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1、Sailingsoft 启 航 软 件打造集“旅游、文化、电商、服务、追溯、监管”为一体的“食安梁山”食品安全信息化综合平台建设方案启航软件（中国）产业中心厦门导航者软件科技有限公司2016年10月目 录第一章 项目建设总纲3一、项目背景3二、建设目标3三、建设内容43.1 一个大数据中心（食安云）43.2 四大平台43.3 七大体系5四、总体框架6五、建设的目的和意义7第二章 “食安梁山”食品安全信息化综合平台（一期）建设方案8一、项目名称8二、项目承担单位及负责人8三、建设依据8四、建设周期8五、建设目标9六、系统设计思想9七、系统设计原则10八、系统模型11九、总体设计129.1 食品安
2、全公众服务平台139.2 食品生产安全监管系统159.3 食品流通环节监管系统229.4 餐饮服务环节监管系统279.5 移动执法平台369.6 政务办公OA平台389.7 辅助管理系统39十、项目实施方案4010.1 项目实施周期4010.2 项目实施计划4010.3项目培训方案41十一、项目建设效益4311.1社会效益4311.1经济效益43十二、一期预算45第一章 项目建设总纲一、项目背景梁山县位于山东省西南部，有“中国水浒，大义梁山”之美誉。梁山县具有丰富的文化资源、旅游资源、农业资源和工业资源。水浒梁山是忠义之乡、武术之乡、运河文化之乡；是山东济宁东文西武文化发展格局中武文化的代表，
3、是“东方武城”；是京杭运河的新开端；是中国的挂车基地、印刷基地、新型建材设备基地；是鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊、细狗的原产地；是水浒文化的聚集地、继承地、和发扬地。食品安全问题是重大的民生问题和公共安全问题，关系人民群众的身体健康、生命安全和社会和谐稳定，对人民群众幸福生活指数的提升具有较大的影响作用。党和政府对食品监管工作高度重视，党的十八大以来的历次全会，都对食品安全工作做出重大部署。由于当前我县食品安全形势不容乐观，监管工作复杂艰巨和量大面广，依靠传统模式已不能满足新形势下对食品安全的监管需要。特别是在我县全面深化改革、创建省级食品安全先进县的关键时期，如何既要让市场发挥决定性作用、又要
4、政府部门把监管工作做到位、同时让普通消费者更多的参与是亟待解决的难题。为此，非常有必要运用现代化的科技手段和信息技术，对现有农产品种植养殖、食品生产、加工、消费环节和监管工作流程进行梳理和再造，结合梁山县的特色和其他兄弟区域的成功经验。在法律法规框架下理清企业主体责任和政府部门监管责任，加快构建食品安全智慧信息监管与社会共治平台，增强食品安全监管体系运作的活力和效能，实现食品安全监管工作实时、动态和科学化管理，全面提升网格化、数字化、智能化监管能力，有效提高食品安全的风险预警能力、监督执法能力、危机处置能力和宏观决策水平，为食品（农产品）生产经营企业、政府、社会公众提供服务，有助于推进梁山县综
5、合治理体系及治理能力的现代化。更好地保障人民群众身体健康和生命安全的基础工程。二、建设目标以“统筹规划、顶层设计、分步实施、资源共享”为设计原则，以信息化为手段，充分利用互联网、物联网、云计算、大数据等先进的管理技术，结合省级食品安全先进县的创建要求和梁山县丰富的文化资源、旅游资源、农业资源。协同政府相关部门的监管力量和资源，探索建立食品（农产品）安全溯源监管的长效机制，推进食品（农产品）安全监管向自动化、动态化、实时化、智能化和社会化方向发展，逐步建立食品（农产品）质量安全“源头可溯、环节可控、去向可查、人员可管、风险可防、安全可靠”的现代监管体系，着力提升政府部门科学监管和风险管控能力。打
