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1、关于重庆市二代农民现状工调研报告农民工是中国经济社会发展过程中的一支特殊而重要的建设力量。自改革开放以来，农民工为重庆经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。市委、市政府高度重视做好农民工工作，特别注重对农民工现象的理论研究和政策制订。一、第二代农民工所呈现的新特征和新现象所谓第二代农民工是指出生于80年代的到城市就业并被雇用从事非农活动且具有农业户口的农村青年。与第一代农民工相比，第二代农民工身上呈现出“六个更强烈”：1.1务工发展和改变命运的愿望更强烈高达62.6%的第二代农民工未来有做老板的打算。1.2是身心健康与生活安全的要求更强烈62.1%的第二代农民工认为人生最应该珍惜的是健康，37.5
2、%认为居住区治安不好是居住方面的一大烦恼。1.3是被尊重和被认可的愿望更强烈大多数受访者表示，如果当地人过份排斥外地人，即使工资再高，待遇再好，仍会选择跳槽或离开。1.4是参与城市生活和共享发展成果的愿望更强烈有27.4%的人希望一直呆在城市参与城市建设和分享城市发展成果；有50.2%表示有机会、干得好，愿意呆下去。1.5是追求文化精神生活的愿望更强烈31.2%的人在工作之余选择学习，56.2%希望当地有关机构组织开展技能培训，凡有球场、图书馆、网吧或注重企业文化的工厂明显受到他们的青睐，运动、上网吧等时尚休闲活动也已进入他们的生活。1.6是群体依赖与互助愿望更强烈他们的社会关系具有明显的“内
3、向性”特征，在遇到权益受侵害时,他们通常会选择找老乡帮忙或自己解决，只有35.3%的人会选择找政府有关机构解决。在重庆某些地方甚至形成了“同乡村”和地域性行业控制现象。他们在接受城市的时尚文化和生活方式的同时，也受到一些不良风气和固有陋习的影响，整体呈现出一些具有共性的现象：一是“娇子农民工”现象吃苦耐劳精神减弱；二是“月光族”现象勤俭节约品格淡化；三是“跳蚤”现象非理性跳槽频繁；四是“黄蜂”现象群体性行为偏激。二、第二代农民工面临的困难与潜在引发的问题2.1平等就业难现行的一些地方政策和不成文规定在一定程度上制约了农民工在城市中公平择业；二元化的劳动力市场使得农民工无法取得与城市人同等的劳动
4、力资格。2.2权益维护难在一定程度上存在着同工不同酬现象；欠薪问题时有发生；超时加班成为家常便饭；维权意识较薄弱。2.3社会保障难医疗卫生保健问题难以解决；工伤和职业病防治问题较突出。2.4个人发展难缺少指引和培训机会，使他们自身素质难以提升。2.5政治参与难我国法律规定的政治权利是按户籍来分配的，导致他们很难在城市表达自己的政治诉求；社区缺乏服务意识，对农民工重在“管理”而不是“服务”。2.6幸福生活难第二代农民工正值精力旺盛时期，但业余文化生活枯燥无味，只有通过看电视、看录像、打牌来“消遣”，正常情感需求也无法得到满足。三、对策建议3.1.加强领导，完善工作机制3.1.1统筹规划第二代农民
5、工工作各地在制定国民经济和社会发展规划时要将解决第二代农民工问题纳入规划范围，制定明确的工作目标、职责任务、落实措施，落实经费保障。加强对第二代农民工各项政策落实情况的督导检查；对存在的主要问题进行专题研究,采取切实措施加以改进；加强理论研究和实践总结提升，增强工作的科学性和实效性。3.1.2完善第二代农民工工作机制各级政府要成立工作领导机构,统筹协调有关部门力量和与第二代农民工相关的服务、培训、维权等各项工作。各有关部门要根据统一的规划和安排,各司其职、分工负责，建立沟通协调和合作机制。推进第二代农民工信息网络建设，建立覆盖城乡的大型数据库与信息网络，将就业管理与服务的基础信息全部纳入数据库
6、和网络管理，实现信息共享。加强与劳动力输出地的协作，共同抓好第二代农民工的教育、引导和管理。3.2健全就业服务体系,促进合理流动3.2.1 实行城乡平等的就业制度建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场。要进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。3.2.2搭建城乡统一的就业服务平台要建立健全县、乡、村三级公共就业服务网络。鼓励城市公共职业介绍机构向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。有条件的地方,可将劳动力市场信息网络延伸到乡镇,实现网上应聘就业。每年春节后农民工集中求职期间,动员全市公共就业服务机构集中为农民工提供综合服务。3.2.3加强就业服务市场监管依
7、法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。建立合法职业中介机构公示制度。规范自发形成的零工市场,劳动力流入较多的城市建设供求直接见面的零工交易场所。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的“黑中介”；在城市主要车站、码头等地,以公益广告形式公告合法中介机构的地址和联络方式;通过报纸、电视、广告、小册子等,加大宣传力度,提高第二代农民工自我保护意识和对非法职业中介活动的辨别能力,防止上当受骗。3.2.4加强技能培训劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好第二代农民工培训工作。强化用人单位对第二代农民工的岗位培训责任。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，完善多种
