社会求助调研报告范文

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1、社会求助调研报告范文 一、低保福利捆绑问题 目前社会救助标准普遍偏低是一个不争的事实低保救助根本不足以使受助者能够完全依赖救助金而生活对大多数低保户而言低保救助金只是其家庭收入的一个方面低收入和贫困户争相进入低保一旦进入即使收入有改善也不愿意退出这一事实与福利依赖看起来相矛盾主要原因是低保资格附带着很多连带利益例如很多辅助性的社会救助制度如医疗、教育和住房保障等都是优先甚至完全针对低保户的如果失去低保资格就会自动失去这些利益而这些帮助对很多低保户来说更为重要这也是众多有劳动能力的低保户并不是不愿意工作他们为保持其低保资格要么隐瞒工作或收入要么对找工作采取消极的态度甚至在工作与低保资格发生冲突时

2、宁愿放弃工作也不愿放弃低保资格 现行社会救助制度强调生存忽视发展只能保肚皮不能保脸面低保制度本质上是收入维持制度意在保障受助者的基本生活政策目标是提供最低层次的保障和最低限度的稳定从这个意义上讲这项制度本身是被动的和消极的并不能帮助受助者脱贫却导致一批有劳动能力的低保对象长期依赖福利为生 (一)福利依赖造成的影响 社会福利原本是使穷人与低收入阶层免于生存危机国家的福利可以保障他们的基本生活可以为贫困人员公平参与社会竞争提供保障通过各种措施来满足他们在生活服务、保健、教育等方面的福利需求但是低保对象的福利依赖、不愿劳动的问题却日益加重如果这样的情况不采取措施加以制止会造成严重的影响 1.会增加政

3、府长期的负担降低人民的生活水平随着社会福利覆盖面和服务深度的发展社会福利支出占GDP的比列也明显上升我国是发展中国家经济处于上升发展的状态当具有刚性的社会福利依赖的增加会造成过重的财政负担影响人民的生活水平 2.影响劳动者就业积极性造成人际效仿具体的低保制度中能给低保对象家庭带来的福利收入当工作收入增加多少时低保金相应减少多少而总体收入基本不变那么部分社会成员当然缺乏动力和就业意愿同时社会福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而无后顾之忧人们不用劳动照样可以生活甚至有的能工作的家庭还不如低保家庭依靠国家低保生活得自在悠闲这样就会形成更多的社会福利依赖 3.造成道德责任的缺失从发达国家和地区的

4、经验以及我国的实际情况可以看出要求社会福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科学性既要对贫困社会成员进行有效的福利救助体现社会公平满足社会成员的基本需求保障社会成员的基本权利又要有助于促进被救助者能够在自助和他助的基础上寻找自我发展的道路努力参与社会、经济的发展成为自食其力的劳动者既要体现社会公平又要促进发展效率;既要保障社会成员的公民权利又要履行社会成员的基本义务;既要增进社会福利又要强调道德责任 (二)对策及建议 首先要积极探索实施适度普惠型福利的可能性除了三无人员之外在职人员与退休人员的贫困率值得社会关注虽然人数占低保总数不大(4%左右)但却反映了社会保障程度偏低的现象和一定程度的历史欠账问

5、题一方面劳动工资制度有无得到严格地执行低工资所带来的贫困问题还不能得到有效解决在我国由于普惠型福利基本上是一个空白需要社会救助的人群非常庞大没有保险保障的高风险人群大量存在导致贫困家庭为了享受到和低保资格捆绑到的一起的保险保障而被困在其中;对于有劳动能力的低保家庭要把低保福利和其他捆绑福利拆开就是说低保户并不当然享受与之捆绑在一起的其他福利比如医疗保险、教育救助等这样有助于减少低保福利的替代率和对劳动积极性的削弱 其次坚定不移地深化社会经济体制改革实现下岗失业人员再就业是解决福利依赖的根本出路下岗失业人员在就业竞争中往往处于弱势地位尤其是4050人员应该通过专项措施促进下岗失业再就业 第三、改