6、造集“旅游、文化、电商、服务”为一体的“食安梁山”共治共享平台，实现省级食品安全先进县、标杆县。三、建设内容3.1 一个大数据中心（食安云）建立基于全县的食品（农产品）生产经营企业及食品（农产品）基本信息、食品（农产品）追溯信息、食品（农产品）检测信息、食品（农产品）流向信息、食品（农产品）生产经营企业监管信息、企业诚信信息、从业人员信息、生产经营视频信息及资质证照信息为核心的大数据平台。3.2 四大平台食品安全综合业务管理平台建立覆盖企业基本信息档案管理、行政管理、抽检监测、案件管理、舆情监测管理、信用评价管理、移动执法、网格化管理和应急指挥系统的食品安全综合业务管理平台。食品生产经营企业溯
7、源管理平台 建立覆盖农产品种植、农产品养殖、食品生产加工、流通、餐饮服务等环节的食品（农产品）追溯管理平台。食品安全溯源电商平台建立梁山特色种植养殖农产品、区域消费人群（如学校食堂）涵盖网上购物、物流配送、电子结算、食安溯源等功能为一体的“B2B+B2C+O2O”电商平台。食品安全社会共治共享平台建立涵盖旅游团购、网上订餐、酒店预订、消费反馈、投诉举报、食品溯源等功能为一体的食品安全公众服务网站、微信公众号平台、“食安梁山”APP等社会共治共享渠道平台。打造食品安全示范街、旅游文化一条街等。3.3 七大体系监管体系建设一个全覆盖的食品安全一体化监管系统，实现监管对象的种植、养殖、生产、流通、销
8、售、餐饮服务等环节的全面的管理。利用信息化手段，进行全面监管。做到“全运行、全覆盖”。移动执法体系建设一个标准的智能化的移动执法系统，充分减少监管人员在监督、执法、统计、沟通、信息传递、审核、检索、巡查、核对等工作中的重复、反复劳动和无效、低效劳动。实现信息、数据的实时跟新、共享，实现远程的信息导入、查询、录入，实现远程的监管，实现快捷的执法证据获取、执法单据开具，实现标准化的电子办公流程等。企业服务体系建设一个服务型的企业服务管理平台，根据企业大小、类别进行分级分类管理，实现与企业之间的无缝对接和标准化、规范化管理。同时结合“B2B+B2C”模式的电商平台，为企业的“销路”谋出路、促增长。实
9、现对企业的良性引导、推动。互动式公众服务体系建设一个开放式的公众服务互动平台，满足旅游团购、网上订餐、酒店预订、消费反馈、投诉举报、食品溯源等功能。实现食品安全共治共享。产品追溯体系建设以流通、责任、信用三位一体的追溯系统，实现源头可查、过程可控、去向可知、责任可追、信用可问的追溯机制，实现能呈现实效的食品安全追溯机制。大数据分析与应急指挥体系建设一个智慧化的决策分析与应急指挥平台，从而实现大数据的风险评估、结论分析、问题预警、宏观调控、机制调整依据、应急指挥调度等。实现部门的联动管理机制。食品安全检测体系建设一个公开、透明、统一的检测平台，推出关键的、简洁、统一的检测标准，将监管、商家自检、
10、民检结合起来，并于追溯平台、公众服务平台进行数据联通，在充实公众举报系统的同时，丰富公众服务，倒逼企业规范、安全性生产、销售，从而加强城市食品安全的实质性保障。四、总体框架（总体框架）五、建设的目的和意义食品安全是个民生工程，民以食为天，食以安先，加强食品安全信息化建设工作，是提供食品安全质量管理，降低食品使用风险，人民安居乐业，社会和谐稳定的提前。该项目的建设，是深化政务公开，坚持和树立科学发展观的必然要求；是服务人民群众，落实党的根本宗旨的具体体现。食品安全是重大的民生问题和公共安全问题，关系到人民群众身体健康和社会和谐稳定。党和政府对食品监管工作高度重视，习近平总书记在全国农村工作会议上
