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1、安徽水利财会2 0 0 7年第3期 浅谈淠史杭灌区农业水费的收缴 龚传银 （ 六安市金安区水利局2 3 7 1 5 6 ） 淠史杭灌区是全国三大灌区之一，是皖 西、 皖中经济及社会得以稳定和发展的重要基 础设施。 近年来，灌区农业水费收缴难的矛盾 十分突出， 灌溉效益日益衰减。为了提高灌区 效益，实现灌区良性循环，必须建立完善、 合 理的水费收缴新体制。 本文就基层水管工作实 践， 浅谈灌区的水费收缴。 一、 淠史杭灌区水费收缴的政策依据 淠史杭灌区自 1 9 7 2年全线贯通后，灌区 各县陆续开征水费， 1 9 8 2年灌区实现水费规 范收缴。此后，经省政府 1 9 8 4年 5 8号文件、
2、 1 9 9 0年 1 9号令、 1 9 9 5年 6 8号令三次调整， 形 成了“ 标准统一、 按亩征收， 以粮计征、 折价结 算” 的格局。 随着农村税费改革的开展， 2 0 0 2年， 省政 府办公厅分别以皖政办 2 0 0 2 3 8号文件发布 了 关于规范农村水利工程水费征收管理的意 见 ， 调整水费征收方式为： 取消基本水费， 实 行计量收费，按灌排区和水闸控制的河道、 湖 泊， 分别制定征收标准； 水管单位与农户签定 供水合同， 按实际供水量收费。 二、 水费收缴存在的问题 （ 1 ）水的商品价值难以体现, 阻碍了水利 工程的管理、 运行和发展 通过水利工程提供的水是商品， 它不
3、仅具 有一般商品的固有属性， 而且具有广泛的社会 公益性， 水费是水的商品价值的体现， 它也必 须受市场经济规律的制约。 目前的水费收缴模 式存在着很多弊端： 首先， 政府规定标准、 价格和收缴方式， 是 计划经济的管理体制， 这种体制阻碍了水商品 价值和使用价值的统一。 就六安市金安区而言， 年初， 区政府制订 用水定额、 水价、 水费任务计划， 以政府文件 下达各乡镇征收， 乡镇向各村、 户逐级分解造 册、 填写农民负担监督卡。灌溉结束后， 村向 农户收取，然后向乡镇、区财政逐级上缴， 再 由区财政逐级下拨至水管单位。 这种方式隔离 了供用水双方的直接商品交换关系， 使农民滋 生用水多少一
4、个样的“ 用大河水” 意识， 水管 理单位养成管与不管一个样的 “ 吃大锅饭” 意 识； 造成供、 用水管理脱节， 水资源浪费严重。 这种方式收费环节多， 有些乡镇、 村干部素质 不高，把水费看作是人人都能分享的蛋糕， 谈 条件、 讲问题、 观望推诿、 层层剥皮， 增加了收 费成本和难度。近几年， 实际水费到位率只有 6 0 %。 其次， 水同种子、 化肥、 农药一样， 是农业 生产成本， 水费写入农民负担监督卡， 视作农 民负担， 造成农民误解， 增加了收费难度。 再次， 水费价格偏低。现行水费价格为每 百吨 5 . 6元， 与淠史杭总局测算的供水成本价 格相差一倍， 这种水价不能正确体现水
5、的商品 价值， 制约了水利工程的正常管理、 运行和发 展。 （ 2 ）按面积计收存在很大的历史局限性 灌区运行初期，工程配套设施不完整， 管 理粗放， 按面积计收水费， 适应性强， 效果好。 随着水资源的日趋紧张，商品经济的不断完 善，农村土地二轮承包和税费改革政策的落 工作研究 2 1 安徽水利财会2 0 0 7年第3期 实， 按面积计收存在着很大的局限性。 第一， 水资源严重浪费， 灌溉面积逐渐萎 缩。农业用水是通过各级渠道输送到田间的， 在目前配套不完善市场机制的情况下， 同一条 渠道上下游用水条件有很大差别。 上游农民节 水不省钱，疏于田间管理，造成水资源浪费； 下游农民用水困难甚至滴
6、水未用， 也要一样交 水费，意见很大；田间水利工程年久失修、 渠 系末端毁渠还田的现象屡见不鲜， 使有效灌溉 面积逐年萎缩。 第二， 不能反映灌溉的真实效益， 局限了 灌区的发展。目前灌区征收水费的面积 是 1 9 8 2年“ 三查三定” 核定的用水面积， 随着农 村经济的发展， 耕地率、 土地利用率都有了很 大的提高， 实际灌溉面积、 有效灌溉面积。与 水费征收面积差别很大， 按老面积征收水费不 能真实反映实际灌溉效益。 第三， 增加了灌区管理的经济风险。 当前， 农民不是以用水多少为交费标准， 而是以庄稼 收不收为交不交水费的判据， 因此出现了丰水 年水费好收、 枯水年水费难收的怪圈， 不
7、能发 挥“ 以丰补欠” 的作用。 三、 思考与启示 （ 1 ）理顺水费收缴体制是前提 建立供用水双方的直接关系， 减少中间环 节。以分干渠以上的放水口为独立用水户， 成 立农民用水者协会。 水管单位与用水协会建立 供、用水与收费的合同关系；以放水口计量， 按实际用水量计收水费； 建章立制， 实行“ 水 量、 水价、 水费” 三公开。以经济规律促进水费 征收。 合理的水费价格是重要环节。 按市场经济 模式， 水费作为经营性收费， 水价应当由市场 调节、政府监督。农业水费实行定额定价、 超 量加价； 不同的年份和年内不同的时段， 水价 在一定范围内浮动。 （ 2 ）政府扶持是动力 政府加大涉农资金
8、的补贴额度， 农民在用 水定额以内的水费， 由政府补贴， 体现水的资 源性、 社会性， 也体现对皖西人民为淠史杭工 程建设做出牺牲的回报。 对超出定额用量的部 分水费， 由农民自己承担， 体现了水的商品属 性。 （ 3 ）搞好工程配套、 改善用水条件是基础 加大对淠史杭灌区续建配套与节水改造 工程的投入，全面提升灌区综合服务功能， 加 快田间工程建设步伐， 提高水的利用率， 节约 用水， 减轻农民负担， 促进水费征收。 （ 4 ）改革水管体制是重要措施 深化灌区管理体制改革，实行管资产、 管 人和管事相结合， 体现责任、 权利、 义务相统 一， 建立和培养精干高效水管队伍， 全面提高 管理水平， 切实搞好灌溉服务， 为收好水费营 造良好的环境。 （ 5 ）加强水资源统一管理、 搞好供水服务 是保障 淠史杭总局搞好枢纽及跨县、 区水资源的 统一管理和调度； 各县、 区水管单位搞好本辖 区分干渠以上直放口的用水管理和调度； 分干 渠直放口以下的用水管理由农民用水协会负 责， 乡镇、 村进行监督和协调。共同管理， 分级 负责， 提高效能， 搞好服务。 四、 结束语 针对灌区农业水费收缴存在的问题， 建立 科学合理的水费收缴新体制，促进水费征收， 保障灌区可持续健康发展。 工作研究 2 2
