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1、第六章 政府转移性支出,第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴支出 第三节 税收支出,开篇,转移性支出是财政资金单方面、无偿的转移 转移性支出 社会保障支出和财政补贴支出，二者区别在于：社会保障支出与相对价格结构无联系或联系不密切；而财政补贴与相对价格结构联系密切。,补助支出 债务利息支出 捐赠支出,社会保障支出 财政补贴支出,第一节 社会保障支出,一、社会保障的产生和发展 二、政府实施社会保障制度的重要意义 三、国外社会保障制度经验 四、社会保障的含义和内容 五、社会保障资金的筹集方式 六 、我国社会保障制度的存在的问题 七、我国社会保障制度的完善,一、社会保障的产生和发展,社会保障（soc
2、ial security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。（讨论狭义社会保障） 社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。,社会保障的历史,现代社会保障制度的形成和发展 1883年德意志帝国议会通过了健康保险计划，标志着第一个社会保险制度的建立。 1935年，美国国会通过了历史上第一部社会保险法，建立了包括老年保险、失业保险、贫穷盲人补助、贫穷老人补助等一系列社会保障制度 1945年，在二战后英国首次大选中获胜的工党全面实施贝弗里奇报告中提出的建设福利国家的主张，全面实行社会保障。1948年
3、，英国宣布建成“福利国家”。欧美发达资本主义国家也相继仿行。,西方国家的社会保障制度的模式,1、社会保险型 2、福利国家型 3、储蓄基金型 4、国家保险型,俾斯麦模型,贝弗里其模型,二、政府实施社会保障制度的重要意义,弥补市场机制的失灵 公平收入分配 具有“内在稳定器”的作用 稳定经济 私人保险由于存在种种局限 逆向选择和道德风险 解决“个人储蓄不足”现象 系统性风险的抵御 无法进行有目的再分配,三、国外社会保障制度经验,西方国家的 社会保障原则,1、特殊性原则（德国） 2、普遍性原则（英国） 3、特殊性与普遍性相结合的原则（美国和日本）,西方国家社会保障制度的特点 第一、保障名目繁多 第二、
4、社会保障资金有确定的来源 第三、社会保障支出由政府集中安排,四、社会保障的含义和内容,1、社会保障的含义 2、社会保障支出 是指政府为了承担社会保障职能，维护社 会经济平稳运行而安排的财政支出。,我国的社会保障制度,我国的社会保障制度,社会 保障,社会保险,社会救济,社会福利,养老保险,医疗保险,失业保险,工伤保险,生育保险,social security,social insurance,（1）社会救济,也称社会救助，是国家和社会对无力维持最低生活的社会成员以及遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者给予救助的社会保障制度 社会救济,1、贫困救济 2、灾害救济,案例青海玉树的抗震救灾,2010年4
5、月14日7时49分，青海玉树发生了7.1级强烈地震。地动山摇，打破了清晨的宁静，山崩地裂，残垣断壁顷刻间，美丽的高原小城遭到毁灭性的破坏，古朴、原始的藏族风貌被废墟取代。 财政部14日晚间表示，中央财政已紧急下拨救灾资金2亿元，用于青海地震灾区的抢险救灾。国家发改委紧急下达中央预算内补助5000万元 。,（2）社会福利,广义的社会福利是各项公共福利事业（文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴，教育津贴、住房津贴等），目的是改善和提高全体社会成员的物质文化生活水平。 狭义的社会福利是对需要社会特别关怀的特殊人群（老、弱、病、残、孕）提供必要的政府和社会援助,（3）社会优抚,含义：国
6、家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。 主要对象包括：对现役军人的安置；对烈属和残废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。,（4）社会保险,含义：国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无收入来源的情况下，给予一定的收入补偿，使之能够维持基本生活的保障制度。 主要包括：养老、医疗、工伤、失业、生育保险等内容。,第一，养老保险,指政府出面筹集资金，对参加缴费并达到退休年龄的劳动者给予资金照顾，以维持其老年基本生活的一种保障制度。 覆盖面窄，待遇低。 缴费15年以上，到退休年龄。,保险覆盖范围,养老保险的覆盖范围：各类所有制企业 城镇个体工
7、商户本人、私营企业主、 自由职业者也可以参加社会养老保险，其目的在于破除养老保险在用人单位之间的所有制界限 据统计，截至2005年底，已有17 487万职工参加了社会养老保险。,保险费用筹集,养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字 企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20，确需超过20的，须报劳动部、财政部审批 个人养老保险的缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的4，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8。,运行模式,养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式,按本人缴费工资的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个
8、人帐户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至。,运行方式,养老金待遇,三种人的待遇： 老人老办法，新人新办法，中人中办法 老人月养老金=原规定养老金+按职工基本养老保险个人账户存储额除以120 新人月养老金=基础养老金+个人账户养老金 中人养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金,重点农民工社会养老保障,中国的农民工1994年约为6000万人，2000年约为8840万人，2009年已达到1.5-2亿人左右，农民工已占企业员工总数的近60%。在农村大约有70以上的家庭有人在外面打工，农民工已经成为产业工人的重要组成部分，他们成了支撑我国经济社会快速发
