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1、二零一三年五月,实施性施工组织设计与专项方案程序管理,张良冰 集团公司工程部,一、关于进一步明确项目施工技术管理有关规定的通知（隧工程【2012】111号）文件简要解读。 二、实施性施工组织设计审批程序管理 三、专项方案审批程序管理 四、结束语,主 要 内 容,一、隧工程【2012】111号）文件简要解读,2012年9月，针对集团公司项目施工组织设计、专项方案等技术管理主要存在的问题，集团公司组织了现场技术管理调研活动，结合近年来外部环境变化以及集团公司各单位施工技术管理现状，经过反复研究后，发布了关于进一步明确项目施工技术管理有关规定的通知，这个通知是集团公司针对施工组织设计和专项方案管理的
2、纲领性文件，是指导项目部、子分公司、集团公司各单位对施组和专项方案等实施有效管理的具体规范性文件。主要特点如下：,一、隧工程【2012】111号）文件解读,1.进一步加强了集团公司、子分公司、项目部层级对实施性施工组织设计和专项方案的系统管理职责和要求 2. 明确了项目经理是实施性是施工组织设计和专项方案管理的第一责任人 3.明确了集团公司和子分公司对施工组织设计和专项方案的分级管理原则和程序以及有关管理要求。 4.进一步明确了实施性施工组织设计和专项方案编制、 审核、审定、审批岗位责任。,(一)定义 施工组织设计是指导工程项目进行施工准备和正常施工的全面性技术经济文件，是编制施工计划、施工预
3、算、成本计划、实行项目管理的重要依据。施工组织设计通过科学、经济、合理的全面规划，达到工程项目能够连续、均衡、协调、有效地进行施工，以取得工程项目管理对工期、质量、安全、效益等方面的最佳效果。因此，在工程开工前，编制好施工组织设计，对施工企业来说，是一项至关重要的工作。施工组织设计经上级单位批准后，项目部必须认真贯彻执行，不得随意修改。 （二）管理依据 1.关于进一步明确项目施工技术管理有关规定的通知隧工程【2012】111号。 2. PRM.03.01 集团公司项目施组管理流程,一、实施性施工组织设计审批程序管理,铁建设【2009】226号铁路工程施工组织设计指南 GB/T 50502-20
4、09建筑施工组织设计规范 SL303-2004水利水电工程施工组织设计规范 中铁股份生2007112号中国中铁股份有限公司工 程项目编制管理办法 (三)实施性施工组织设计的分级 实施性施工组织设计分两级：总体实施性施工组织设计和单位工程实施性施工组织设计。针对综合大标段工程点多线长的特点，编制总体实施性施工组织设计；每一个单位工程应单独编制单位工程实施性施工组织设计。 (四)实施性施工组织设计编制、审批要求,一、实施性施工组织设计审批程序管理,1.编制需注意的问题： 1.1实施性施工组织设计严格按照有关行业施工组织设计规范或指南的要求进行编制，集团公司部分项目实施性施工组织设计编制存在缺项、漏
5、项和内容编写深度不够、操作性不强、前后重复等问题，应针对规范或指南中的编制内容条目一一对应编写，同时尽可能的贴近现场实际，使其具有可操作性，真正体现指导现场施工的作用。 1.2要识别清楚施组编制以及施工实施过程中的现行规范、技术指南、规定等，另建管理目录，作为施工组织设计文件组成部分。 1.3关键性的设计参数、结构尺寸在编制过程中要尽量减少遗漏或错误的现象。,一、实施性施工组织设计审批程序管理,一、实施性施工组织设计审批程序管理,1.4 针对重点、难点部位逐一识别出需编制的专项方案件名，明确编制节点时间、审批层级、计划实施时间等并在实施性施工组织设计章节中注明见某专项方案即可。 1.5 针对施
6、组章节中末尾部门的各项管理措施（质量、安全、工期、成本控制、职业健康、水土保持、文物保护、文明施工、冬、夏、雨季施工措施占用太大篇幅，建议将该部分内容采用分册编制作为实施性施工组织设计的组成部分，同时具体的施工工艺和工法不需要细化到作业指导书的程度，更不需要大量抄录规范与技术标准中的内容，要给施组“减肥”。,一、实施性施工组织设计审批程序管理,2.实施性施工组织设计分子分公司和集团公司两级系统审批层级，项目部是对初稿的编制的确认审批。集团公司A/a类项目由集团公司负责最终审批，集团公司B类项目原则上由主责子分公司负责审批。 集团公司a类项目实施性施工组织设计进行集团公司级审批前必须完成项目部级
7、审批后报子分公司进行子分公司级审批，子分公司完成本级审批后由子分公司报集团公司组织审批。 集团公司项目实施性施工组织设计审批程序见附表。 集团公司项目实施性施工组织设计审批流程见流程图。,一、实施性施工组织设计审批程序管理,2.1集团公司级施组审批资料要求： a 实施性施工组织设计申请集团公司级审批报告：内容应包括：申请原因，审核事项、本单位组织审核情况，审核重点问题，建议审核时间、地点、方式（是否需要召开施组评审会议，建议参加审核会议专家名单）；需要说明的其他相关问题等。 b 报告附件：项目部审核、审批记录（项目部级审批确认签字记录、业主组织的审核或论证会议纪要等）；子分公司相关部门的审核记