6、进社会救助的实施程序尤其是对低保动态管理程序改进方向包括专职人员的配备、资产和收入核查的程序、各部门的信息共享、丧失劳动能力鉴定等这样做的目的是减少申请障碍以及使隐性收入显性化对于参加工作的低保户、在计算其救助金时应当给予一定比例的奖励或者免除一定的收入额以上问题制约低保政策的调节作用必须很好地加以解决提出以下建议： 1、推行低保人员重新就业申报制度要告知申请低保的人员自觉履行再就业申报条例一旦再就业就应当及时向社区、街道或区民政部门申报经济收入自觉要求相关部门根据收入状况扣减或停发低保费与此配套建立对低保违规行为的处罚制度对享受低保的人员如果谋求到新的工作岗位或获得了新经济来源必须及时申报否

7、则一经查实不仅追回发放的低保费还要对其进行罚款当然光平社区、街道及民政部门追回发放的低保费任然有太多困难应该赋予一定法律效应与其他部门建立联动机制共同执行 2、救助渐退时间应当适当延长目前实施救助渐退政策的城市从开始工作到低保金全部不发的太短因为有些不正规企业录取员工之后往往在三个月后就无故辞退员工这样义得重新申请低保而从申请低保到确定成为低保对象往往又需要一两个月时问审查这期间既没有工资也没有低保生活便没有了保障所以救助渐退的时间最好延长 3、建议对有劳动能力的部分低保对象规定救助期限规定救助期限的目的主要是明确身体健康的福利享受者应当承担社会责任和履行相应义务避免产生长期的福利依赖者 二、

8、社会救助制度碎片化问题 当前我国发展进入新阶段改革进入攻坚期和深水区一系列重大问题和尖锐矛盾逐步浮出水面制约着经济社会发展就社会救助工作来说建立一套打破碎片化、逐步实现一体化的救助制度势在必行 (一)成因分析 现阶段我国社会救助制度主要分为最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助共8类并由多个部门分头负责其中最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助这5类由民政部门负责(其中的医疗保险又由人社、计生卫生部门负责);教育救助由教育部门负责;住房救助由住建部门负责;就业救助由人社部门负责一些地方还建立了司法救助、取暖救助等制度单从

9、民政内部来看又分散在多个处室可以说社会救助不仅体系碎而且分支碎不仅面上碎而且点上碎其次碎片化矛盾突出社会救助碎片化问题是随着社会保障制度的全面建立和社会救助分类越来越细、覆盖面越来越宽、受助人群越来越多而出现的新情况和新问题社会救助的碎片化必然导致九龙治水、政出多门难以从经济社会发展全局和困难群众生活实际的双重角度来考虑与实施救助工作救助的对象、标准、程序、目标等诸多方面也难以有效衔接多头救助、遗漏救助、重复救助等现象不可避免托底线、救急难、可持续的救助原则也受到了冲击和影响第三碎片化不能回避破解社会救助碎片化问题涉及到多个管理部门和一些深层次问题推进过程中必将遇到诸多困难和阻力但问题不能回避

10、发展瓶颈早晚要破解我们应站在适应改革发展形势、顺应困难群众生活需要的角度来面对这一矛盾当前要全面破解碎片化问题还为时过早因此应从破冰的角度先打开一扇窗而后持续给力、循序渐进、逐步解决 (二)对策及建议 2.破冰碎片化当理顺机制、务实推进破冰碎片化的关键在于理顺机制各级应着眼在现行体制内不断建立和完善打破碎片化的运行机制逐步推动体制改革最终实现社会救助一体化当前至少应理顺五个机制一是政策联动机制社会救助暂行办法的出台和实施为推动社会救助一体化提供了机遇同时社会救助横向各管理部门应尽快出台配套措施、纵向各业务部门应尽快出台相应的方案或细则不断强化一体化意识凝聚一体化合力努力使社会救助在政策上、对象

