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1、,杨雨田,应急管理和应急预案编制概论,吉林省安全生产协会,一 、应急管理 概述,什么是应急管理？ 1. 应急管理是预防突发事故发生、或在 事故发生后控制事故扩大、减少事故损失的方案、计划、措施、组织方式等 2. 应急管理分类 安全生产应急管理 社会安全应急管理 自然灾害应急管理 公共卫生应急管理,3. 应急管理主要内容（一案、三制） 应急体制、机制建设、法制体系 应急体制-组织化的举国体制 应急机制-统一领导、分层管理、条块结合、属地为主。 应急管理法制-”以突发事件应对法为大法，以行业法规和地方相 结合的体系。 以预案编制和管理为核心 应急保障体系（通讯、技术、物资、医疗、培训、经费）建设
2、救援队伍管理,（一）、警钟长鸣、应急管理的经验教训 一些突发安全生产事故应急救援工作，暴露出了应急管理方面存在不少薄弱环节： 1、重庆开县、中石油川东北气矿 “2003年12.13” 井喷特大事故，事故本身极为惨痛，令人不忍回顾：243人因硫化氢中毒死亡、2142人因硫化氢中毒住院治疗、5000-100000人被紧急疏散安置。,领导违章，等于杀人、职工违章等于自杀。 技术规定有，执行不力，缺少检查，违反规定，达不到安全标准，事故信息不通报、群众不知情。没有监控手段，技术指标不清。 事故带给我们很多教训是深刻的，同时也给我们以启示。事故发生后，指挥冷静、及时、果断、正确认真听取专家意见，这是必不
3、可少的。,2、蛟河市腾达煤矿透水事故“05-4-24” 最大成绩就是39名矿工及时获救。（27小时）,2010年3月28日13时40分左右，山西华晋焦煤公司王家岭矿发生透水事故，153人被困井下。4月5日0时38分，经过179小时不抛弃不放弃的艰苦援救，第一个获救矿工被营救出井，13个小时后，又有106名被困工人被救出井，中国再次上演矿难中的生命奇迹，创造救援史上的奇迹,矿难 年年“荣登”我国十大灾难的榜首。我国百万吨煤死亡率4%，是美国的100倍，05年最高时达150倍。是南非的30倍。尚有瞒报、谎报，实际事故和伤亡数字要远大于这个统计数字。从1999年到2009年，10年间，矿难使5416
4、0人丧失生命，这背后，更是千千万万家庭的破碎。,其他国家减少矿难的经验,美国：保险和高额赔偿机制 针对煤矿经营者的负向激励是制定安全事故的高额赔付制度，提高对矿工的伤亡赔偿，尤其是对残疾和死亡矿工的赔偿。在美国，一旦发生煤矿安全事故，煤矿经营者将面对高额的诉讼和赔偿费用。例如，Baylor煤矿发生矿难后，死亡矿工家属向煤矿索赔1000万美元 英国：每年须慰问遇难者家属 30年不间断 20世纪60年代，英国南部一小煤矿发生了一次5人死亡的矿难事故，法庭根据法律判处该矿主必须在一次付给死难矿工赔偿金之后，每年到矿难这一天必须拿出一定数量的慰问金去每一位遇难矿工家慰问，30年不变；矿山易主或矿主去世
5、，继任者必须完成此项任务 南非：推行强大的公会和巡视员制度 在机械化水平高达百分百、矿难事故率却极其低下的南非，其推行了强大的矿工工会及巡视员制度，根据立法要求，矿业成立的工会要参与到矿业管理中，没有其他人比矿工更重视煤矿的安全，巡视员则可以依法提取企业工会每一次的会议记录,安全设施及管理到位 伤亡可以缩减到最小,事实上只要安全设施、安全管理到位，矿难及其伤亡几率完全可以缩减到最小程度。2006年1月，加拿大萨斯喀彻温省钾盐矿发生火灾，72名矿工被困井下26小时，全部获救。就是因为加拿大法律规定井下必须设有密封的“避险站”，内部有充足的氧气、照明、食品和水，遇险矿工可以在内独立坚持40小时。,
