采购与供应商关系

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1、招标采购案例分析,中国国际招标网特聘专家 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会委员 招标采购案例分析编写组成员 山西省机械设备成套局党组成员、总工程师 陈川生 二OO九年七月,在某种意义上讲，招标投标活动是一种法律意思表示。讲法律，主要是讲法律关系，讲法律关系，靠案例。因此，案例分析是我们学习理解运用招投标法律行为的重要途径。 陈川生,目录,第一章 招标采购程序内容 第二章 招标采购方案及代理合同(13-5)+1 第三章 招标采购文件及要素分析(28-6)+11 第四章 招标采购程序案例分析(75-19)+5 第五章 招标采购争议裁决与判决(8-2)+2 第六章 招标采购项目综合举例 全书

2、共选列124个案例，本讲座重点解析大纲中涉及“掌握”、“熟悉”的32个案例，根据时间许可补充19个案例。,一、考试大纲总体要求,运用招标采购法律法规与政策、项目管理与招标采购、招标采购专业实务三科知识，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材料所反映的问题，通过分析、提炼，提出自己的判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形式）表达出来。,案例辅导教材题型 （1）编写类：给定一组条件，编写一个条款， （2）设置类：给定一组条件， 设置审查或评标指标、标准； （3）组织类：依据给定的条件，进行程序组织； （4）计算类：依据给定的条件计算； （5）分析类：按照背景材料，找出存在的问题，给出正确做法

3、； （6）综合类，给出一个完整的招标采购过程，找出所有问题并给出正确做法。,教材重点： 第二章（方案和合同）中的招标采购方案及服务计划； 第三章（采购文件要素）中资格审查、评标标准设置； 第四章（招标采购程序）全章； 第五章招标采购合同争议仲裁与诉讼中案例,2、招标采购方案及代理合同,（一）招标采购专业实务-考试大纲: 2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标内容、范围、标段（包）规模标准、招标方式和实施顺序，制定招标采购工作目标、工作计划、工作分解和组织实施要点，。 ,2. 招标采购方案及代理合同,本章目的

4、，在于通过具体案例分析招标采购方案编制中一些重点要素，如招标采购标段、标包划分、投标人资格条件选择、招标采购进度计划编制、招标采购代理成本以及代理合同分析等内容，以使读者能够运用项目管理知识和方法，结合招标采购项目特点完成招标采购方案要素策划工作。 本章分为五小节，共17个案例 重点解析5个案例,2. 招标采购方案及代理合同,2.1 招标采购批次及标包 2.2 承包合同及资质选择 2.3 招标采购进度计划 2.4 招标采购代理服务计划及合同分析 2.5 招标采购代理成本及费用分析,2.1招标采购批次及标包,1、某工业项目招标方案策划 (案例2.1) 背景 某国有植物油厂项目，占地24000m2

5、, 总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表：,规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。 工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，

6、计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。 该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。,问题 依据上述条件完成以下工作： （1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。 （2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理由。 （3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或

7、标包？为什么？,考查 （1）招标方案内容理解； （2）国家计委9号令建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定的主要内容和5号令中招标人自行招标的条件； （3）建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解； （4）招标次序与工程建设的关系； （5）标段/标包 划分原则。,参考答案,（1）招标采购方案一般包括以下内容： 招标采购项目概况； 招标采购的范围、标段/标包划分； 招标程序； 质量、价格及完成期目标； 招标采购方式及招标组织方式； 招标采购目标及采购计划； 招标采购项目管理及人员配备； 招标采购项目风险分析； 招标采购服务保证措施； 其他事项等。,自行招标的条件,有关部

8、门规章关于邀请招标的条件（归纳）,1、技术要求； 2、自然环境； 3、国家安全，抢险救灾； 4、招标成本、 5、法规要求。 关于可以不招标的情况的总结相见中国国际招标网资讯中心专家栏目,表2.2 招标基本情况表,本案招标时间的先后次序,工程勘察招标 公路干线至厂区公路设计招标 厂区工程设计招标 工程施工监理招标 公路干线至厂区公路施工招标 厂区工程厂地平整招标 厂区围墙招标 厂区建筑工程施工招标 工程特殊设备采购及安装 厂区管网、管线施工招标 厂区道路施工招标 停车场施工招标 地上照明设施安装招标 厂区绿化招标,标段划分科学、合理的标准： 便于评标、方便采购（施工） 举例：1、某阀门招标（方便

