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1、拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 目目 录录 第一部分 总则1 第 1 章 总则.2 第二部分 城市发展目标6 第 2 章 发展目标与战略.7 第 3 章 城市性质与职能.11 第 4 章 城市规模.12 第三部分 拟设铁门关市行政区域城镇体系规划.14 第 5 章 拟设铁门关市行政区域城乡居民点体系规划.15 第 6 章 拟设铁门关市行政区域产业发展与布局.20 第 7 章 拟设铁门关市行政区域综合交通系统规划.25 第 8 章 拟设铁门关市行政区域重大基础设施规划.27 第 9 章 拟设铁门关市行政区域综合防灾规划.33 第 10 章 拟设铁门关市行政区域资源节约、
2、保护与合理利用.35 第 11 章 拟设铁门关市行政区域生态环境保护.38 第 12 章 拟设铁门关市行政区域公共服务设施规划.40 第四部分 拟设铁门关市中心城区规划.43 第 13 章 空间布局和结构.44 第 14 章 城市建设用地规划.47 第 15 章 城市综合交通系统规划.52 第 16 章 城市绿地系统规划.55 第 17 章 城市景观风貌规划.56 第 18 章 城市市政与公用基础设施规划.58 第 19 章 环境保护规划.64 第 20 章 公共安全与城市防灾.67 第 21 章 地下空间规划.72 I 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 第五部分 实施
3、策略和保障机制.73 第 22 章 近期建设规划.74 第 23 章 拟设铁门关市行政区域空间管制.77 第 24 章 实施策略.78 第 25 章 保障机制.79 第 26 章 附则.81 附表一：拟设铁门关市行政区域城乡用地统计表.82 附表二：中心城区远期建设用地平衡表.83 附表三：中心城区近期建设用地平衡表.84 II 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 第一部分第一部分 总则总则 1 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 第第 1 章章 总则总则 第 1 条 编制目的 为贯彻落实 2010 年 5 月中央新疆工作座谈会议精神， 在新的历史条
4、件 下进一步支持新疆生产建设兵团（以下简称“兵团” ）农业建设第二师的发 展、壮大和提升，更好的发挥农二师维稳、戍边、兴疆的核心作用，依据 中华人民共和国城乡规划法和相关法规、规范、上一层次规划，结合 拟设铁门关市行政区域和 29 团场城镇的实际情况， 特编制 拟设县级铁门 关市城市总体规划（2012-2030） （以下简称本规划） 。 第 2 条 规划依据 （1） 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） （2） 城市规划编制办法 （建设部令第 146 号） （2006 年） （3） 新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法 ； （4） 中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治
5、久安的若干 意见(中发20109 号)； （5）国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知国发199338 号； （6） 巴音郭楞蒙古自治州城镇体系规划 （20092025 年） ； （7）新疆生产建设兵团农二师师域城镇体系规划（20112030 年） （8）国家、省、市相关法律法规和标准规范。 第 3 条 指导思想 以城镇化为载体，新型工业化为支撑、农业现代化为基础，紧扣“加 速、提质、转型”三大主题，以库西经济工业园区为增长极，以保障性住 房和基础设施建设为抓手，以深化改革建立适应城市发展的体制机制为保 证，创造有兵团特色的宜居环境，打造巴州地区经济发展和社会稳定的战 略支撑点城市，引导城