9、展和进步的一个举足轻重的社会群体。 据多份调查结果显示，我国农民工在失业、工伤、医疗、生育、养老、工资、住房等社会保障方面存在着与城市居民就业人员诸多的不平等，2亿左右农民工拥有养老保险的不超过3000万人！ 有名无实、有始无终，待遇难以享受！,第二，医疗保险,医疗保险 以职工和所在单位缴纳的税费及政府补助为经费来源，对患病的受保人及其家属给予一定的医疗服务和收入补偿，以帮助其进行治疗并使其基本生活不受影响的的一种保障制度。,案例：新型农村合作医疗保障,“新农合”是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。 “新农合”中国家每年一个人
10、补贴50元左右，住院治疗基本能报销50%。,案例城镇居民基本医疗保险,我国现行社会医疗保险体系，包括城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、公务员和事业单位人员公费医疗三个部分。而城镇居民中的下岗职工、无业居民、学生、幼儿这部分人群，处于“三不管”的真空地带。被称为医保上的“两不靠”居民；这部分人最容易成为城市中因病致贫的群体。 为解决城镇非从业居民的医疗保险问题，国务院决定从2007年开始开展城镇居民基本医疗保险试点工作 。 2007年中央财政安排用于医疗卫生的支出达到831.58亿元，比上年增长25.2%，推进城镇居民基本医疗保险试点，城镇非职工人员全部纳入医保。中央财政和地方财政也给
11、予大力的支持，安排相应的经费，这必将有力推动城镇居民医疗保险的顺利进行。,第三：失业保险 第四：工伤保险 工伤保险不同于养老保险等险种，劳动者不缴纳保险费，全部费用由用人单位负担。即工伤保险的投保人为用人单位。 第五：生育保险,失业保险,1986年8月3日，沈阳防爆器械厂宣告破产，这是新中国成立后第一家正式宣告破产的国有企业。,2011年，全国失业保险基金收入合计923.81亿元，比2005年增长1.70倍；基金支出合计433.44亿元，比2005年增长1.08倍；截至2011年底，基金累计结余2231.03亿元，比2005年底增长3.30倍,2011年基金收入中，来源于单位、个人、财政和其他
12、的收入分别为614.66亿元、270.53亿元、2.56亿元和36.06亿元，分别占66.54%、29.28%、0.28%和3.90%,主要成效 （一）有效保障了失业人员的基本生活。,（二）充分发挥失业保险稳定就业和预防失业作用。,（三）较好地解决了国有企业改革中的下岗失业问题。,需要进一步研究完善的问题 截至2011年底，2个省本级和2个县自定政策降低失业保险缴费比例或基数，导致少征收失业保险费1.98亿元；3个省本级、1个市本级和1个县自定政策对失业保险参保年龄、户籍等参保条件作出限制。 此外，部分地区未严格做到专款专用，有40.86亿元失业保险基金在不同保障项目间相互串用等。,案例张海超
13、开胸验肺,职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。 张海超，河南省新密市工人。2004年6月到郑州振东耐磨材料有限公司上班，先后从事过杂工、破碎、开压力机等有害工作。工作3年多后，他被多家医院诊断为尘肺，但企业拒绝为其提供相关资料，在向上级主管部门多次投诉后他得以被鉴定，郑州职业病防治所却为其作出了“肺结核”的诊断。为寻求真相，这位28岁的年轻人只好跑到郑大一附院，不顾医生劝阻铁心“开胸验肺”，以此悲壮之举揭穿了谎言。,3、社会保险和商业保险的区别,1）投保原则不同 2）保费的缴纳方式 3）权力与义务的对等关系不
14、同 4）保险运作原则不同 5）保险收益水平不同,五、社会保障资金的筹集方式,1、现收现付制 2、完全积累制 又称完全基金式，根据长期收支平衡的原则来确定收费比率。 这种方式筹集资金可以解决资金缺少来源问题，但是，完全依赖积累，加重了企业和个人的负担，而且万一出现物价的剧烈波动，物价上涨，基金也会出现贬值现象，给社会保障的实行带来影响。 3、部分积累制 又称部分基金式，现收现付与预先积累相结合的筹资方式。 这是我国现阶段应对人口老龄化的出现，现收现付制不足以满足未来社会保障需要而采取的过渡时期的资金筹集方式。,六、我国社会保障制度的存在的问题,我国的社会保障制度与市场经济发达国家相比还处于初级阶
15、段，还有很长的路要走。 1、政府财政投入偏低 2、立法滞后 3、城乡差别大 4、转移接续困难,七、我国社会保障制度的完善,1）以完善养老、医疗、失业等社会保险体系为重点，深化各项社会保障制度改革。 2）逐步实现社会保险筹资方式由现收现付制向部分积累制过渡，加强和改进社会保险基金的征收与营运管理。 3）进一步加强社会保障法制建设，理顺社会保障管理体制。 4）加强和完善对社会保障支出的财政管理与监督。,第二节 财政补贴支出,一、财政补贴的的界定 二、财政补贴的分类 三、财政补贴对经济的影响 四、我国现行财政补贴存在的问题和完善的思路,* Footnote Source: Source,公交 地铁
16、补贴,汽车摩托车下乡实施方案,补贴比例及金额。 1、对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，按换购轻型载货车销售价格10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。同时，对报废三轮汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆给予补贴3000元。 2、对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴，购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。 3、对购买摩托车，按销售价格13%给予补贴，购买摩托车单价5000元以上的，实行定额补贴，每辆补贴650元。,农作物良种补贴,农作物良种补贴是指国家通过建立良种推广示范区，对农民选用农作物良种并配套使用良法技术进行的资金补贴，目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加农产品产量，改善产品品质，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营。目前
