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1、题目题目陕西航空产业陕西航空产业综合保税区综合保税区 政府服务功能研究政府服务功能研究 作者作者权亮权亮 领领 域域公共管理公共管理 指指 导导 教教 师师李李 娜娜 申请学位日期申请学位日期2017 年年 3 月月 学校代码学校代码10699 分分 类类 号号C93 密密 级级 学学 号号 西 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 （专业学位研究生） 题目：陕西航空产业综合保税区 政府服务功能研究 1 作 者： 权亮 1 领 域： 公共管理 1 指导教师： 李 娜 1 - 0 - 摘 要 陕西航空产业综合保税区是结合我省省情而建立和发展起来的特殊经济区 域。综合保税区给国家在航天类物品
2、的开发与创设、实验集散地的建立、世界 级航空商品的再生制作重点建设、进一步增强外贸合作、加强我国与世界经济 的互通有无等起着举足轻重的地位。但由于世界经济的发展变化对综合保税区 构成了挑战,以及由于综合保税区自身存在着弊端和问题,导致了综合保税区的进 一步发展受到制约,必须增强政府服务功能破解综合保税区发展难题，实现陕西 航空产业综合保税区协调持续发展。 关键词:综合保税区;政府；服务；功能；研究 - 1 - Abstract The Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone is a special economic area o
3、f our province. The comprehensive bonded zone has played an important role in promoting our national aviation high technology research, design and test center, the construction of international aviation products manufacturing center, expanding foreign trade with two domestic and foreign market etc F
4、or the development and changement of the world economy, bring lots of challenges to the comprehensive bonded zone, as well as the comprehensive bonded zone has its own shortcomings and problems, caused the further development of the comprehensive bonded zone is restricted, we must strengthen the gov
5、ernment service function to crack the development problems of the comprehensive bonded zone, to maintain the sustainable development of the Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone. Key words: comprehensive bonded zone; The government; Service; Function; research - 2 - 目 录 摘摘 要要- 4 - ABST
6、RACT.- 5 - 第一章第一章:绪论绪论.- 7 - 1.1 研究背景.- 7 - 1.2 研究目的和意义.- 11 - 1.2.1 研究目的- 11 - 1.2.2 研究意义- 11 - 1.3 国内外研究综述- 11 - 1.3.1 国外研究综述.- 11 - 1.3.2 国内研究综述.- 12 - 1.3.3 简要述评- 13 - 1.4 研究思路与方法- 14 - 第二章第二章 综合保税区及其行政管理模式综合保税区及其行政管理模式 .- 12 - 2.1 综合保税区概念的界定.- 12 - 2.2 综合保税区行政管理模式的类型.- 13 - 2.2.1 管委会一开发公司模式- 13
7、 - 2.2.2 企业模式- 14 - 2.2.3 管委会模式- 14 - 2.3 综合保税区管委会的性质界定及其特点.- 15 - 2.3.1 综合保税区管委会的性质界定- 15 - 2.3.2 综合保税区管委会的特点- 15 - 2.4 增强综合保税区政府服务功能的理论与实践.- 15 - 2.4.1 增强综合保税区政府服务功能的理论分析- 15 - 2.4.2 增强综合保税区政府服务功能的实践- 15 - 2.5 陕西航空产业综合保税区向自贸区方向发展的功能定位- 15 - 第三章第三章 综合保税区增强政府服务功能存在的问题综合保税区增强政府服务功能存在的问题.- 16 - 3.1 综合
8、保税区增强政府服务功能所存在的问题.- 16 - 3.1.1 把增强政府服务功能等同于不要政府- 17 - 3.1.2 增强政府服务功能流于形式- 18 - 3.2 我国综合保税区面临的内部问题.- 19 - 3.2.1 区内企业难以开拓中国国内市场- 19 - 3.2.2 区内企业较高的物流成本阻碍了综合保税区发展- 20 - 3.2.3 海关给综保区公司实行两重监督管制降低综保区发展的后劲- 20 - 3.2.4 区内公司遭遇着综保区系统信息庞杂繁冗的烦恼- 20 - - 3 - 第四章第四章: 综合保税区增强政府服务功能的对策综合保税区增强政府服务功能的对策.- 21 - 4.1 管理理