11、上、程序上、目标上、措施上相互衔接逐步达到宏观统、微观分面上统、点上分主体统、个体分二是工作协调机制社会救助暂行办法指出：县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制县级以上人民政府应着力健全这一机制定期组织联席会议、通报有关情况、协调工作矛盾、研究解决棘手问题不断把社会救助一体化推向前进民政部门应全力做好相关基础和服务保障工作努力发挥牵头作用三是急难救助机制救急难是社会救助暂行办法的重点内容政策上涉及到救助工作的方方面面对象上既包括低保对象也包括非低保对象需统筹规划合力施救持续推进救急难主要通过临时救

12、助来实施以社会救助经办机构为依托充分利用各级政务大厅、综合服务窗口等平台尽快建立健全一门受理、协同办理机制切实畅通救助申请和受理渠道优化工作流程及时受理、转办申请救助事项确保困难群众求救有门、受助及时四是分类整合机制当前首先需要解决社会救助各管理部门内部碎的问题比如民政涉及的最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助由社会救助处负责;受灾人员救助、冬令春荒救助由救灾处负责;孤儿、孤残救助由社会福利和慈善事业促进处负责;流浪乞讨救助由社会事务处负责应采取科学有效的办法逐步进行整合努力化大碎为小碎、化多片为少片不断推进内部救助一体化五是监督管理机制社会救助暂行办法要求：县级以上人民政府及其社会

13、救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查完善相关监督管理制度为此县级以上人民政府应按照这一要求尽快建立统筹监管机制适时组织财政、监察、审计等部门依法对社会救助资金、物资筹集、分配、管理使用等情况进行监督;社会救助各管理部门应分类建立监管机制适时对职能内救助情况进行监管同时还应将救助条件、标准、程序以及受助对象等公布于众自觉接受社会监督促进社会救助阳光透明、公平公正切实为推动一体化提供良好的外部氛围 日前*区在全区范围内开展了城乡困难群众救急难工作试点以有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严全区坚持托底线、救急难、可持续的原则通过做好各项制度和救助资源的衔接配合补短板、托底线使困难群众求助有

14、门、受助及时的要求得到满足逐步建立健全救急难工作长效机制 一、救急难试点工作初步成效 1、建立一门受理协同办理机制*区救急难工作实行区、镇(街道办)两级负责制依托区、镇(街道办)便民服务中心由民政部门牵头在原民政窗口上设立统一的社会救助窗口搭建一门受理、协同办理平台明确部门职责及分办、转办流程和办理时限建立化解急难问题的绿色通道民政、教体、人社、住建、卫生、计生等部门除办理社会救助窗口转介救助外根据各自工作职责直接受理群众的急难救助申请建立社会救助网络信息平台实行市、区、镇(街道)、三级联网做到救助信息三级共享并借助信息化手段科学确定救助对象避免重复救助、多头救助和救助遗漏形成横向互联、纵向互

15、通的社会救助网络平台 *年对遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境的困难群体进行了临时救助110月共为630人次救助105.59万元 2、设立*市*区救急难备用金区财政每年预算安排50万元并吸收社会捐助资金设立*市*区救急难备用金实行专账管理、专项核算、专款专用用于救助我区在遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境其它社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭今年以来我区共救助丁佳馨等11名患白血病、肾病的重病患者各救助1万元减轻了患者的经济压力 3、建立急难对象发现报告机制村(居)民委员会是主动发现急难救助对象的责任主体发挥辖区城乡村(社区)党组织、村(居)民委员会驻村(社区)干部、城乡社区服务志愿者、社会工作者等作用及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发、意外事故、家庭成员罹患重病等特殊情况主动帮助提出救助申请在每一个部门、镇(街道办)、村(社区)确立1名专职信息员对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早报告、早救助确保困难家庭第一时间得到救助实现社会救助一门受理协同办理 4、建立健全社会力量参与机制建立救急难专项基金通过社会捐赠、赞助方式在民政部门设立救急难专项基金拓宽急难救助资金筹集渠道保证急难救助工作有效开展发挥慈善协会等组织作用引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展救助我区