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1、工程造价的确定与控制,一、工程造价的概念及构成 二、工程造价的合理确定 三、工程造价的有效控制 四、工程造价管理操作实务 五、工程造价管理中常遇问题 六、集团公司造价管理现状,一、工程造价的概念及构成,1、工程造价的概念 工程造价是指工程的建造价格。建设工程造价就是建设工程项目固定资产的总和。工程造价的确定与控制是项目管理四大控制（安全、质量、造价、工期）中较为重要的一项工作任务。造价与其它三项控制的联系一般表达为：,造 价,标 准 化,安全,造 价,工期,造 价,合格,质量,定 额 工 期,2、工程造价的构成,全部流动资金,项目总投资,建设投资,设备及工器具投资,建筑安装工程投资,工程建设其
2、他投资,基本预备费,建设期利息,涨价预备费,图2.1 项目总投资构成图,2.1建设投资构成,2.2 建筑安装工程投资,人工费,建筑安装工程投资,直接费,规费,材料费,教育费附加,临时设施费,营业税,城市维护建设税,直接工程费,间接费,税金,利润,施工机械使用费,措施费,环境保护费,文明施工费,安全施工费,夜间施工增加费,二次搬运费,大型机械进出场及安拆费,脚手架搭拆费,已完工程及设备保护费,施工排水、降水费,企业管理费,混凝土、钢筋混凝土模板及支架费,2.2建筑安装工程费构成图,注：为不可竞争费,冬雨季施工增加费,垂直运输费,工程定位复测、点交、清理费,环境污染检测费,工具用具使用费,规 费,
3、企业管理费,1、工程排污费,2、工程定额测定费,3、养老保险费,4、失业保险费,5、医疗保险费,6、工伤保险费,7、住房公积金,8、危险作业意外伤害保险,1、管理人员工资,2、办公费,3、差旅交通费,4、固定资产使用费,5、工具用具使用费,6、工会经费,7、职工教育经费,8、财产保险费,9、财务费,10、税金,11、其他（绿化）,其中间接费中的规费和企业管理费又包括：,2.3设备及工器具投资,工器具及生产家具购置费,设备购置费,设备原价,国产标准设备原价,进口设备抵岸价,设备运杂费,国产标准成套设备合同价,包装和包装材料费,运输费,采购及仓库保管费,装卸费,国产非标准设备原价,国产标准单体设备
4、出厂价,设备及工器具投资,2.3 设备工器具投资构成图,2.4工程建设其他投资,2.5预备费,二、工程造价的合理确定,工程造价的合理确定就是在建设项目实施的全过程中，按照建设项目所处的不同阶段，进行多次性计价，具体体现在可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价、竣工决算；整个计价过程由粗到细、由浅入深、由概略到精确，最后确定工程实际造价，“四算两价”环环相扣，前者制约后者，后者补充前者，保证了工程造价确定与控制的科学性。,1、投资估算：是在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。它是项目建设前期编制项目建议书和可研报告的重要组成部分，
5、是项目决策的重要依据之一。投资估算的准确与否不仅影响可研工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段初设概算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接影响。因此，全面准确地估算建设项目的工程造价，是可研乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。 投资估算额是下达项目设计任务书的投资限额，也是建设项目投资的最高限额，初设概算不得突破批准的投资估算额。,2、初设概算：是在项目初步设计阶段，在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件。它是初步设计文件
6、的重要组成部分；是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据；是签订建设工程合同和贷款合同的依据；是控制施工图设计和施工图预算的依据。 3、施工图预算：是施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序确定的。它是建筑施工企业投标时“报价”的依据。,4、合同价：通过招标投标阶段，而最终确定的价格。是指业主在“中标函”中对实施、完成和修复工程缺陷所接受的金额，来源于承包商的投标报价并对其确定。 5、结算价：是在竣工验收阶段，承包人按照合同规定内容全部完成所
7、承包的工程，经验收质量合格并符合合同要求之后，向发包人进行的最终工程价款结算。竣工结算的编制依据为合同、招投标文件、工程竣工图、经批准的开、竣工报告或停、复工报告、工程洽商、双方确定的工程量、追加工程价款、索赔及现场签证等。 6、决算价：是在竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析组成。,三、工程造价的有效控制,1、造价控制概念：建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，建
8、设单位对工程造价的有效控制，即是在满足项目合理的质量标准前提下，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和批准的造价限额内，合理使用人力、物力、财力，保证项目管理目标的实现，以取得最好的投资效益和社会效益。 造价控制不是单一造价目标的控制，应当与工程质量控制和进度控制同时进行，认真分析业主对项目的整体需求，反复协调“四大”控制之间的关系，力求实现最佳匹配。,2、造价控制的类型：可分为两大类，即主动控制和被动控制。 主动控制：是指预先分析目标造价和实际造价偏离的可能性，并拟订和采取各项预防性措施，以实现目标造价。主动控制是一种前馈控制，又是一种事前控制。