9、念更新是综合保税区增强政府服务功能的前提.- 21 - 4.1.1 从管制思维到服务思维- 21 - 4.1.2 从人治思维到法治思维- 22 - 4.1.3 从以物为本到以人为本的思维- 23 - 4.2 管理体制创新是综合保税区增强政府服务功能的关键.- 23 - 4.2.1 以封闭管理为手段,完善行政管理职能.- 24 - 4.2.2 与国际规则相适应,创新经济管理体制.- 24 - 4.3 服务方式和服务手段创新是综合保税区增强政府服务功能的重要途径 .- 25 - 4.3.1 促进服务方式创新,继续完善“一站式”服务.- 25 - 4.3.2 运用新技术手段,加快电子政务建设.- 2
10、5 - 4.4 建设一支高素质的行政管理队伍- 27 - 4.4.1 改革用人机制- 28 - 4.4.2 建立选优用优、效率优先的激励机制- 28 - 4.4.3 建立工作人员定期培训制度- 29 - 4.5 国家要加快针对综合保税区在中央层面的统一立法- 30 - 4.6 要妥善运用律法，让综保区在保税以及退税中能够凸显自身优势- 30 - 第第五五章章:陕西航空产业综合保税区政府服务功能陕西航空产业综合保税区政府服务功能.- 31 - 5.1 陕西航空产业综合保税区概况.- 31 - 5.1.1 陕西航空产业综合保税区规划范围- 31 - 5.1.2 陕西航空产业综合保税区定位及目标取向
11、- 33 - 5.1.3 陕西航空产业综合保税区的机构设置与人员编制- 33 - 5.2 陕西航空产业综合保税区增强政府服务功能的实践.- 34 - 6.2.1 改进服务方式,完善服务机制,服务水平上新台阶- 34 - 6.2.2 建优载体,强化配套,保税区展现新形象- 34 - 5.3 陕西航空产业综合保税区增强政府服务功能路径研究.- 34 - 5.3.1 陕西航空产业综合保税区增强政府服务功能面临的困难- 35 - 5.3.2 陕西航空产业综合保税区增强政府服务功能的具体措施- 35 - 参考文献参考文献- 41 - 致谢致谢- 42 - - 4 - 第一章:绪论 1.1 研究背景及意义
12、 在 1960 年以来，世界各国政府开始风靡起行政改革这一大浪潮。由于世界 经济一体化、世界市场交易日趋频繁、政治民主自由度增强、资本积聚的社会 性提高的前提下，许多国家的执政人员已经意识到目前的执政经营方式无法让 日益发达的国家需要、国家经济特高和国民的需求得到合理的配置，所以改革 势在必行，并在其中所产生的萌芽、推进与抵触中逐步形成发展的大时代。就 现代外国一些发达资本主义国家在行政方面发展的实践中证明，切实增强政府 在为民服务方面的职能是一种大势所在。由克林顿总统所在的美国政府所实行 的政府功能改革活动办中，实在地指出“顾客为要”的行事原则，同时还办法 了一系列政府从政人员改革的准则，认
13、为美国政府要严格制定为顾客提供更好 服务的准则，并推出政府在进行服务时的指南顾客至上:服务美国民众的 标准 。英国政府在 90 年代初发起了增强政府在公共领域方面的服务水平的活 动；在 90 年代末又持续实行将服务放在首位的“新宪章运动” 。加拿大政府也 不甘于后，于 21 世纪初颁布加强政府功能的专用制度政府公共服务 2000 。韩国政府在上世纪 90 年代末就大力推动亲民的政府服务活动。这种种 活动和制度都是立足于整强政府在公共服务方面的功能，创建将顾客、国民列 为首位的服务型政府，即可以最大化服务国民和满足国民需要的政府，最大程 度地开展政府在服务方面的工作。发达国家的一系列在服务方面的
14、个性需要引 起我们国家政府的注重及学习。 我国国家政府关于政府在服务方面的职能这类定义的产生有着十分重要的 - 5 - 历史意义，在党的十八届三中全会中，我党就明确指出，有效健全的国家宏观 调控以及政府管理，可以更好地让社会主义市场经济这一制度得到进展。实实 在在地改变政府的功能，将政府在行政体制方面的变革进行深入发展，不断革 新其在管理方面的方法，提高政府在国民心目中的信服力度以及执法力度，创 建以法治国和为民服务的现代政府。政府随之首先在制度审批方面进行变革， 大方面地消除及向下移交审批内容，放松对贷款利息方面的管理和限制，进一 步推动公司在资本备案方面的制度变革，消除备案资本的局限等多方
15、面的做法， 在在表现出党所提到的“建设法治政府和服务型政府”的保证，这同时也是政 府在服务方面增强职能的又一体现。政府在当年的工作报告中明确提出，必须 全方位实行政府的职责，同时指出将进一步重视和发展政府在公共服务方面的 功能，必须将管理体现在服务的层面上，进一步给基本民众、公司以及国民服 务，这标志着我国政府模式的全新转变。 1.2 研究目的及意义 1.2.1 研究目的 我国大陆在 21 世纪初下发同意建立综合保税区的决定。综合保税区的主要 功能是负责国家国务及产品的流转、国际之间的产品或货物采购、与其他各国 之间的货物配送、我国与其他国家之间的货物转向交易与保税方面的物流管理、 保税产品的
16、出口和加工环节、产品的配套服务等集多种生产与服务于一体的多 功能贸易活动，其活动的基础是将金融产业、贸易中介、物流与贸易管理、基 础生活、休闲服务等行业作为辅助环节，将法律、对内及对外贸易作为基本的 服务配套，进而实现生产、货物集散、贸易的功能。综合保税区作为有异于其 他开放区域的地方，正是它的开放程度、政策的优惠程度、作用的完整程度、 程序的简化程度是其他开放区域所无法比拟的。提高综合保税区的作用，对促 - 6 - 进地区经济的繁荣发展具有不可替代的作用。而政府作为一个区域的主导力量， 其服务功能的高低决定着综合保税区未来经济发展的走向。 2016 年 8 月份左右，陕西自贸区正式获得批准建立，成为我国第三个批次 自由贸易实验区域中属于西北地方的仅有的一个省份。因此，陕西自贸试验区 被寄予着举足轻重的战略定位。陕西自贸区只有基于如何进一步发展“一带一 路”战略来发挥对西部大发展的功能，提高西部地方门户城市放开程度的战略 需求，加强探求建立和增强“一带一路”等沿线各国在经济和人文方面的合作 与交流的创新方法。致力于把自贸区创建成全方位