6、市全面协调可持续发展。 2 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 第 4 条 规划原则 （1）立足长远，远近结合 立足长远，科学确立适度超前的发展目标，满足跨越式发展要求。发 挥规划的引导调控作用，处理好长远发展与解决当前突出问题、快速推进 与提升质量的关系。 （2）以人为本，生态优先 注重改善民生，把提高职工群众生活水平作为出发点和落脚点，完善 城镇功能、改善人居环境，建设低碳、节能、环保型城镇，促进城镇化、 新型工业化、农业现代化与生态文明建设的有机统一，实现可持续发展。 （3）区域协同，统筹发展 在产业选择、城乡空间组织、基础设施建设、资源生态环境等方面从 区域协调、
7、兵地协调的角度进行统一考虑。统筹城市与城市、城市与团场 城镇、团场城镇与连队，促进区域“三化” 协调发展。 （4）产业支撑，激发活力 把产业发展作为推进城镇化的主要动力，进一步加快新型工业化和农 业现代化建设步伐，提升服务业发展水平，增加城镇就业岗位，促进人口 向城镇聚集，激活城镇自我发展的活力，实现城镇与产业相互促进，推动 城市健康发展。 （5）因地制宜，突出特色 根据资源禀赋、人文环境、经济基础、交通区位等条件，确定城镇性 质、功能定位，打造特色产业、景观风貌，努力建设特色鲜明、生态宜居 的绿洲军垦文化城市。 （6）深化改革，创新管理 进一步解放思想，完善政策，强化措施，创造有利于城市健康
8、有序发 展的环境，消除体制和政策障碍，建立符合市场经济和城镇化发展要求的 体制机制。 第 5 条 规划重点 （1）结合新疆跨越式发展、长治久安两大目标和兵团的“三化”建设 要求，科学确定拟设铁门关市的总体目标和发展战略。 3 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 （2）统筹拟设铁门关市行政区域的城乡人口和建设用地，对城镇、产 业园区、交通等基础设施布局进行统筹安排。 （3） 对建市的重要资源支撑条件进行研究； 明确拟设铁门关市在巴州 城镇体系中的区域职能和发展方向，论证城市性质、科学预测城市发展规 模，明确产业发展方向；正确处理拟设铁门关市与库尔勒市的关系。 （4）依据巴州
9、的自然和地理特征、研究绿洲城市生长发展机理，确定 中心城区空间形态，合理组织城市空间布局。 （5）结合城镇化进程的推进，远近结合，完善公共服务设施、交通和 市政基础设施，公共安全设施的配置，提高城镇综合承载能力。 （6）挖掘军垦文化、整合地域自然资源，塑造城市特色；结合河北对 口援建项目和“十二五”重点建设项目，制定近期建设规划。 第 6 条 规划期限 本次规划期限为 20122030 年。其中近期为 20122015 年，中期为 20162020 年：远期为 20212030 年。 第 7 条 规划范围与层次 （1）拟设铁门关市行政区域 依据 2011 年 6 月 3 日巴州人民政府对 农二
10、师拟设铁门关市行政区域 有关事宜的请示 （师发201127 号）作出的批复（见关于对拟设铁 门关市行政区划有关事宜的批复 ） ，同意拟设市的名称为铁门关市。拟设 铁门关市行政区划为农二师二十八团、二十九团和三十团及十八团渠老处 部、二十九团砖厂。市域面积为 590.27 平方公里。 （2）中心城区 根据中心城区建设用地规模确定中心城区规划范围，东至东城大道， 西至镇边大街，南至天山路，北至库库高速公路。总规划面积为 15.93 平 方公里，其中城市建设用地面积 11.97 平方公里。 第 8 条 城市规划区 规划区范围为拟设铁门关市行政区域，包括农二师二十八团、二十九团、 三十团和十八团渠老处
11、部、29 团砖厂，总面积为 590.27 平方公里。 4 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 第 9 条 规划法律效力 本规划是拟设铁门关市城市发展与建设的基本依据，凡在城市规划区 范围内进行的一切规划建设和城市土地利用，均应遵照中华人民共和国 城乡规划法执行本规划。 第 10 条 规划实施主体 本规划经新疆生产建设兵团批准，由新疆生产建设兵团农业建设第二 师（以下简称“农二师” ，设市后为铁门关市）负责组织实施。 第 11 条 强制性内容 本文本中带下划线部分为强制性内容。 5 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 第二部分第二部分 城市发展目标城市