8、录及子分公司总工程师签署审批意见并加盖子分公司印章的的记录；修改完善后的施工组织设计。,2.2实施性施工组织设计审批时间要求： 项目部、子分公司在收到实施性施工组织设计之日起个工作日内完成审核审批，集团公司收到实施性施工组织设计起14个工作日内完成审核审批。审批过程中各单位应充分考虑各审批层级及外部主管单位对施工组织设计的审批时间规定。 3.报集团公司审批的单位工程实施性施工组织设计由项目策划会议或者总经理办公会议确定。 4.实施性施工组织设计的各层级评审原则上采用专题会议的方式进行，项目部汇报，有关专家、部门参加。,一、实施性施工组织设计审批程序管理,5.项目经理部在企业内部审批完成后按照规
9、定报业主（监理） 6.项目经理是项目管理第一责任人，必须对施工组织设计实施全过程把控，对实施性施工组织设计的资源配置、经济性以及可行性负责；项目总工程师对实施性施工组织设计合规性、技术方案可行性负责。 7.未履行实施性施工组织设计审批程序的项目或单位工程不得开工。确需先行开工的分部分项工程必须纳入专项方案管理，经类项目分部或工区（无分部时）、a/类项目由项目部审批后方能开工。,一、实施性施工组织设计审批程序管理,8.实施性施工组织设计实施过程中，出现以下情况引起施工组织、资源等方面发生重大调整时，由项目部（或公司级系统部门）提出、公司级系统部门确认，并在提请召开的总经理办公会或专题会上明确后进
10、行施组调整，执行原审批程序。 (1)工期、质量、安全、环保等目标值发生改变； (2)施工设计图纸、文件或合同内容发生重大变更； (3)现场施工环境和条件发生重大变化； (4)业主或监理提出调整。,一、实施性施工组织设计审批程序管理,(一)定义 危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。 （二）主要依据 建质200987号危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质2009254号建设工程高大模板支撑系统施工安全监督导则 建质20105号城市轨道交通工程安全质量管理指导办法
11、 TB 10301-2009 J944-2009铁路工程基本作业施工安全技术规程,二、专项方案审批程序管理,二、专项方案审批程序管理,(二)主要依据,铁建设【2010】241号高速铁路路基工程施工技术指南 TB10302-2009 J945-2009铁路路基工程施工安全技术规程 铁建设【2010】241号高速铁路桥涵工程施工技术指南 TB 10303-2009J946-2009铁路桥涵工程施工安全技术规程 TZ322-2010铁路桥梁钻孔桩施工技术指南 TB 10304-2009 J947-2009铁路隧道工程施工安全技术规程 中铁股份生2007114号中国中铁股份有限公司工程施工技术管理工作
12、指导意见 TB 10304-2009 J947-2009铁路隧道工程施工安全技术规程 ZS/ZY/GC11 专项施工方案管理作业指导书 （三）编制、审核、审定、审批管理程序 1.项目策划阶段识别出本项目需要编制专项方案的工程件名、编制时限以及审批权限。公司级工程、设备和安全质量管理部门进行确认后，提交项目首次总经理现场办公会予以明确。,2.专项方案评审原则上采用会议方式进行。具体管理程序见集团公司工程项目专项方案管理程序表。 3.专项方案审批权限规定见专项方案审判权限一般规定。集团公司级审批的专项方案，子分公司或集团公司A类项目部需向集团公司书面提出审核申请。申请内容包括申请事项、本单位组织审
13、核情况、建议授权委托或按程序审核审批需求、审核时间、地点、审核重点问题等。 （四）方案论证 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案均应当组织召开专家论证会。,二、专项方案审批程序管理,1.、类项目专项方案专家论证会由子分公司总工程师组织，A类项目由项目部总工程师组织。当有需要时，主管部门可申请上级主管部门协调相关专家参加。 2.集团公司审批的专项方案，与子分公司或A类项目部论证会合二为一，组织单位向集团公司书面提出申请, 申请内容为审核事项、时间、地点、建议参加审核专家名单等，集团公司安排专家参会。 3.业主、监理有需求的，由A、a、B类项目部总工程师组织。,二、专项方案审批程序管理,
14、4.邀请外部专家的，组织单位于论证会结束日内将外部邀请专家资料报集团公司工程部备案见附表。 （五）未履行专项方案审批程序的分部分项工程不得开工。项目部、子分公司在收到专项方案之日起7个工作日内完成审核审批，集团公司收到专项方案之日起14个工作日内完成审核审批。 （六）施工过程严禁随意改变施工方案，需要变更施工方案的，必须履行变更方案手续，严格按照原审核、审批程序重新审批后方可实施。,二、专项方案审批程序管理,（七）工区、项目部、子分公司、集团公司各管理层级均应建立专项方案动态管理台账，对专项方案进行动态管理。 （八）项目经理部在内部审批后按规定报业主（监理）审批。,二、专项方案审批程序管理,三、结束语,实施性施工组织设计、专项方审批程序管理是保障施工组织设计和专项方案顺利、有效实施的重要手段，是确保其满足对项目管理针对性、有效性、合规性、完整性的坚实保障，同时也是是规避企业项目技术管理风险、落实技术岗位管理责任的有效措施，严格按照管理程序依法依规对实施性施工组织设计和专项方案从编制、审核、审批、实施控制进行有效管理即是企业正常生产的需要更是我们作为一名合格技术干部的基本素质要求，希望大家能够真正认识到其重要性，加强学习，增进相互交流，我们也将通过各种途径提供相互学习和借鉴的平台，通过学习和交流不断提高个人素养，为企业的发展贡献力量。,谢 谢！,
