请示批复类公文的写作

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1、请示批复类公文的写作,2011年12月,1,2,一、属于请示类与批复类公文的文种 在党政机关18种法定公文中，属于请示类与批复类公文的文种如下： 1.请示类的公文。主要有两种： “请示”上行文 “请批函” （属于“函”之中的“批答函”） 平行文 2.批复类的公文。主要有三种： “批复”下行文 “批转通知” （属于“通知”之中的一种)下行文 “批答函” （属于“函”之中的“批答函”）平行文,3,二、请示类与批复类公文的行文方向 各机关（含部门）按照一定的行文关系向不同层级机关运行公文，就构成一定的行文方向。 公文运行方向千变万化，但概括起来可以分为“上行”“下行”“平行”三种。 1.上行文：“请

2、示” 上行文，即为下级机关向上级机关运行的公文，或称作下级公文。如“请示”“报告”“议案”和用于上行的“意见”“会议纪要”。 如： 江苏省人民政府关于设立南京禄口国际机场海关的请示（苏政发2000130号）就是江苏省人民政府于2000年11月22日向直接上级机关国务院报送的请示。 江苏省人民政府关于将扬州雕版印刷博物馆冠名为中国雕版印刷博物馆的请示（苏政发200334号）就是江苏省人民政府于2003年4月18日向直接上级机关国务院报送的请示。,4,2.下行文：“批复”和“批转通知” 下行文，即为上级机关向下级机关运行的公文，或称作上级公文。如“批复”“通知”“命令（令）”“指示”“决定”“决议

3、”“公告”“公报”“通告”“通报”“条例”“规定”和用于下行的“意见”“会议纪要”。 “批复”。 如： 国务院关于同意将南京海关驻禄口机场办事处调整为南京禄口机场海关的批复就是针对江苏省人民政府2000年11月22日江苏省人民政府关于设立南京禄口国际机场海关的请示（苏政发2000130号）作出的批复。 “批转通知”。 如： 国务院办公厅关于调整辽宁丹东鸭绿江口湿地等国家级自然保护区的通知就是针对环保总局关于调整辽宁丹东鸭绿江口湿地等3处国家自然保护区的请示（环发2006179号）作出的批复。,5,3.平行文：“请批函”和“批复函” 所谓平行文，即在同一组织系统中同级机关之间运行的公文或在非同一

4、组 织系统中不相隶属机关之间运行的公文。或称作平级公文。 前者，即在同一组织系统中同级机关之间运行的公文运行的公文，是典型 的平级公文。如同属国务院的各部、委、办、局、直属机构之间的行文或同属 一公司的各处、室、厂、院、中心之间的行文，都是平行文，或称作平级公文。 而后者，即在非同一组织系统中不相隶属机关之间运行的公文，在文书学 中仍视为“平级”公文（尽管发文机关与受文机关行政级别可能相差很大）。 如扬子石化公司与江苏省外事办公室之间或与长芦镇人民政府之间或与玉带乡人民政府之间的行文，也都是平行文，或称作“平级”公文。 如“函”以及用于平行的“意见”“会议纪要”，都是平行文。 “请批函”和“批

5、复函”两者统称“批答函”，均属“函”类，故都是平行文。,6,函来函往的“批答函” “批答函”用于不相隶属机关间请求批准和答复审批事项。 “请批函”如： 国务院农村税费改革工作小组关于国务院农村税费改革工作小组及办公室更名 的函 南京市地铁总公司关于请求召开南京地铁票价听证会的函 “批复函”如： 国务院办公厅关于同意国务院农村税费改革工作小组及其办公室更名的复函 南京市物价局关于同意召开南京地铁票价听证会的复函。 请批函”“批复函”与“请示”“批复”相似。“请示”“批复”是有隶属关系的机关间所使用的。而上述国务院农村税费改革工作小组与国务院办公厅之间，南京市地铁总公司与南京市物价局之间，无论是在

6、同一组织系统之中还是在不同组织系统之中，都是互不相隶属的机关，都不存在上下级、领导与被领导的关系，故而只能使用“函”类公文行文，其公文制发形式也只能是“信函格式”。,7,二、请示类公文的概念和正文的写作 1.请示类公文的概念 请示类公文主要有两种，一是“请示”，一是“请批函”。 “请示”的概念。 党的条例规定，请示“用于向上级机关请求指示、批准。” 行政办法规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准。” 在公务活动中，请示使用较为广泛。需要使用请示公文的，大致有如下一些问题： 对党和国家的有关路线、方针、政策和法律法令不甚了解，有待上级明确批示的问题； 工作中发生了重大问题或原无规定，难以处理

