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1、高校学生安全稳定工作的新形势与新思路 【摘要】在新形势下，高校安全问题与稳定问题日益纠结在一起，自然灾害性及公共卫生性事件逐年上升，信息传播成为影响高校安全稳定形势的重要因素，管理处置失当往往成为激化矛盾的导火索，大学生非正常死亡成为影响高校安全稳定形势的辣手问题，学生维权意识与守法意识的非同步性成为深层的隐患。必须创新工作思路，建立健全安全稳定工作体系。 高校的和谐发展安全稳定是构建和谐社会的重要内容，维护高校的安全稳定是社会经济发展的需要，也是保持高等教育持续、健康、协调、快速发展的重要保证。在社会转型、体制转轨、经济快速发展的新时期，高校安全与稳定工作形势出现了很多新特点，要求我们及时转
2、变工作理念，构建一体化、快速、高校的安全稳定工作体系，进一步防范和处置高校安全稳定风险。 1当前高校安全稳定形势的新特点 近几年来，随着国家经济、社会形势的不断好转，高校逐渐由规模扩张转向内涵发展以及深入细致的大学生思想政治教育工作，高效安全稳定工作形势整体较前几年有所好转。但是，受国内外敌对势力的影响，随着社会转型期社会问题、经济问题、政治问题、文化问题集中出现，以及高校的内外部生态环境的巨大变化，高校安全稳定工作的形势依然十分严峻，并呈现出一些值得关注的新特点。 随着现代通讯技术和信息化事业的迅猛发展，以互联网络和手机短信为代表的新型传媒在社会信息传播中的作用越来越明显，影响越来越广泛，这
3、些新型传媒手段也日益成为各种势力对高等学校进行思想渗透、策划和组织捣乱破坏活动的重要渠道，日益成为一些群体乃至个人宣泄不满情绪、散布不实信息、挑拨师生群体的重要方式。因互联网造成的侵犯财产的违法犯罪（银行信用卡犯罪及财务诈骗活动）以及人身伤害（网恋、网络依赖等）事件逐年增多。几乎所有的学生群体性事件（罢餐、罢课等）都源于谣言通过新型传媒快速传播，很多安全风险的苗头也都是最先通过新型传媒得以发现。总体看来，高校对新传媒的认识、掌控与应对能力有了明显的提高，师生对新传媒舆论与信息的认识也逐渐趋于理性和客观。但与新传媒手段的快速变化及作用影响的复杂性相比，高等学校系统在实时跟踪、快速响应、合理应对、
4、积极引导等方面仍然存在诸多不适应的情况与问题。 2高校学生安全稳定体系建设的新思路 在这种新的安全稳定工作形势下，适应封闭式办学和精英教育模式的高效安全稳定工作体制已经很难再有效发挥作用。必须本着预防为主、防治结合的原则，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、快速反应、细化措施的综合工作体系。具体而言，应重点建设八大工作体系。 2.1建立健全科学规范的安全管理制度体系 一是建立健全涉及校园管理、公寓管理、公共设施管理、大型文化活动管理、学生集体外出、实验室及危险品安全管理、交通安全管理、消防安全管理、饮食安全管理等一系列全面、系统的安全操作和安全管理制度，实现安全稳定工作管理的制度化、规
5、范化和科学化。二是建立和完善突发事件应急制度，并进行实战性演练，提高可操作性。三是要建立与家长进行信息沟通、和当地政府公安机关进行联合治理的各项规章制度，形成共同应对高校学生安全事件的合力。四是要建立安全考核制度，在注重“结果考核”和“例外考核”的同时，注重过程考核，将安全稳定工作的过程管理纳入考核体系，考核其开展的日常安全稳定工作及应急处理情况。五是要建立安全责任追究制度，对于玩忽职守、酿成安全稳定事件者给予明确的制度化要求和责任追究机制。 2.2建立全员覆盖的安全教育工作体系 统计结果表明，由于人的不安全行为所造成的事故约占事故总数的70%80%。因此，在各种既定客观条件不变的情况下，加强
6、教育和引导，建立覆盖学生思想各层面、生活各时点和区域的安全教育工作体系是减少学生个人的不安全行为、减少高校安全稳定事件的前提和基础。一是要加强学生的思想道德教育，筑牢理想信念防线和思想道德防线。二是要加强大学生的法纪教育，增强大学生的法制与纪律观念，增强首发意识。三是要加强大学生心理素质教育，提高其自身抗挫折能力。四是加强大学生安全知识和安全技能培训，结合安全理论教学、现场实践、模拟训练等形式，积极开展以应急处置、逃生、救护、防灾避险、防火、防盗、防骗、防抢、防敲诈、防洪、防电、防震、防流性病、防溺水、防中毒、防交通事故等为主要内容的安全防护训练和各种安全自救训练，增强大学生的安全防控意识和自
7、我保护意识，提高自救自护和互救互助的能力。 2.3建立周密细致的安全稳定事件预警体系 一是要建立安全信息反馈体系。要建立以学生宿舍舍长、班长为基层信息员，以学校分管学生安全工作的校领导学生工作处以及各院系分管学生工作的党总支副书记辅导员以及班主任班长宿舍舍长宿舍成员为主线的信息畅通体制，建立安全隐患举报制度，及时搜集内部性、预警性情报，掌握工作主动权。二是要建立人防、物放、技防一体化的安全防范监控体系。加强高校安全保卫队伍建设，配备必要的现代的交通工具、通讯设备、电子监控设施。三是要建立网络安全信息监控体系，加强网络信息的监控。四是要建立高校内部矛盾纠纷排查化解机制。五是建立和完善学生意愿表达
8、机制。学校在出台涉及学生切身利益的重大决策和改革措施时，要充分尊重学生的知情权、参与权，通过各种方式，听取学生的意见，鼓励学生参与决策，让学生充分表达自己的意志和愿望，并吸纳学生提出的正确意见。同时，要高度重视学生来信来访工作，努力从制度上寻求解决学生信访问题的新途径、新办法，使学生的疾苦有地方诉，意见有地方提，怒气有地方发，使之成为化解学校安全稳定问题的安全阀。 2.4建立快速反应、科学处置的安全事件处理体系 一是建立健全突发事件应急运行体系。安全事件处置原则要遵循“安全第一，预防为主”的总体原则，同时还应做到统一领导、分级负责、对应分工、各级负责、快速反应、措施果断、运转高效、加强协作。学
9、校应成立突发事件应急处理工作小组，一旦发生安全事故，学校应立即启动应急预案，从发现、报告、指挥到处置做到环环相扣，密切协作，正确应对，力争将问题解决在萌芽状态。应做到预防为本，开展矛盾纠纷和安全隐患排查工作。在处置事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全出发，严格区分和正确处理不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事。二是要建立健全安全事件宣传通报体系。必须高度重视宣传通报体系建设，尤其是要正确处理好五个方面的关系：一是处理好与司法机关的关系，做到依法处置。二是处理好与上级机关的关系。及时听取领导意见，寻求政策支持。三是处理好与新闻媒体的关系，牢牢把握舆论主导权。四是处理好与安全事件当事人或其亲属的关系，稳定不满情绪，避免事态扩大化。五是处理好校内师生员工之间的关系，要调动和利用一切力量，形成事件处置的合力而不是阻力。
