂产品属保冷材料，主要用于工业设备的保冷、防潮、阻燃等，是配套使用的产品，泡沫玻璃是主材，黑色阻燃性玛蹄脂产品是辅材。该工程中主要用于管路、贮罐外层的保冷。,武汉市质量技术监督局稽查局,泡沫玻璃由碎玻璃、发泡剂、改性添加剂和发泡促进剂等，经过细粉碎和均匀混合后，再经过高温熔化，发泡、退火而制成的无机非金属玻璃材料。是一种性能优越的绝热（保冷）、吸声、防潮、防火的轻质高强建筑材料和装饰材料，使用温度范围为196度到450度，A级不燃与建筑物同寿命。,武汉市质量技术监督局稽查局,黑色阻燃玛蹄脂是采用石油沥青为
3、基料、矿物等填料，加入适量的阻燃剂，增塑剂等制成，它具有气密性、防水性、常温下可以冷施工、干燥后具有阻燃性等特点。,武汉市质量技术监督局稽查局,3、现场检查2012年12月10日，我局执法人员进入施工现场进行了执法检查。,武汉市质量技术监督局稽查局,武汉市质量技术监督局稽查局,该工程技术协议中要求黑色阻燃性玛蹄脂产品“干燥后有阻燃性，离开火源1秒钟自熄。”,武汉市质量技术监督局稽查局,并发现部分泡沫玻璃产品外观裂痕缝隙大、有较大空洞等问题。,武汉市质量技术监督局稽查局,武汉市质量技术监督局稽查局,5、初次检测。经检测：泡沫玻璃产品符合JC/T647-2005标准。其抗压强度三个样品分别为0.5
4、4 MPa、0.55 MPa、0.57 MPa，但不符合双方技术协议要求的0.8 MPa的要求。,武汉市质量技术监督局稽查局,武汉市质量技术监督局稽查局,武汉市质量技术监督局稽查局,黑色阻燃性玛蹄脂产品经检测，其氧指数30不符合技术协议要求的30的要求。,6、提出异议。检验报告送达后，生产厂家提出黑色玛蹄脂产品采用的标准是ASTM标准，而我们检测的氧指数指标是参照GB/T2406.2-2009塑料用氧指数法测定燃烧行为第2部分：室温试验进行检测的，对检验结果提出异议，要求复检并出具氧指数的具体数值。,武汉市质量技术监督局稽查局,7、异议处理。经我们查证，所谓的黑色阻燃性玛蹄脂产品的ASTM标准
5、根本不存在，只是美国的一个企业标准，不是产品的国际标准。该公司在该工程招标时所提供的氧指数数据也是根据GB/T2406.2-2009检测的,因此,我们的检测没有不妥。,武汉市质量技术监督局稽查局,8、进行复检。经复检，该批黑色阻燃性玛蹄脂产品的氧指数为22.3。,武汉市质量技术监督局稽查局,匚,一是对相关单位的调查受阻。我们查处该案时，该工程的总设计承包单位B公司声称：该公司是一个中央的大企业，该企业也拥有国家对外经济合作经营资格和工程设计综合甲级资格证书，截止到目前还没有大到内部解决不了的质量问题。并且该工程是湖北省委和武汉市主要领导亲自关注的，言外之意不需要我们来管，并且我们检查时该工程也
6、已到了收尾阶段，对我们配合调查的要求置之不理。同时生产厂家是这个公司的长期合作单位，也是这个产品行业的龙头老大，该厂家拒不提供有关材料，不予配合我们的调查。调查工作一度受阻。,武汉市质量技术监督局稽查局,二是对产品不熟悉。保冷材料是一种新型材料，在全国生产的厂家不多，我们武汉还没有该产品的生产厂家，我们在执法中也是第一次遇到这种产品。 三是对标准不了解。这两个产品目前还没有国家标准，泡沫玻璃产品有一个建材行业标准（JC/T647-2005），黑色阻燃性玛蹄脂产品也只是有一个省企业标准，同时产品合格证均注明执行标准为美国的ASTM标准。厂家给我们提供的也是英文版的ASTM标准，让我们无从下手。
7、四是对检验结果判定有异议。总设计承包单位B公司始终声称黑色阻燃性玛蹄脂产品是辅料，对该产品的阻燃性没有要求，对氧指数指标不做要求。检验结果判定氧指数不合格没有实际意义。,武汉市质量技术监督局稽查局,面对以上困难，我们没有退缩，在各级领导的大力支持下，我们决定一定要查清该案，一方面是给举报人一个明白的交待，另一方面也是履行好我们的职责的需要。特别是在我们调查取证时，工程监理方发生了一些事件，更加让我们认识到这里面一定存在问题，坚定了我们查处该案的决心。,武汉市质量技术监督局稽查局,一是慎重复检。 因玛蹄脂产品氧指数指标检测时间周期较长（28天），为了使检验结果更有说服力，我们根据厂家和使用单位的