12、发展目标 6 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 第第 2 章章 发展目标与战略发展目标与战略 第 12 条 拟设铁门关市行政区域发展目标 （l）库尔勒的卫星城 拟设铁门关市必须依托、服务于区域中心城市库尔勒，在城镇职能分 工、产业发展、基础设施建设、生态环境建设、城市风貌特色等各个领域 形成与库尔勒互补共赢的发展格局，融入库尔勒城镇群，共同助推巴州社 会经济发展。 （2）兵团新兴增长极，南疆重要的战略支点城市 以新型工业化为先导， 以库西经济工业园为支撑， 迅速壮大自身经济， 加快推进城镇化进程，不断提高自我发展能力，打造兵团新兴增长极，更 好的发挥重要战略支点的作用。
13、 （3）节水型现代农业生产示范基地 进一步加强农业节水研究，建设全国节水农业示范基地；运用产业化 经营思路，构筑农业的微笑曲线，延长农业上、下游产业链，侧重发展技 术与资金密集、管理及信息密集环节，引导农业走向高附加值之路。 加强农副产品加工、研发、推广中心的建设；打造面向兵团和全国的 农业生产培训、实习基地；加强基于地方农业特点的农机研发、中试、交 易、服务基地建设：提高高附加值农产品生产和研发能力。 （4）沙漠边缘生态宜居军垦文化城 在城镇化和新型工业化科学推进的同时，促进资源保护和统筹利用， 加快改善生态环境；挖掘军垦文化内涵，塑造军垦城市特色，建设沙漠边 缘的生态宜居军垦文化城市。 第
14、 13 条 拟设铁门关市行政区域分项发展目标 （1）经济发展目标 坚持城镇化、新型工业化与农牧业现代化协调发展的道路。稳定农业 生产，提高农业科技发展水平；努力实现现代工业的跨越式发展，提高自 主创新能力和产出效益；大力推进第三产业的发展，特别是生产性和消费 7 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 服务业的发展。完善中心城市的服务职能，巩固服务业，积极发展金融、 保险、房地产、旅游、信息、教育等新兴服务业和现代服务业，逐步推动 传统服务业体系向现代服务业体系的过渡，打造现代服务业中心。 （2）社会发展目标 加快推进城镇化进程，加强中心城市对区域的辐射和带动作用，建立 均质
15、化的公共服务体系和共享的基础设施体系，改善城乡居民生活质量。 大力发展教育文化、卫生、体育等社会事业，形成完善的国民教育体系和 健全的医疗卫生保障体系，维护社会公平，保障公民权利，实现社会和谐 发展。 （3）资源与环境目标 优化资源利用结构，提高资源利用效率，促进经济发展与资源环境相 协调，建设资源节约型社会。强化水资源与水环境的区域统一管理，建立 一体化的资源利用和调控系统；发展节水产业，提倡一水多用和污水处理 回用。集约和节约使用土地，控制建设用地规模，严格保护基本农田。建 立以电力为核心的多元能源供应结构，积极开发风能、太阳能等可再生能 源。严格控制污染行业、高耗水行业发展，保护生态环境
16、。 （4）指标体系 表 1 拟设铁门关市发展指标体系 类别 指标名称 2011 年 2015 年 2020 年 2030 年 地区生产总值（亿元）/增长 率 15.59 35.68/2381.64/18 211.74/10 人均 GDP（元） 28449 50971 97190 211740 城镇经济比重（%） 35 60 75 90 非农产业比重（%） 35 60 75 90 农牧工人均纯收入（元） 11738 25000 48000 130000 城镇居民人均可支配收入 （元） 16993 30200 60200 153322 三次产业结构 48:28:2430:40:3018:50:32 10:55:35 经济 发展 研究与实验经费占生产总值 比重（%） 2.1 2.6 3.0 总人口（万人） 5.5 7.0 8.4 10.0 社会 人文 城镇化率（%） 0.45 0.67 0.83 0.97 8 拟设县级铁门关市城市总体规划（20122030 年）文本 非农就业
