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1、襍2010 年/第 3 卷/第 12 期襊 再 生 资 源 与 循 环 经 济 Promote the comprehensive utilization of tailings LEI Wen （Department of Energy Conservation and Resources Utilization of MIIT, Beijing 100083, China） Abstract: Tailings are a kind of industrial solid waste of large amount, which take lands, waste resources, p
2、ollute the environment, and bring much safety risks. This paper demonstrated the current situation of tailings, and the necessity to deal with this problem. It also raised the target and support measures of tailings comprehensive utilization and suggested increasing the comprehensive utilization rat
3、e of tailings was significant for the industrial development of our country. Keywords: tailings; treatment; planning; comprehensive utilization （收稿日期20101119 ） 尾矿综合利用的重大意义， 提高国民的尾矿综合利用 意识， 支持尾矿综合利用。同时， 要加大国内外交流的 力度， 努力吸取国外先进经验， 争取开创我国尾矿综合 利用工作的新局面， 使尾矿综合利用水平再上一个新 台阶。 特 别 关 注 深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造 努力提升行
4、业整体水平 深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造 努力提升行业整体水平 这次在青岛召开全国报废汽车回收拆解企业升级 改造经验交流现场会，主要是为了深入贯彻落实党的 十七届五中全会精神， 响应党中央、 国务院以建设资源 节约型、 环境友好型社会为着力点， 加快转变经济增长 方式的号召，总结交流报废汽车回收拆解企业升级改 造工作的经验， 分析形势， 统一认识， 深入推进报废汽 车回收拆解企业升级改造， 努力提升行业水平， 增强可 持续发展能力。 下面， 我向大家通报一下升级改造有关 情况， 并就下一步工作提出几点要求。 1报废汽车回收拆解企业升级改造取得的 成效 为提升报废汽车回收拆解行业的环保、
5、资源利用 水平， 促进汽车产业可持续发展， 2009 年， 商务部、 财 政部决定开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工 程试点，当年安排中央财政资金 6 000 万元，支持 14 个省、 区、 市的 60 家报废汽车回收拆解企业开展以清 洁环境、 安全生产、 节约资源、 推进技术进步和现代化 管理为重点的升级改造。 一年多来，各地商务主管部门认真落实商务部关 于汽车回收拆解企业升级改造的各项要求，在有关部 门、 行业协会和企业的共同努力下， 报废汽车回收拆解 企业升级改造工作取得了积极进展。据统计，截至目 前， 14 个试点省、 区、 市的 60 家试点企业中已有 51 家 完成了升级改造，
6、 其中河北、 黑龙江、 安徽、 河南、 湖南、 广东、 云南、 陕西等省的试点企业全部完成。 同时， 一些 襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊 襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊 襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊 襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊 编者按：2010 年 11 月 910 日，商务
7、部在青岛召开了全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交 流现场会。商务部市场体系建设司李文明副司长到会并作了题为 “深入推进报废汽车回收拆解企业升级 改造 努力提升行业整体水平” 的主题报告。现将讲话稿全文刊发， 供相关人员结合实际， 贯彻落实。 襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊襊 李文明商务部市场体系建设司副司长 7 襍2010 Vol.3.No.12襊 RENEWABLERESOURCESANDCI RCULARECONOMY 特 别 关 注 非试点企业在示范工程的带动下也积极行动起来， 按 照 报废汽车回收拆解企业技术规范 （以
8、下简称 技术 规范 ） 的要求开展达标活动， 升级改造试点工作的示 范作用和效果初步显现。 一是回收拆解水平得到提高， 奠定了长远发展基 础。随着汽车更新换代步伐的加快和报废汽车数量的 增加， 操作随意、 传统简单粗放式的回收拆解方式已不 能适应发展的要求。 企业按照 技术规范 要求， 改造建 设封闭或半封闭拆解车间， 添置车架和车身剪断或压 扁机、 总成拆解或精细拆解平台等设备， 规范报废车辆 检查登记、 预处理、 存储、 拆解等作业流程， 强化了机械 化拆解手段， 淘汰了落后工艺， 改善了作业条件和环 境， 提高了工作效率， 为企业长远发展奠定了物质和技 术基础。 二是资源利用水平得到提高
