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1、改制企业工会工作中存在的问题与思考的调研报告 建立现代企业制度是企业在激烈的市场竞争中获得生存与发展的根本出路按照中石化集团公司实施改制分流的工作部署近几年来油田部分多种经营单位陆续进行了改制成为真正意义上的“四自”经营主体企业职工的身份发生了根本性变化职工的利益也将受到了触及和影响在这种新的形势下如何正确处理好国家、企业、个人三者利益关系切实维护好职工的合法权益是改制企业面临的一项复杂而敏感的问题同时企业改制给工会组织带来的触动和影响也是深层次和多方面的应引起各级组织的高度重视 一、目前改制企业工会组织现状及维权工作存在的主要问题 通过对油田部分改制企业的工作调查和交流来看目前大多数改制企业
2、工会组织的地位、作用以及在职工中的影响力已今非昔比工会原有的生机与活力已不复存在其问题突出表现在三个方面 工会组织有名无实职工的民主权利得不到应有的落实 工会作为党领导下的工人阶级的群众组织其自身的权利和地位是受国家法律保护的在企业改制中工会的基本任务应当是如何整顿和重建并不存在自然消亡和人为的撤并问题但事实上有的基层工会组织被撤并从组织形式上看有的企业工会牌子已不复存在工会主席由党政人员兼职使工会组织有名无实或者是无名无实；有的企业工会即使有牌子、公章但同样也被合并到党办或其他行政部门理由是精简机构减员增效工会首当其冲成为精简对象在这种体制状态下的工会组织由于得不到企业应有的重视工会工作只能
3、应付差事或者被动地做一些力所能及的工作；致使上级工会的目标任务得不到有效地贯彻落实有的工会干部形象地比喻目前工会组织状况是“脑袋大脖子细麻竿腿”倒金字塔型的体制愈往上机构愈多人员愈多愈往下愈是“精干部队”作为基层工会现已无力支撑难以招架从组织作用看履行维权职责异常艰难职工代表大会制度不能有效地落实只是走走形式其他形式的职工民主参与和民主监督也日趋见少企业民主管理工作的好与坏完全取决于经营者的民主意识和利益需求厂务公开可以搞但公开什么怎样公开何时公开完全要由经营者说了算这就从根本上导致了企业劳动者和经营者之间的雇佣关系加重鸿沟加深工会组织名存实亡无法做到甚至根本不可能做到依法维权从而使职工依法享
4、有的政治民主权利得不到有效的贯彻落实 工会主席兼职化多元化的现象存在职工的经济利益得不到应有的保障 工会主席兼职化的现象和问题应当说在其他系统的企业改革中比较普遍但随着企业改制的不断深入和改制面的逐步扩大致使这一现象和问题越加严重由此而产生的矛盾也进一步显现从形式上看有的是党委副书记、纪委书记或行政副职兼任工会主席一般不经常过问工会工作只是由工会副主席或干事从事日常工作这种工会主席兼职化现象产生的原因主要是由于企业为了减少成本缩减机关干部编制造成的工会主席兼职化客观上必然造成职能的混淆和交叉也极其容易造成工会主席角色的错位试想一个兼职工会主席在事务性工作极其繁多的情况下怎能把主要精力放在工会工
5、作上特别是兼任企业行政职务的工会主席其表达和维护的身分必然受到限制根本无法代表和维护职工的合法权益签订的集体合同只在形式上不能对合同的执行情况及时认真地检查使合同成为一纸空文；有的为了应付上级检查匆忙操作草率行事不按规定标准提请职代会审议通过致使职工的经济利益得不到切实保障这一问题的出现很大程度上是由于工会主席兼职化和多元化现象所致 工会财产被挤占和挪用现象较为突出职工的精神文化权利得不到应有的享受 工会法规定：“工会的财产经费和国家拨给工会使用的不动产任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”就是说工会的财产和经费的所有权、支配权、使用权从法律上已经明确归工会所有任何单位和个人无权干涉或挤占、
6、挪用但是在企业改制过程中有的工会财产被挪用从财产上看在企业改制过程中将工会的固定资产随同企业其他资产一并清算谓之曰：“统一管理调配”；从经费上看有的企业以经费困难为由要求工会干部要以大局为重不按时拨缴或拖欠工会经费直接导致工会的“贫血”和“营养不良”影响了工会自身的生存、发展乃至作用的发挥对此工会干部无可奈何且敢怒不敢言明知工作开展不起来职工的精神文化权益得不到应有的享受但又无能为力内心承受着双重的精神压力时常叫苦不迭 二、产生问题的原因 鉴于目前改制企业工会组织现状和维权方面出现的突出问题应当说并不是由改制本身造成而是在循序渐进的深化改革中存在着政策梗阻包括改革措施不配套法制不完善以及体制上
7、、人的思想观念上的原因所致主要表现在以下几个方面： 在企业改制进程中部分领导对职工在改革中的主体地位认识不足给工会维权工作带来后患 一些企业经营者在企业实施改制分流中面对利益关系的重大调整和劳动关系发生的重大变化在指导思想上出现了偏差没有将依靠职工搞改革这一指导方针贯彻始终一方面认为在市场经济条件下强调政企分开产权明晰只有作为政府委派的法人代表才有权决定产权改革问题职工群众无权干涉因而忽视了职工民主监督和民主参与作用；另一方面为了追求所谓“改革快节奏”对于一些包袱较重的企业采取一些不合适宜的“让步”政策至于组建工会确定工会主席人选等问题在签约合同上一概不提所以工会主席兼职化、工会维权的步履艰难