7、，希望上级给予指示的问题； 工作中遇到了困难，需要上级帮助解决的问题； 因本地区、本系统、本单位情况特殊难以执行统一规定、需要变通处理请示批准的问题； 本机关职权范围内不能决定或决定不了有待上级批准的问题； 本机关、本单位意见分歧，无法统一，要求上级裁决的问题； 建立机构、增加编制等需要向上级机关请求指示和批准的问题； 其他按上级有关规定应当请示的问题。,8,“请批函”的概念。 党的条例规定，函可以“用于向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。” 行政办法规定，函“适用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项。” 使用“请批函”的前提是“向无隶属关系的有关主管部门请求批准”，亦即发函机关与复函机

8、关互相之间是“不相隶属机关”。 需要使用请批函的问题，除必须经由直接上级机关批准、指示的之外，近乎需要使用请示公文的问题。主要有： 对党和国家的有关路线、方针、政策和法律法令不甚了解，有待有关主管部门明确批示的问题； 工作中发生了重大问题或原无规定，难以处理，希望有关主管部门给予指示的问题； 因本地区、本系统、本单位情况特殊难以执行统一规定、需要变通处理请示有关主管部门批准的问题； 建立机构、增加编制等需要向有关主管部门请求指示和批准的问题； 其他按有关主管部门有关规定应当请示的问题。,9,2. 请示类公文正文的写作 请示正文通常由请示缘由、请示事项、请示结语三部分组成。 请示缘由。应简要地说

9、明提出请示的原因、背景和依据，以及申请批准的事项所具备的有利条件和现实可行性，为上级机关（或主管部门）批复请示事项提供有力的事实和数据。 同时，宜讲究陈述技巧，叙议结合。拟写请示事项，不仅要注意“说什么”，说清楚自己要请示什么，更要注意“怎么说”，注意从全局的立场说明请示事项的迫切性、必要性和重要性。这样批复就快。 请示事项。这是请示正文的主要部分，就是请求上级机关（或主管部门）批准、解答、指示的具体事项，宜具体、明确。请求什么、具体有什么要求，都要说得明白清楚。如请示的内容较复杂，要分清主次，一条一条顺序写出。 请示结语。请示必须有请求上级（或主管部门）答复的结语，也就是请示要求。惯用语有“

10、妥否（当否、可否），请批复（审批、批示、裁示）。”“以上请示如无不妥，请批准。”“特此请示，请审批。”等等。请示结语一般应另起一行左空二字书写，并以句号作结。,10,三、请示类公文需注意的问题 实际上，就是“请示”或“请批函”行文的要求。 1.请示类公文行文的要求 请示应当一文一事 。 请示一般只写一个主送机关。 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请 示”“意见”和“报告” 。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。 请示一般应逐级进行。即使在紧急情况下（如突发非典、禽流感、地震、海啸、矿难、交通事故、恐怖事件等）需要越级请示时，事后也

11、要告知被越过的直接上级机关。 联合请示一定要搞好逐一会签，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。 请示内容必须具体，要提出明确要求。 即切忌请示事项模棱两可或“请示”不言“请示”、不提具体要求，却写上诸如“以上问题如何解决，请上级决策”之类不着边际的话。对于事关重大或时间性忒强的请示，不仅请示事项内容要具体，最好同时提供多个解决方案供上级抉择，并明确说明本单位的选择倾向，以利上级加快批复时参考。 请示行文语言要注意祈请性，礼貌中肯，不带命令口吻或强制性语气。 类似请示行文常用的“恳请”“请批准”“特申请”“特此盼予”都是敬辞。体现了下级机关对于上级机关应有的尊敬和公务感情。,11,“请示

12、”和“报告”的 区别： 一是行文目的不同。“请示”是办件（或称批件），一般要求上级机关直接答复，即批复。“报告”是阅件，主要是下情上达，不要求批复。即使希望上级转发的“报告”，也不要求上级机关答复，而只是请求批转有关单位知照。只是文种变了，由“批复”变为“通知”。 二是行文时间不同。“请示”必须事前行文，待上级机关指示或批准（即批复）后，才可以按上级要求进行工作或处理有关问题。只能“先奏后斩”，不能也不允许“先斩后奏”。“报告”则可以根据实际情况随时行文，事前、事中、事后均可。 三是行文内容不同。“请示”主要写带有迫切性的、需要上级机关指示、批准的事项；“报告”则主要着眼于汇报工作、反映情况、提出建议或回复询问。,