11、明确提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，“四个最严”确保广大人民群众“舌尖上的安全”；国务院领导多次强调当前食品监管任务繁重、监管力量相对不足，加快推进监管信息化建设是创新监管方式的有效举措和落实科学监管理念的具体行动，必将大大提升监管效能和服务效率：1、 借助信息化手段，改变食品安全监管方式2、 借助信息化手段，提升数据综合应用能力3、 借助信息化手段，推进食品安全社会共治共享4、 借助信息化手段，构建食品安全诚信体系5、 借助信息化手段，帮助企业“促增长、保收益”6、 借助信息化手段，建立健全食品安全长效机制第二章 “食安梁山”食品安全信息化综合平台（一期）建
12、设方案一、项目名称项目名称：“食安梁山”食品安全信息化综合平台（一期）二、项目承担单位及负责人项目承担单位：梁山县食品药品监督管理局项目负责人：三、建设依据1、中华人民共和国食品安全法（主席令第21号）2、食品召回管理办法（国家食品药品监督管理总局令第12号）3、食用农产品市场销售质量安全监督管理办法（国家食品药品监督管理总局令第20号)4、国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见5、 梁山县食品药品监督管理局2016年工作安排6、 山东省食品安全城市和食品安全先进县（市、区）创建三年行动计划四、建设周期本期项目的建设期主要分为以下几个方面：第一阶段：2016年11月底前，完成系统的
13、选型、开发、成立项目负责小组、制定项目实施计划等工作，出台配套的管理制度和办法。第二阶段：2016年12月底前，完成各企业相关软件和硬件的安装、部署工作。并组织软件实施服务商对企业软件应用人员、基层监管人员的操作培训。第三阶段：2017年1月底前，辖区内获证企业试点试行食品安全信息化智慧监管平台。第四阶段：2017年2月底前，辖区内全面推广运行梁山县食品安全信息化智慧监管平台，做到“全运行、全覆盖”。五、建设目标结合目前信息化建设的现状和食品安全监管信息技术的发展情况，以统筹规划、分步实施、资源共享为思路，建设一个高效率、高质量，能够进行信息备案、查询、传输、分析处理的食品安全监管信息网络系统
14、，覆盖“从生产到餐桌”的整个产业链。1、利用互联网技术等先进工具和新手段获取各个流程和环节数据，使得监管部门能随时获取辖区内食品安全相关信息，便于进行食品安全总体风险评估和防范；提高市场准入原则、规范市场管理。2、信息化平台可以对单一食品及原辅料进行正向逆向追溯，实现生产（加工）、流通、餐饮消费等各个环节情况进行跟踪及定位，一旦发现问题即可追溯信息源，进行风险管理。3、系统平台可以实现监管部门日程监管业务，将抽查、年检、换证、巡查、认证及资质评定、关键岗位证书考试等纳入平台中，实现在线监管。并开发手机APP移动执法平台。4、建立一套食品安全在线备案平台，为食品生产经营者提供食品安全信息备案的窗
15、口。5、建成一个涵盖向监管对象和公众发布食品安全公告信息、舆情推送、诚信黑名单、网上咨询及投诉、食品在线溯源等功能的公共服务子平台，支持消费者在线查验食品安全信息功能，支持手机APP等移动设备对食品安全信息动态查询。6、平台要在相关数据安全和保密的基础上，具备兼容性和统一性，预留好相关接口，可以与市级、省级的其他监管平台实现信息互联互通，满足部门监管之间的信息互调互用。实现对食品生产、食品流通、餐饮服务三大方面的食品安全的“全方位、全环节、全流程”立体监管，建立完善的信用体系，全面感知辖区内食品安全情况，助推平安辖区建设。六、系统设计思想一个平台：建立一个统一的监管平台，统一窗口（网络地址），不同对象通过不同的登录窗口和用所分配的用户进行登录操作，“实现一次登录，多点有效”。二种模式：在线和离线并存的模式，微小食品生产加工、食品流通商贸、餐饮企业可以通过平台的在线业务模式直接在线备案、索证所票
