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1、1,第5章 旅游交通管理法规制度,本章重点： 1.旅游交通的概念。 2.我国旅游交通法规的构成。 3.旅游交通运输合同。 4.旅客航空运输法律有关规定。 5.旅客铁路运输法律有关规定。,2,第一节 旅游交通管理概述,一、旅游交通的概念与特点 二、旅游交通法规概述,3,1. 旅游交通的概念 旅游交通是旅游业经营者借助于飞机、火车、各类汽车、轮船等交通运输工具和机场、车站、港口、码头等各项交通运输设施，从事运送包括旅游者在内的旅客及其行李的社会生产活动。,一、旅游交通的概念与特点,4,旅游交通是整个交通运输业的重要组成部分。 旅游交通是整个交通运输业中具有特定运送对象的部分以旅游者为主要运送对象，
2、使旅游者由出发地到达旅游目的地，或者在旅游目的地之间、各个旅游活动场所之间实现空间转移。,5,2.旅游交通的特点,(1)游览性 旅游交通在线路安排上，十分注意将各旅游景区、景点连接起来，以便旅游者在旅游中游览多个景点、领略沿途风景。,6,(2)舒适性 不管是设备上还是服务上，旅游交通都与一般交通运输有很大的不同。旅游专列、旅游大巴、游轮等的设施一般都优于一般的交通运输工具；服务方面不论是服务项目还是服务质量上也都优于一般交通运输工具。,7,(3)季节性 旅游交通有旺季、淡季之分。旅游旺季与节假日期间，旅游交通客运量急剧增加，求大于供；而在旅游淡季，则交通运输客源量明显下降，供大于求。,8,二、
3、旅游交通法规概述,1、旅游交通法规的概念 旅游交通法规是指调整旅游交通运输中各种社会关系的法律规范的总称。 旅游交通法律关系，主要有国家交通管理部门与国家旅游管理部门之间的交通法律关系、交通经营单位与旅游者之间的法律关系、交通业经营单位之间的法律关系等。,9,2. 我国旅游交通法规构成 我国旅游交通法律的构成包括三个层次：国际运输公约、国内相关法律法规、地方性旅游交通法律法规。,10,（1）国际运输公约 到目前为止，我国已加入的有关国际运输公约都可以用来调整公约意义上的国际旅游交通运输中的有关法律关系，如华沙公约、芝加哥公约、海牙议定书、蒙特利尔协议、雅典公约、雅典议定书等。,11,（2）国内
4、相关法律法规。 航空运输方面的法律法规。如：中华人民共和国民用航空法（1996年3月1日起施行）、国内航空运输承运人赔偿责任限额规定（2006年3月28日起施行等。 铁路运输方面的法律法规。如：中华人民共和国铁路法（1991年5月1日起施行）、铁路旅客运输规程（铁运（1997）101号文件发布，根据铁运200753号文件修改，2007年4月18日起施行, ，2010年10月13日根据铁运2010190号文件再次修改，2010年12月1日起施行）、铁路旅客人身伤害及自带行李损失事故处理办法（2003年9月1日起施行）等。,12,(3) 地方性旅游交通法律法规 各省市根据本地域范围内的交通运输情况
5、制定了相应的地方性旅游交通运输法律法规，如陕西省道路运输管理条例、上海市轨道交通管理条例、重庆市轨道交通管理办法、天津市铁路道口安全管理办法、上海市内河航道管理条例，等等。,13,3.旅游交通法规的基本原则,（1）安全运输原则。 旅游交通运输的目的，是使旅游者及其行李物品实现安全、准时、快捷、舒适方便的空间转移，确保旅游者得以进行正常的旅行、游览活动。,14,（2）计划运输原则。 团队旅游者和散客旅游者的旅游计划的实现，很大程度上取决于旅游交通运输计划的配合与支持。,15,（3）合理运输原则。 合理运输原则是指通过科学管理手段，根据旅游流空间流向与流量特征，合理选择各种旅游交通工具，精心编排旅
6、游路线，以最小的成本，取得最佳的社会经济效益的运输。,16,4. 旅游交通运输合同,（1）旅游交通运输合同的概念。 旅游交通运输合同，是指规定旅客与承运人之间相互权利义务关系的书面协议。,17,（2）旅游交通运输合同的特点。 1) 格式合同经营者预先单方拟订并在订立时未与消费者协商的合同。 在旅游交通运输中，旅客和承运人之间一般不以签字的方式订立合同(除航空运输外)，承运人发售的票证、表格即是双方形成法律关系的凭证。,18,2) 强制保险条款现代社会一般对交通事故、海难、航空事故造成人身伤害的救济实行严格责任。 目前，我国仍在施行的铁路旅客意外伤害强制保险条例规定，铁路旅客运输合同，收取占票价
