2010级《财政学》参考版(导论)

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1、中央财经大学 财政学院 石 刚,财 政 学 （Public Finance） 中央财经大学 财政学院 石 刚 shigang7528,中央财经大学 财政学院 石 刚,财政学：课程大纲与学习规则,本门课程的框架结构 （共十六章，四个基本板块） 主要和次要内容 教学目标 教学进度安排 教与学的组织实施：方式与方法 作业要求 答疑时间与联系方式 成绩考核依据 （全程、结构式考核） 课堂教学纪律：旷课处理 相关教材与阅读技巧 课外阅读书目、论文与数据 （在各章PPT末尾列出）,中央财经大学 财政学院 石 刚,财政学：导 论,引 言 一、现实生活中的财政现象 Fiscal phenomena in da

2、ily life 二、学习（研究）对象、学习目的和方法 The objects，aims and methods of learning 三、我国财政学建设的指导思想 Guidelines for construction of Chinese Public Finance 小结 复习思考题 课外读物 ,中央财经大学 财政学院 石 刚,导 论：引 言,财政学作为一门独立学问，不仅源自并服务于人类的相应实践，而且具有特定的研究对象、目的与方法。 财政学自产生以来得到了逐步发展，而且需要随着人类相应实践的发展与人们认识的深化而继续发展。 主要问题 财政学所研究的财政活动（或财政现象）同人们的生产、

3、生活有何关系？何谓财政活动或财政现象？ 财政学是一门什么样的学问？财政学的研究对象、研究（学习）目的、主要研究方法如何？ 财政学在西方诞生以来经历了哪些基本发展阶段？ 我国历史上的理财家、思想家提出了哪些至今仍有借鉴意义的财政（国家理财）思想与主张？,中央财经大学 财政学院 石 刚,现实中的财政现象 , 人的需要：满足途径 在市场经济环境下，主要通过两种基本途径（或方式、系统）： 市场（商品生产与交换） 私人产品 满足（个体）私人需要 政府（从事公共事务） 公共产品 满足（社会）公共需要 政府职能 与 公共事务（public affairs） 财政现象或财政活动（Fiscal activiti

4、es） 财政现象或财政活动政府组织收入、安排支出并对其进行管理的各种行为。 各种财政问题（Fiscal issues）,中央财经大学 财政学院 石 刚,财政学：学习（研究）对象、目的与方法, 何谓 财政学（Public Finance）？ 财政学研究政府（或以政府为主的公共部门）的收支活动及其社会经济影响和运行规律的一门学问。 财政学属于应用经济理论学科之一。（一种较传统的说法） 学习（研究）对象 学习（研究）目的 学习（研究）方法,中央财经大学 财政学院 石 刚,财政学的学习（研究）对象 基本内容,财政学的学习（研究）从现象入手，以探索财政活动的本质及其规律。 财政学的学习（研究）之基本内容

5、： 财政与经济之间关系 财政支出与收入原理 规范财政行为的制度 财政政策背后的逻辑,中央财经大学 财政学院 石 刚,财政学的学习（研究）方法,科学的方法论 唯物辩证法 主要的学习（研究）方法 理论与实际结合 实证分析与规范分析 （positive normative analysis） 定性分析与定量分析 （qualitative quantitative research method） 横向比较法与纵向比较法 （horizontal vertical comparative analysis approach） 其他方法 例如：实验经济学（Experimental Economics）研究

6、方法在财政问题研究中的应用，等,中央财经大学 财政学院 石 刚,我国财政学建设的指导思想 ,如何推进我国的财政学建设? 总体上应把握四个方面 以马克思主义的基本原理为指导 借鉴西方财政学 紧密结合中国的实际 继承和发展 归纳：应确立的基本思路 以马克思主义基本原理为指导，从中国实际出发，借鉴西方财政学，既要继承我国历代思想家、理财家提出的丰富而深刻的财政思想，更要着力开拓创新，创建具有中国特色的财政学。,中央财经大学 财政学院 石 刚,以马克思主义的基本原理为指导 ,卡尔马克思,毛泽东,邓小平,中央财经大学 财政学院 石 刚,中国的财政学建设：借鉴西方财政学 , 西方财政学：建立与发展 作为独