9、被动控制：是指实施过程中，进行跟踪管理使造价控制人员发现问题，找出偏差、寻求解决方案，使得出现的偏离得以纠正。被动控制是一种反馈控制，也是事中和事后的控制，但仍然是一种积极的、十分重要控制，而且是经常采用的控制方式。,3、造价控制的措施：可以概括为组织措施、技术措施、经济措施和合同措施四个方面。 组织措施：就是要建立造价控制机构，挑选与其相称的人员，授予相应职权，确定职责，制定工作考核标准，并力求使之一体化运行，控制过程中充分调动和发挥他们的积极性、创造性，以保证目标控制的组织工作明确、完善，才能取得良好的效果。 技术措施：就是要通过设计方案的比选、采用新材料、新工艺、新设备、新结构等，在项目
10、实施阶段想方设法地寻求节约造价的途径 经济措施：一个工程项目的建成起用，归根结底是一项投资的实现。整个项目的建设过程中，始终伴随着资金的筹集和使用，因此，从项目的提出到项目的实现，都离不开经济措施。 合同措施：是整个项目建设的链条，通过合同措施来确定承包发包的模式，来处理建设过程中的问题，来防止处理索赔等。,4、造价控制的办法： 一个大型建设项目从提出到建成交付使用，按照基本建设程序，一般要经过前期决策、设计、施工和竣工验收阶段，然后才能投产。在工程项目建设程序的不同阶段，造价的确定的方式不同，具体见下图：,造价的控制在不同阶段，也有不同的控制办法： 4.1前期决策阶段：也是项目建议书和可行性
11、研究阶段，它是建设工程造价控制的重要阶段。建设项目前期投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较，选择及做出判断和决定的过程，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。 有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%80%。具体控制办法：,4.1.1编制完整、准确的投资估算是实现工程造价有效控制的基础 建设项目投资估算是在对拟建项目的建设规
12、模、技术方案、设备方案、工程方案及项目进度计划等进行研究并初步确定的基础上，估算项目投入总资金（包括建设投资和流动资金），并预测建设期内分年资金需要量的过程。 建设项目前期工作包括投资机会研究、项目建议书、可行性研究、项目评估和决策等内容；投资估算是投资项目建设前期工作中制定融资方案、进行经济评价的基础，以及其后编制初步设计概算的依据。因此，按照项目建设前期不同阶段所要求的内容和深度，完整、准确的进行投资估算是项目决策分析和评价阶段的必不可少的重要工作。 可行性研究是建设项目前期决策的关键阶段，投资估算的准确与否，以及是否符合工程的实际，不仅决定着能否正确评价项目的可行性，同时也决定着融资方案
13、设计的基础是否可靠，因此投资估算是项目可行性研究报告的关键内容之一，也是工程投资控制的先导。,4.1.2要保证投资估算的完整及准确性需克服以下难点 第一在建设项目前期投资决策阶段，项目建设模型还未完全建立，估算内容难以确定。 第二此阶段建设单位往往为项目能上马，长官意识比较强，常无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，人为的降低投资额。 第三投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况，误差较大，精度难以保证，因此，投资估算误差率应控制在10%以内。,4.1.3提高投资估算编制水平应关注以下主要方面 第一请具备资质的设计单位编制内容完整、深度符合要求的可行性研究报告。并对拟建项目进行经
14、济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。 第二编制的建设投资估算应做到方法科学，基础资料完整，依据充分。认真地、准确地根据有关规定和估算指标合理确定投资估算，同时，根据掌握的大量已完工的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，对估算指标实行动态管理，进行必要的换算或者调整；当工程造价发生变化时，要及时予以修正，力求把投资做足，避免钓鱼项目的发生；且投资估算必须经过有资信的咨询单位提出评估意见，确保投资估算的编制质量。 第三在优化建设方案的基础上，明确投资估算的范围。其应与项目建设方案设计所确定的研究范围和各单项工程内容相一致，工程内容和费用构成齐全，计算合理，投资估算精度应能满足控制
15、初步设计概算的要求；编制科学、合理、高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。,4.2设计阶段是工程造价控制的关键 工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但必须突出重点，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。 工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段，是人类聪明才智与物质技术手段完美结合的阶段，也是人们充分发挥主观能动性，在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用，因而，设计阶段是工程造价控制
16、的关键阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上，由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。,从设计方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段造价控制比较具体、直观。初步设计阶段是整个设计阶段中对投资影响最大的重点阶段，设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，根据国家有关规定，编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设项目不能列入年度固定资产投资计划，经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额，也是集团公司下达项目任务书的唯一依据。合理的确定设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行