8、形式的培训补贴政策,推行招投标和培训券制度,鼓励第二代农民工参加培训。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，建立以技工学校和职业培训学校为龙头，乡镇职业培训中心为基地，教育部门和社团办学为补充，覆盖城乡的多层次多渠道职业培训网络，各级财政要加大支持力度。3.2.5改善第二代农民工居住条件有关部门要加强监管，确保第二代农民工居住场所基本符合卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工村。加强对城乡结合部第二代农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。各地要把农民工
9、居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于第二代农民工购买或租赁自住住房。3.3加大维权力度，切实保障第二代农民工合法权益3.3.1健全第二代农民工权益保护的政策法规要在政策法规的层面进一步完善对农民工的管理、服务，坚决制止向农民工乱收费和变相乱收费，进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策；尽快出台保护农民工权益的政策，重点解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题；着手组织起草关于农民工权益维护的法规。3.3.2严格执行劳动合同制度劳动保障部门要使劳动合同满足流动就业的特殊需求。探索推行劳动用工登记和劳动合同备案网
10、上申报制度。劳动监察执法部门要加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，加大处罚力度。3.3.3健全企业工资支付保障制度严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人。建立包括实行企业工资支付档案、企业工资保证金专户、政府应急周转金等办法在内的工资保证制度和包括举报、投诉、监察、清欠等手段在内的工资支付监控制度和信息网络。劳动保障部门要加强对农民工集中的用人单位工资发放情况的监控，加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，并对有关人员依法予以制裁。各地方、各单位都要继续加大工资清欠力度，尤其是对因政府为建立 “形象工程”导致拖欠农民工工资的政府领导人应该追究相应的责任。3.4
11、积极稳妥地解决第二代农民工的社会保障问题3.4.1进一步深化城乡户籍改革，解决第二代农民工“国民待遇”问题各地可根据实际情况，对于在长期在城市工作，并且已经在城市已经有固定住所的农民工，可以在达到规定的条件之后，给予其享受城市居民权益的资格，包括转为城市户口。逐步取消农业户口、非农业户口的区别和称谓，废除农转非计划管理体制，最终实现居住地户口登记制度。3.4.2强化综合治理加强公安、房管、工商、税务、卫生等各部门的协作，集中整治清理出租房屋，消除城乡结合部的治安盲点。动员第二代农民工参与治安联防。严厉打击针对第二代农民工的各种犯罪行为。3.5在全社会倡导公平、公正、和谐共处的理念3.5.1以共
12、建共享的理念教育广大人民群众各级党政领导要首先树立尊重农民工，善待农民工的理念，做好相关文件精神的贯彻落实。完整准确、深入浅出地宣传党和政府关于解决农民工问题的方针政策，帮助广大干部群众准确领会中央和省里的精神。评选表彰优秀农民工先进典型，报道农民工先进事迹和解决农民工问题的先进经验，引导农民工自强素质，奉献社会。推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法，倡导全社会关心帮助农民工。3.5.2加强第二代农民工的法制教育将以农村劳动力转移培训“千校百万”活动作为第二代农民工法制教育的主要形式，以与他们工作、生活相关的法规等为宣传教育重点，推动第二代农民工学法守法用法，依法维护自身权益。由各级法制宣传办公室负责对本地区第二代农民工法制宣传教育工作的指导、协调、督促和检查，并将宣传教育情况列入普法考核验收和法制宣传教育年度考核的重要内容之一。3.5.3教育第二代农民工提高道德素质要开展职业道德和社会公德教育，引导第二代农民工爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导他们遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。教育第二代农民工努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。酒店管理（双） 江飞