8、要求，对该产品进行了复检，为了让生产厂家做到心服口服，我们同时将产品送到福建一家权威检测机构进行了比对检验，最后结果一致，氧指数均为22.3%。其结果既不符合该公司向工程提供的产品质量保证书明示的“氧指数30”技术指标。也不符合该省Q/N-11-85标准中对阻燃性玛蹄脂氧指数大于27的要求。产品质量判定为不合格。,武汉市质量技术监督局稽查局,二是寻找突破口。由于相关单位对我们的调查不予配合，生产厂家向我们提供的黑色阻燃性玛蹄脂ASTM标准也是英文版，办案人员一方面通过在外面找翻译、向同类产品生产厂家咨询等办法，进行查证；另一方面，我们通过反复对工程技术协议资料和检测结果对比，发现两种产品的检测
9、结果均与双方约定的技术协议不符与他们为该工程提供的质量证明文件也不符，找到了问题的突破口。,武汉市质量技术监督局稽查局,三是发现潜规则。找到问题的突破口后，我们在省局和厂家所在地省局及地市质监局的配合下到该公司进行调查取证，在铁的证据面前，生产厂家负责人道出了实情，黑色阻燃性玛蹄脂产品的氧指数指标大于或等于30%是国内生产厂家很难达到的，技术协议这样要求，是使用方和生产厂家共同设置的一个技术门槛，主要目的是为了在招标中排除其它生产厂家的竞争。,武汉市质量技术监督局稽查局,武汉市质量技术监督局稽查局,武汉市质量技术监督局稽查局,武汉市质量技术监督局稽查局,1、管辖权及主体的认定较复杂。 该案产品
10、分两个部门采购，一是总设计承包单位采购的产品。因该单位在北京，并且与生产厂家签订合同地也在北京，在管辖权上存在争议，且我们检测的该批不合格的黑色阻燃性玛蹄脂产品在检测后，工程施工方已退回生产厂家（退货单），因此，该案对这一部分我们将有关情况通报当地质监部门进行处理。二是业主单位 （武汉石化公司）自行采购的产品，因业主单位在武汉，合同签订地也在武汉，其生产厂家的生产、销售行为延伸到武汉，因此武汉有管辖权，所以该案处理的标的物主要是这部分产品。,武汉市质量技术监督局稽查局,2、对违法行为的认定 对于泡沫玻璃产品各项指标符合该行业标准JC/T647-2005要求，但其抗压强度为0.54MPa,不符合
11、技术协议中平均抗压强度0.8MPa的要求，与该产品合格证书上标明的技术指标“平均抗压强度0.8MPa”不符，未达到项目设备和管道保冷设计规定“4.2保冷层材料”明确规定的泡沫玻璃的抗压强度不应小于0.8MPa的要求。,武汉市质量技术监督局稽查局,中华人民共和国产品质量法第三十二条“生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”的规定。依据中华人民共和国产品质量法第五十条的规定，应给予相应行政处罚。,泡沫玻璃产品以不合格产品冒充合格产品,武汉市质量技术监督局稽查局,湖北省实施办法第二十二条第一款“生产者应当具备相应的检验能力和条件，满足质量检验要求。产品出
12、厂前必须进行检验，质量合格的方可签发质量检验合格证。不得为不合格产品和未经检验的产品签发合格证明”的规定。,黑色阻燃性玛蹄脂产品未经检验氧指数指标签发合格证明,武汉市质量技术监督局稽查局,依据湖北省实施办法第三十二条“生产者不具备检验能力和条件或者对未经检验的产品签发合格证的，责令改正，停止该产品的生产、销售，处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款”的规定，应给予相应行政处罚。 我们对生产厂家的以上两种违法行为进行了合并处罚，共罚款150余万元。,武汉市质量技术监督局稽查局,3、有关善后处理工作,因该案牵扯到我市重点工作项目，为了规避风险，我们没有一罚了之。,向生产厂家所在地质监部门发函，使其对有关情况进行关注。,武汉市质量技术监督局稽查局,武汉市质量技术监督局稽查局,要敢于碰硬，促进执法工作向深层次发展,要关注重点工程，促进执法工作的全方位,要检查细致，促进执法工作的证据锁定,要加强学习，促进执法工作向新领域拓展,要司法介入，促进执法工作的查处力度,要加强协作，促进执法工作更上一层楼,武汉市质量技术监督局稽查局,