6、制度不仅仅写在纸上，更重要是落实在行动上。 现场指挥者的能力，经验，以及团队精神。 应急管理的具体落实，应急能力的具体体现。,(二)、应急管理的体系结构 1、安全生产应急管理组织体系 组织体系是应急管理体系的基础之一。根据全国安全生产 应急救援体系总体规划方案（安监管办字2004163号），安全 生产应急管理组织体系为： 领导决策体系 管理与协调指挥体系 应急救援队伍体系,全国安全生产应急管理体系,安全生产应急管理与协调指挥体系,(三)、应急处置 1、处置程序 突发事件的应对，必须通过预先设置的程序来处置。灾害的控制和抢险是通过救援的任务和过程来实现的，这些任务和过程在时间和空间上必定存在一定
7、的逻辑关系。不同的事故灾害的应急程序不同。其通用程序一般为：,现场事故报告程序 报警与接警 ， 报告与信息处理 应急响应程序 初次反响， 扩大反响 指挥与协调（反响行动） 预案启动 启动企业和成立现场应急指挥部 自救互救和抢险救灾,指挥：专业救护队侦查、灾害初步评估、制定救援方案、抢险救灾,事态控制等。 协调： 救援队伍协调与调配、救援物资协调与调配、交通应急管理、协调、医疗救治协调与配置等。 恢复与结束 恢复与结束要有专门的计划和处理措施。 善后处理 救援总结、损失状况的评估。,2、处置措施 各种事故灾害的“预防与预警”措施 各种事故灾害的处置措施 各种现场应急处置措施,（四）、安全生产应急
8、管理的基本任务 形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系。 建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。 抓好国家、省（区、市）、市（地）三级安全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍，形成 “平时搞防范，险时搞救援”体系。,提升企业应急能力，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制。 建设具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能企业基础功能系统和应急管理信息系统。 强化企业安全生产应急管理支撑保障体系。,（五）、提高企业应急能力 企业应急能力表现如下：
9、应急组织系统健全，应急职责落实到科室、二级单位、班组、和关键岗位（工种）。 预案体系完整、针对性强、可操作。 应急处置措施完整、科学实用。应急工程技术准备充分并经过演练。 应急队伍及装备符合规程要求、应急物质和设备符合规定。,突发事件应急指挥机构起作用、能战斗，应急资源调配能力强、反应迅速。 应急通信系统、信息报告和处理系统完善、危险源和隐患监测系统可靠、应急管理信息平台能满足要求。 培训和演练管理符合要求 应急经费有保障,二、安全生产管理的新发展 和预案编制的专业知识,安全生产全过程管理,（一）、安全管理的细化和延伸: 1、预防管理 超前预防管理 主动安全管理 2、预警管理 预防预警的基础：
10、 “规程、标准”，即各行业规程和安全标准化。 具体操作： 人工预警-隐患排查和治理； 自动化预警-安全监测监控；,3、预备管理 预案预备 救援预备 4、应急管理 应急体制、机制、法制； 预案编制管理 救援队伍管理； 应急保障体系管理,（二）、通过预案编制，逐步建立“风险管理和控制”为基础的安全管理体系 1、把“预防和预警” 作为制定技术措施的基点 2、逐步将安全监测监控系统改造为动态预警系统 3、在安全标准化中体现预警管理、应急管理的要求：,安全标准化考评对应急预案有明确要求 在“作业规程”编制中“，“ 事故处置措施和避灾路线 ” 要按现场实际情况编制 按照应急预案体系中的“现场应急处置方案”
11、的要求编写 在作业规程中要增加车间、班组应急职责 在“操作规程”中要增加岗位应急职责,（三）、应急预案编制的基础 1、隐患和危险源辨识 隐患分类： “设备、工艺、施工组织和技术措施类”； “危险物质和作业环境类”； “人的不安全行为类”； “安全管理缺陷类”； “工程质量隐患类”；,2、危险分析 确定事故风险的程度： （1）安全评价结论引用 （2）指数分析法 （3）危险有害因素 3、应急能力脆弱性分析 检查表（直观经验法）,4、“预防与预警”系统 预警系统建立的要点： 将预警管理纳入应急管理中，明确预警反响单位和反响责任人. 编制预警管理的方案、确定隐患（危险源）辩识和评价标准。 确定各类临界
