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1、建立排污权交易的一级市场和 二级市场相关问题探讨,国家环保总局环境规划院 赵越 蒋洪强,主要内容,相关背景 概念引入 主要区别 核心问题 结论建议,一、相关背景,政治基础 国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要和国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定提出：要实行有利于促进科技进步、资源增长方式、优化经济结构的财税制度，在有条件的地区和行业开展排污交易试点。,环境压力 我国经济快速发展给环境带来了很大的压力，许多地方污染排放量已经远远超出了当地的环境容量。目前，我国化学需氧量和二氧化硫排放量已经分别超过环境容量的67和88。,SO2：2004年，完成总量控制目标省份为天津、辽宁、海南、西藏四
2、省区，2004年共有27个省区需要削减二氧化硫，累计静态削减500.18万吨。,各省二氧化硫排放总量的进展与差距,COD:2004年全国共有12个省市提前完成总量目标，COD余量54.68万吨，全国共有19个省市需要继续消减COD163.88万吨。,各省化学需氧量排放量的进展与差距,当前状况,主要表现 （1）地方协调完成，没有形成完善的排污权交易市场。 （2）一级市场交易，没有严格意义上的二级市场产生。 （3）环保部门角色，没有部门或企业扮演经纪人角色。 排污权交易市场发育缓慢，交易数量极低。 瓶颈问题 如何建立排污权有偿取得和排污交易的市场机制？,解决方式 市场失灵：利用市场化手段和建立市场
3、机制，引导环境资源有效配置。 美国经验：建立排污权市场是整个排污权有偿取得与交易制度的关键；市场价格机制个案成果，行政安排。 排污权有偿取得与交易制度：建立和完善排污权有偿取得与排污交易的市场机制。,实践基础,国外排污交易：美国的酸雨计划项目以及欧盟、英国等温室气体排放贸易 山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州市共七省市，开展了二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作 上海市、本溪市、绍兴市等在实施水污染物排放许可证制度的基础上，建立起了排污权初始分配和排污权交易市场 嘉兴市秀洲区、张家港、太仓、昆山和无锡市惠山区，开展了水污染排污初始权有偿使用。其中， 2001年，嘉兴市秀洲区出台了水污
4、染物排放总量控制和排污权交易暂行办法，实行了水污染排污初始权的有偿使用，这是国内真正意义上的排污初始权有偿分配和使用的实践 江苏省计划在太湖流域开展水污染物排污权有偿取得和排污交易,二、基本概念,排污权 排污权是指企业向环境排放污染物的权力。 环境资源有偿使用 主要是指企业对初始排污权或者排污指标的有偿取得，同时为向环境中实际排放污染物付费这样一种制度安排。前者是排污权的有偿占用或取得，后者是对使用环境容量资源或者造成环境污染损失的一种赔偿支付。,排污权的一级市场 是指排污者与政府之间进行交易，排污者有偿取得排污权，即排污权的有偿初始分配，主要由政府控制。 排污权的二级市场 是指排污者之间的交
5、易场所，是实现排污权优化配置的关键环节，主要由市场主导。,前提条件 必须坚持排污总量控制为前提。 卖方治污排污指标富余卖 买方生产扩大排污总量无法满足 买,三、主要区别,四、核心问题,统一法律法规 统一分配方法 统一分配方式 统一分配范围 合理制定有偿取得价格 严格环境执法 新老企业？,一级市场 公平,有效监管 培育市场 创造环境,二级市场 效率,五、结论建议,环境资源已经成为一种稀缺资源。 应把环境资源和土地、矿产等自然资源一样看待，将其作为一种重要的生产要素引入市场机制。 应明确排污权属国家所有，国家除了以环境资源税费的形式获取利益外，作为所有者还应获取出让排污权的权益金。 应逐步建立和完善排污权市场机制，应根据市场经济规律，建立规范有序的排污权交易市场。 一级市场和二级市场存在5个方面的差别。 应通过不同地区和行业的试点，切实推行排污权有偿取得改革。,谢谢各位！,