9、， 增强了可持续发展 能力。实施升级改造， 完善存储场地、 车间以及分类存 放货架等专用设施， 强化可再利用废油液、 零部件等存 储和处理能力， 改变了过去多数零部件长期露天放置， 只能作为原材料再利用的做法， 提高了橡胶、 塑料、 玻 璃等非金属的回收利用水平。这既有助于实现资源节 约和利用， 也有利于企业拓展盈利空间， 增强自我发展 后劲， 发挥良好的经济和社会效益。 三是污染防治水平得到提高，保护了自然环境。 防止环境污染是实现报废汽车回收拆解企业与社会、 自然环境和谐发展的前提条件， 商务部对此非常重视， 在升级改造的过程中， 对加强环境保护提出了多项具 体要求。企业通过对场地硬化和防
10、渗漏处理，设置油 水分离、 专用废液收集和密闭存储、 空调制冷剂的收 集、 废蓄电池存储， 以及安全气囊引爆装置等设施， 有 效地降低了报废汽车回收拆解过程中的二次污染。同 时， 由于拆解作业条件得到改善， 消防设施完备， 提高 了安全作业系数。 四是信息化水平得到提高， 规范了企业行业管理。 信息化管理是报废汽车回收拆解企业升级改造的重 要内容， 也是商务主管部门加强行业管理的重要手段。 通过升级改造， 企业积极应用报废汽车回收拆解管理 信息系统， 及时录入报废车辆的各种主要信息， 开具报 废汽车回收证明， 既方便了车主交车， 又规范了企业管 理。同时，商务主管部门通过信息系统受理汽车以旧
11、换新、 老旧汽车报废更新等补贴资金申请， 能够即时统 计补贴申请、 报废汽车回收拆解等情况， 掌握行业发展 动态。信息化水平的提高为加强行业管理提供了有力 支撑。 通过实施升级改造， 行业整体水平得到了提升， 涌 现出一些高投入、 高起点的报废汽车回收拆解企业， 如 山西正通钢铁资源公司、 铁岭市物资再生利用公司、 青 岛联合报废汽车回收公司、 山东省华嘉资源综合利用 公司等， 对促进技术进步， 增强发展动力， 引导报废汽 车回收拆解行业向现代化方向迈进， 具有积极的推动 作用。上述成效的取得， 主要得益于以下工作。 一是各级商务部门高度重视， 协会企业积极响应。 商务部非常重视报废汽车回收拆
12、解企业升级改造工 作， 积极争取财政资金支持， 配合资金安排及时印发文 件，统一部署有关工作。各试点地区商务主管部门按 照有关要求， 会同有关部门认真组织落实， 多个试点地 区成立了升级改造工作领导小组， 召开了由地级市商 务主管部门和企业负责人参加的工作会议， 印发了工 作业务通知。中国物资再生协会和各省级协会协助政 府、 企业， 为推动升级改造， 积极组织调研、 培训等工 作； 一些试点企业成立了由董事长或总经理直接领导 的试点项目建设领导小组， 确保升级改造顺利实施。 二是明确升级改造目标，制定具体实施方案。试 点地区商务主管部门， 根据本地实际情况精心安排， 认 真制定了升级改造工作方
13、案， 明确目标、 工作重点和配 套措施， 按照公平、 公正、 透明原则择优选择试点企业， 并按时报送工作方案， 保证项目备案和资金顺利下达， 对升级改造项目的顺利实施起到了关键作用。各试点 企业根据要求， 制定了切实可行的升级改造实施方案。 如： 黑龙江省地处高寒地区， 冬季长， 施工期短， 试点企 业制定了合理的工作方案， 倒排工期， 仅用两个多月就 建成了混凝土场地、 拆解车间和库房， 在冬季到来前完 成了基础设施建设， 确保了项目按时完成。 三是注重沟通协调，积极组织实施。报废汽车回 收拆解企业升级改造涉及商务、 财政等多个部门， 项目 实施过程中涉及到资金筹措、 土地落实、 建设施工、
14、 原 料设备采购等各个方面。试点地区商务主管部门积极 与有关部门进行沟通协调， 认真组织和推动项目实施， 积极落实地方配套资金， 争取相关政策支持， 部分试点 地区商务主管部门指定专人具体负责报废汽车回收 拆解升级改造有关组织和协调工作， 处理升级改造项 目建设中涉及的土地征用、 贷款等有关问题， 有力地推 动了升级改造工作的进程。 四是重视交流培训， 借鉴先进经验。河北、 湖北等 地商务主管部门组织有关工作负责同志、 报废汽车回 收拆解企业负责人、 工作人员到先进地区考察学习， 湖 北省商务厅还撰写了赴安徽考察回收拆解企业的调 深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造 努力提升行业整体水平 8
15、襍2010 年/第 3 卷/第 12 期襊 再 生 资 源 与 循 环 经 济 研报告； 辽宁、 云南等地邀请行业专家介绍国内外报废 汽车回收拆解行业发展状况和回收拆解设备、 设施有 关情况， 对企业升级改造给予现场指导； 湖南、 云南等 地牵头组织对地级市商务主管部门、 企业有关负责同 志进行业务培训； 辽宁省服务业委组织报废汽车回收 拆解企业通过座谈会等形式进行交流， 共同研究解决 升级改造中遇到的问题，收到了良好的效果。通过学 习交流， 大家开拓了视野， 做到了取长补短、 共同提高、 共同发展。 五是强化监督检查， 保证质量进度。湖南、 山西等 试点地区商务主管部门会同有关部门， 注重对
16、报废汽 车回收拆解企业升级改造方案的实施进程进行跟踪 指导和监督管理， 对试点企业完成情况进行阶段性评 估，定期上报项目进展情况。不少地区商务主管部门 负责同志深入项目建设一线了解进展情况， 发现问题 及时与试点企业负责人协调解决， 对未通过升级改造 验收的企业， 责令其进行整改， 限期达标， 确保了试点 企业升级改造项目保质保量顺利完成， 保证了资金使 用安全。 2面临的形势和主要问题 随着我国汽车消费的快速增长， 报废汽车数量将 不断增加， 给资源节约和环境保护带来巨大的压力， 提 高回收拆解企业行业准入门槛， 严格相关法规标准， 适 当引入竞争机制已经势在必行， 因此， 报废汽车回收拆 解企业只有抓紧提高水平， 不断增强资源利用和环境 保护能力， 才能在日趋激烈的市场竞争中避免被淘汰 出局的危险， 才能适应汽车可持续消费和循环经济发 展的需要。 同时， 促进节能减排、 加快淘汰老旧汽车、 黄标车 是商务领域的一项长期工作。2009 年， 国务院决定实 施汽车以旧换新政策以来， 全国已办理汽车以旧换新 补贴车辆 34 万辆， 发放补贴资金 47 亿元， 拉动新车消