12、值和预临界值、 临界状态和预临界状态标准。 制定的预警等级标准。制定预警信息的发布方式,制定企业预警反响计划和预警反响责任制 对隐患和危险源进行监测，发现高风险隐患和危险源时，发布预警信息 进行预警反响、执行反响处置措施 跟踪反响措施执行情况 制定企业应急预案时,将预警期处置方案纳入应急预案中,预警管理概要图如下：,5、隐患排查治理、重大危险源辨识和 评价以及同应急管理的关系 （）“预警系统”是“风险管理和控制”的基础，是对风险进行有效管理的前提条件。 （）隐患排查就是重大危险源辨识、隐患分类就是风险评价。 （） “风险分析”，类同于“安全评价”。区别在于“风险分析”是基于各类事故的风险，“安
13、全评价”是基于生产环境的安全条件。,（）隐患治理就是人工预警反响，通过“治理”实现“风险控制” （）隐患排查和治理是“预防与预警”的主要内容 （）预防事故发生是应急管理的重要任务，搞好“预防与预警”是预案不可缺少的内容，是应急管理必不可少的任务。,、应急预案的核心要素 （1）危险源和风险分析 （2）应急组织机构 （3）“预防与预警” （4）应急报告 （5）应急处置 处置程序 处置措施 （6）响应程序,事故,事故现场,属地政府相关机构/ 属地救援指挥中心,省政府相关机构/ 省救援指挥中心,属地救援基地,区域专业救援基地,属地救援队伍,启动预案、派遣专家、 协调相关专业救援中心、 协调相关专业救援
14、基地、 相关信息的处理和转发,集结待命 装备准备,集结待命 装备准备,（6-1）响应程序,国家安全生产监督管理总局/ 国家应急救援指挥中心,级响应预备,响应行动,成立现场应急指挥部,事故,事故矿,属地政府相关机构/ 属地救援指挥中心,省政府相关机构/ 省救援指挥中心,国家安全生产监督管理总局/ 国家应急救援指挥中心,属地政府相关单位/ 属地救援基地,属地政府相关单位/ 专业救援基地,属地救援队伍,启动预案、派遣专家、 协调相关专业救援中心、 协调相关专业救援基地、 相关信息的处理和转发,集结待命 装备准备,集结待命 装备准备,（6-2）级响应程序,级响应预备,响应行动,成立现场应急指挥部,事故
15、,事故矿,属地政府相关机构/ 属地救援指挥中心,省政府相关机构/ 省救援指挥中心,国家安全生产监督管理总局/ 国家应急救援指挥中心,省政府安全生产相关单位/ 应急救援指挥中心,相关部委/ 相关专业救援指挥中心,属地政府相关单位/ 属地救援基地,属地政府相关单位/ 专业救援基地,属地矿山救援队伍,启动预案、派遣专家、 协调相关专业救援中心、 协调相关专业救援基地、 相关信息的处理和转发,启动预案、派遣专家、 协调相关专业救援基地、 相关信息的处理和转发,启动预案、派遣专家、 协调相关专业救援基地、 相关信息的处理和转发,集结待命 装备准备,集结待命 装备准备,（6-3）级响应程序,响应行动,成立
16、现场应急指挥部,三 、加强应急管理编制符合要求的企业预案,（一）、企业应急预案编制和管理的现状及存在的主要问题 1、目前企业预案存在的主要问题 预案要素缺失 预案体系不完整 针对性不强 可操作性差 预案衔接不畅 关键岗位缺少预案 应急职责不明 缺乏演练 缺乏动态管理,2、 2009年应急管理的任务是： 加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，健全应急管理体制机制法制，完善应急预案、应急平台和救援队伍体系，加强综合监管协调，推动安全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援效果。,（二）、如何编制符合要求的企业应急预案 1、掌握符合性原则 （1）符合中华人民共和国突发事件应对法精神 （2）符合国家有关预案的总体要求： 1）国家发布的突发公共事件总体预案 2）国家安全生产监督管理总局发布了路上石油天然气开采事故