9、评标） 2、某道路施工招标存在的问题 工程一般按照以下原则划分标段： 满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元; 专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。 工程货物采购标包划分原则为： 技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。,（3）工程及货物采购标段/标包可以如下划分： 工程勘察招标：1个标段。 公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。 公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。 厂区工程设计招标：1个标段。 厂区工程厂地平整招标：1个标段。 厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区

10、和辅助区1个标段，生产区1个标段。 工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。 工程特殊设备采购及安装：,机电产品国际招标采购： 第一包：电梯； 第二包：浸出、蒸发成套设备； 第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备； 第四包：灌装、包装成套设备； 第五包：清理、计量成套设备； 第六包：轧胚机. 国内货物招标采购: 第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备； 第二包：油泵、输油管成套设备； 第三包：车床、刨床、钻床； 第四包：变压器； 第五包：蒸汽锅炉； 第六包：消防泵； 第七包：厨具。, 厂区管网、管线施工招标：1个标段。 厂区道路施工招标：1个标段。

11、停车场施工招标：1个标段。 厂区绿化招标：1个标段。 地上照明设施施工招标：1个标段。 厂区围墙招标：1个标段。,2、某地社会保障卡系统招标方案策划(案例2.3) 背景 2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见下表 . 问题 （1）作出本项目招标方案主要内容策划。 （2）根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标进度横道图。 考查（1）货物招标方案内容； （2）标包划分原则及划分； （3）投标人资格条件确定及维持竞争； （4）招标进度计划。,货物采购的招标方案策划一般包括确定采取的招标方

12、式、确定分包、设定投标人资格和招标货物关键技术要求、安排招标工作进度等。 （1）招标采购方式 除了公开招标和邀请招标的货物外，对于经核准可以不招标的货物，为了提高采购的经济性，可以参照政府采购法的询价和竞争性谈判方式采购。 （2）合理分包 （3）设定投标人资格和关键技术要求 （4）安排招标进度计划（倒推时间法 ）,背景： 用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括： 1、注册资本超过1000万元、 2、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、 3、具有芯片生产厂家的投标授权、 4、具有社会保障卡销售业绩。,经过市场调查了解到，本项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成

13、，芯片成本占IC卡总成本的80%。IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少；IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。 本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其它芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。,参考答案 （1）本项目招标方案策划主要包括以下内容： 招标采购方式： A、根据招标行政监督部门核准的招标采购方式，IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真

14、机采用公开招标方式采购； 小型机采用邀请招标方式采购。 B、服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件，宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。,合理划分标包：台式计算机和笔记本计算机合为一个包，打印机、复印机、电话机和传真机合为一个包，其它货物单独组包。 确定投标人资格： A、32K接触式IC卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。 B、服务器和数据库软件： 要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，

15、具有销售该产品的业绩。 为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。,招标进度安排 (横道图略),2.2 承包合同及资质选择 项目管理与招标采购-考试大纲: 3.6 熟悉建设工程项目合同类型、适用范围，依据建设项目特点，选择 适用的合同类型及合同履行担保方式。 3.11 熟悉建筑业专业分类、各专业设计、施工和监理单位资质和市场准 入管理；建筑业从业人员的职业资格管理；依据工程项目的技术要求选 择符合相应资格的企业和从业人员。 招标采购专业实务-考试大纲: 2.2依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准

16、、业务 范围等规定，.,3、合同形式及投标人资质选择（案例2.4） 背景 某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程的等，其中航站楼建筑面64000m2,其建安工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中的“飞行区跑道、滑行道地基处理工程”，即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。,项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度，满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间物价有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。,问题 （1）建筑业企业资质