7、2%的保险费。,19,3) 双务有偿合同旅游运输合同一经成立，当事人双方均负有义务，承运人须将旅客或者货物从一地运到另一地，旅客或托运人须向承运人支付运费，双方的权利义务是相互对应，相互依赖的。,20,（3）旅游者与承运人的义务。,1）旅游者的义务，主要有： 按票面指定的票价支付交通运输费用。 持有效客票乘运。 按约定的限量携带行李乘运。 不得携带或在行李中夹运国家禁运的物品和危险品。,21,旅游者及行李物品应接受承运人和有关部门的安全检查。 旅游者办理客票变更和退票手续应当依照国家有关规定进行。,22,2）承运人的义务，主要有： 按照约定的时间将旅游者安全运送到约定的地点。 按照约定的或通常
8、的运输路线运送旅游者。 承运人和有关部门在旅游者登上交通工具前和运送旅游者过程中，有义务对旅游者及其行李实施安全检查。,23,应当向旅游者告知安全运输注意事项和有关不能正常运输的重要事由。 向旅游者提供价质相符的服务。 在符合规定的条件下，给婴儿、儿童及特殊人群减免票款的待遇。 有义务免费运送旅游者按照规定携带的物品。,24,（4）旅游交通运输中的法律责任。,1）违约行为责任。 违约行为是指合同当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定应承担相应法律责任的行为。 因民用航空、铁路运输部门的原因(非不可抗力)造成原旅游交通运输合同不能履行的，即构成违约，要承担违约责任。 旅游者因自己的原因不
9、能履行旅游运输合同的，构成违约。应当在约定的时间内办理退票或者变更手续，要求退票的加收一定比例的退票费。逾期办理的，承运人可以不再退票款，并不再承担运输义务。,25,2）侵权行为责任。 侵权行为一般是指行为人由于过错侵害他人的财产权利、人身权利，依法应承担民事责任的行为；行为人虽无过错，但法律特别规定应对受害人承担民事责任的其他致害行为。 在旅游交通运输过程中，交通运输企业没有尽到保护旅游者人身和行李物品安全的责任，造成旅游者的人身伤亡或行李物品的损害，这些损害事件所导致的法律责任，表现为侵权行为责任。,26,第二节 旅客航空运输管理,一、旅客航空运输概述 二、旅客航空运输法律规定的有关内容,
10、27,一、旅客航空运输概述,旅客航空运输概念 旅客航空运输又称民用航空运输，是指民用航空运输企业以取得报酬为目的，使用民用航空器运送旅客、行李或者货物的活动。,28,1. 民用航空法的宗旨与管理机关,（1）民用航空法的宗旨。 维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各方面的合法权益，促进民用航空事业的发展。,29,（2）民用航空活动的主管机关。 国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管理，根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定。,30,2. 公共航空运输企业,（1）公共航空运输企业的概念。 公
11、共航空运输企业，是指以营利为目的的，使用民用航空器运送旅客、行李、邮件或者货物的企业法人。,31,（2）公共航空运输企业的经营准则。 公共航空运输企业应当以保证飞行安全和航班正常，提供良好服务为准则，采取有效措施，提高运输服务质量； 公共航空运输企业申请经营定期航班运输的航线，暂停、终止经营航线，应当报经国务院民用航空主管部门批准。经营航班运输，应当公布班机时刻； 公共航空运输企业的营业收费项目，由国务院民用航空主管部门确定； 公共航空运输企业从事不定期运输，应当经国务院民用航空主管部门批准，并不得影响航班运输的正常经营； 公共航空运输企业应当依照国务院制定的公共航空运输安全保卫规定，制定安全