8、也就在所难免 国家现有的法律法规不完善且存在执法不严和缺乏制约机制问题加大了工会维权的难度 工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责需要有严密的法律法规作保证但事实上国家现有的法律法规还不尽完善使国有企业工会维权工作难度加大比如现行的有关法律法规虽然对阻挠妨碍工会通过依法维护职工合法权益等行为明文规定应追究法律责任但因缺乏相应的实施细则和刚性措施因而使执法部门对侵权行为难以操作使侵权者对违法行为产生的后果无须有任何的担忧仍然是我行我素工会就是有天大的本事也只能无济于事望法兴叹 工会主席与企业经营者身份地位的不对等使工会维护职工合法权益只能处于“维持”状态 工会代表和维护职工的合法权益是工会最重
9、要的职能但在企业改革中我们看到工会维护职能逐步在弱化或者根本无法履行职责企业劳动关系发生了根本变化工会主席身份也随之转变企业的工会主席惟恐自己的生存饭碗被打破替职工说话办事底气不足小心翼翼即使有工会主席敢于仗义执言维护职工权益也免不了遭受打击 企业员工雇佣观念增强缺乏自身合法权益的自我保护意识给工会维权工作带来了消极影响 在企业改制中企业员工由于身份的变更其主人翁意识已日见衰退普遍感到现在与过去不同了对个人来说不过就是一个打工仔除了想多赚钱其它别无所求由于利益驱动他们一般工作责任心都很强且遵守纪律为了提高生存质量而拼命工作惟恐出现任何差错由于对现有法律法规了解甚少往往对于侵权行为和自身利益是否
10、遭受损害缺乏关注甚至无奈默默承受有“人在屋檐下不得不低头”的思想因此在很大程度上给工会维权工作造成了不良影响有的工会干部明知对一些违法行为应加以制止以维护职工的合法权益但由于缺少强有力的后盾支持而无法操作 三、企业改制中工会组织维权工作的思考与对策 必须坚持全心全意依靠工人阶级指导方针把加强党对工会的领导作为加强党的执政能力建设的重要内容予以高度重视 全心全意依靠工人阶级是我们党根本的指导方针也是不可动摇的政治原则早在我国革命和建设时期我们党之所以取得决定性胜利确立了稳固的执政地位正是由于坚持了“依靠”方针深化企业改革推进和谐社会建设进程也必须坚持和巩固这一方针工会是党领导下的工人阶级的群众组
11、织是党联系职工群众的桥梁和纽带是职工合法权益的维护者在企业劳动关系发生深刻变化的情况下要坚持党对工会的领导这是必然选择也是一大政治优势首先要考虑到在制度上建立健全充分体现和保证党对工会的领导的长效机制不断增强这种领导的及时性、有效性和稳定性确保工会工作的政治方向；其次在政策上应给予工会工作更多的指导和支持以保证工会“组织起来切实维权”方针落到实处从而使工会工作有机地成为党的建设新的伟大工程的重要组成部分促进党的“依靠”方针进一步贯彻落实 适时调整工作重心与工作重点强化对工会法及相关法律法规执法检查建立健全各项制度落实的刚性制约机制 当前面对企业改革步伐不断加快突出工会维护职能要摆到重要议事日程
12、切实做到依法维权 第一要加强对工会法、劳动法等法律法规执法检查和有关政策落实情况的监督力度对侵犯职工合法权益的行为要坚决予以纠正并严肃处理 第二要建立健全“源头”参与保证机制坚持工会与行政的联席会议制度和劳动关系三方协调机制并将企业改制中维护职工合法权益问题作为重要内容进行充分协商建立平等协商和集体合同制度的同步进行和同步落实； 第三要建立和完善制度落实制约激励机制对于工作业绩突出的单位和个人要予以表彰和奖励；对工作失职导致职工严重不满甚至造成职工集体上访产生恶劣影响的要追究有关领导的责任 第四要适时建立工会干部保护机制上级主管部门可设立工会干部保障基金建立维护工会干部合法权益的规章制度和实施
13、办法 对于仗义执言依法维护职工合法权益且遭受打击报复的工会干部要予以政治上的保护和经济上的援助以此来调动广大基层工会干部的积极性促进他们勤奋工作敢于维权和善于维权 坚持与时俱进增强工会理论创新和体制创新意识积极探索工会新型组织模式和管理体制 面对改革不断深化的新形势各级工会要进一步增强工会理论创新和体制创新意识做到与时俱进求真务实当前最重要的任务是按照“组织起来切实维权”工作方针积极探索有别于传统计划经济体制下的新型组织模式明确新型劳动关系前提下突出工会维护职能的基本观点加大具有现实性、针对性、前瞻性的理论研究工作力度在实践中要尽快适应市场经济条件下社会经济成分、组织形式、利益关系多元化、市场化的客观现实按照市场经济规律要求打破长期以来传统的、单一的组织体制和形式打破工会干部在经济利益上对企业行政的依附关系有利于工会干部充分履行维护职责从而使“组织起来切实维权”方针目标得到有效落实