12、保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案。,32,（3）公共航空运输企业的义务。 不运输拒绝接受安全检查的旅客，不得违反国家规定运输未经安全检查的行李； 公共航空运输企业从事国际航空运输的民用航空器及其所载人员、行李、货物，应当接受边防、海关、检疫等主管部门的检查。但是，检查时应当避免不必要的延误； 应当按有关法律、行政法规的规定优先运输邮件； 公共航空运输企业应当投保地面第三人责任险。,33,二、旅客航空运输法律规定的有关内容,1995年10月30日，八届全国人大十六次会议通过并公布了中华人民共和国民用航空法，该法共6章214条，自1996年3月1日起施行。 内容包括航空主权、航空管理、航空
13、运输、航空安全、对外国民用航空器的特别规定等，涉及民用航空的各个方面。,34,1. 禁运规定,（1）公共航空运输企业禁运规定。 1) 未经国务院民用航空主管部门批准，不得运输作战军火、作战物资。 2) 不得运输法律、行政法规规定的禁运物品。 3) 禁止以非危险品名义托运危险品。 4) 禁止将危险品作为行李托运。,35,(2) 有关旅客禁运规定。 中华人民共和国民用航空法规定，禁止旅客携带危险品乘坐民用航空器。所谓危险品，是指对运输安全构成危险的易燃、易爆、剧毒、易腐蚀、易污染和放射性物品。 除因执行公务并按照国家规定经过批准外，禁止旅客携带枪支、管制刀具乘坐民用航空器。管制刀具以外的利器或钝器
14、应随托运行李托运，不能随身携带。,36,2.相关凭证管理,运输凭证分为旅客运输凭证(客票)、行李运输凭证(行李票)和航空货运单三种类别。,37,(1) 旅客运输凭证(客票)。,出具客票是承运人的法定义务；登机前交验有效客票是旅客的法定义务。 中华人民共和国民用航空法第109条规定：承运人运送旅客，应当出具客票。旅客乘坐民用航空器，应当交验有效客票。 客票是航空旅客运输合同订立和运输合同条件的初步证据。,38,(2) 行李运输凭证(行李票)。,行李包括旅客托运行李和旅客自带行李。承运人载运托运行李(登记行李)，应当向旅客出具行李票（可以包含在客票之内或者与客票相结合），载运旅客自带行李无需出具行
15、李票。 行李票是行李托运和运输合同的初步证据。承运人未履行出具行李票的强制义务或未在行李票上规定法定的具有强制性内容，必须承担一定的法律后果。 在国内航空运输中，承运人载运行李而不出具行李票，其赔偿责任金额是无限的。,39,航空货物运单是航空货物运输的凭证，它是航空货物运输合同订立和运输条件以及承运人接受货物的初步证据。,40,(3) 航空货物运单。,航空货物运单是航空货物运输的凭证，它是航空货物运输合同订立和运输条件以及承运人接受货物的初步证据。它表明承运人承诺接受一定货物，并同意按照双方的约定将货物运送到目的地点，交付给托运人指定的收货人；它同时还表明托运人同意将货物移交给承运人，并支付约
16、定的运费。 承运人有权要求托运人填写航空货运单，托运人有权要求承运人接受该航空货运单。托运人未能出示航空货运单、航空货运单不符合规定或者航空货运单遗失，不影响运输合同的存在或者有效。,41,3. 承运人相关责任,(1) 承运人对旅客的责任。 中华人民共和国民用航空法规定，因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件，造成旅客人身伤亡，承运人应当承担责任；但是，旅客的人身伤亡是由于旅客本人的健康状况造成的，承运人不承担责任。,42,(2) 承运人对旅客随身携带物品和托运行李的责任。 中华人民共和国民用航空法规定，因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件，造成旅客随身携带物品毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任。 旅客随身携带物品或者托运行李的毁灭、遗失或者损坏完全是由于行李本身的自然属性、质量或者缺陷造成的，承运人不承担责任。,43,因发生在航空运输期间的事件，造成货物毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任；但是，