7、立学科的诞生（亚当斯密，1776，国富论） 1950年代以来的发展：财政学公共（部门）经济学 西方财政学：历史演变 基于经济观与国家观、政府与市场的关系之视角 古典经济学：自由放任（政府不干预） 亚当斯密的财政理论 凯恩斯主义：政府（直接）干预经济 约翰梅纳德凯恩斯的财政理论 新自由主义：反对政府直接干预 （政府失灵） 货币学派 理性预期学派 供给学派 公共选择学派 新凯恩斯主义：政府与市场之间应互补 约瑟夫斯蒂格利茨 等 ,中央财经大学 财政学院 石 刚,亚当斯密：生平及其财政理论 , 亚当斯密：经济观与国家观 亚当斯密（Adam Smith，1723-1790）：古典经济学的主要代表人物

8、自由放任 （“自由企业的守护神”） 政府不干预 （“夜警国家”的职责或任务） 基本财政理论（观点） 税收原则（四项） 公平 确定 便利 经济（征收费用最小） 财政支出原则（两项） 厉行节约（“廉价政府”） 量入为出,中央财经大学 财政学院 石 刚,约翰梅纳德凯恩斯及其财政理论 , J M凯恩斯与“凯恩斯革命” J M凯恩斯（1883-1946）：英国经济学家 “凯恩斯革命” 主张政府干预经济 社会经济背景 就业、利息与货币通论（1936年） 凯恩斯的财政理论 首次系统地论证了财政赤字的经济合理性，冲击了“量入为出”的古典财政原则 超越了仅就增加收入和税负转嫁而研究税收的古典眼界，着重分析了税收

9、调节收入分配、变动私人部门有效需求，从而调节经济运行的作用，并拟议一套以直接税为主和以累进税为特色的课税体系 在“乘数理论”的基础上，论证了政府投资具有“倍数”扩张社会总需求的作用，力主政府负起直接投资之责,中央财经大学 财政学院 石 刚,公共选择学派 , 公共选择学派 以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派。其突出特点：传统政治科学的主题，经济学分析的方法。 公共选择理论运用经济分析的方法与工具，以研究集体或政府决策的方式和过程的一种理论。 主要代表人物：詹姆斯M布坎南、戈登图洛克 等 研究视角与基本内容 独特的研究视角 运用包括个人主义、经济人、交易政治等三个要素在内的方法论，对公共

10、产品（服务）的生产与提供这类非市场决策问题进行研究。 基本内容 （参见教材PP8-9）,中央财经大学 财政学院 石 刚,新凯恩斯主义：政府与市场互补 , 什么是新凯恩斯主义？ 新凯恩斯主义1970年代以后在凯恩斯主义基础上吸取非凯恩斯主义某些观点与方法形成的理论。 该学派既继承凯恩斯主义的国家干预主义，又对凯恩斯主义的理论和政策主张作出修正，更加强调宏观经济学的微观基础。 主要代表人物 包括乔治阿克洛夫、约瑟夫 E斯蒂格利茨、格雷戈里曼昆 等 新凯恩斯主义：新型政府-市场观 认为当代经济是混合经济（Mixed Economy），政府与市场构成互补关系，更加重视市场机制的作用，主张政府进行粗调（

11、Coarse-tuning）而非货币主义者所提倡的微调（Fine-tuning），以及财政政策的调节要深入经济运行的内部等。,中央财经大学 财政学院 石 刚,中国的财政学建设：紧密结合中国的实际 ,为何要结合中国的实际？什么是中国的实际？ 中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段。 基本国情 经济发展 GDP：总量与人均 失衡：区域、城乡等 体制改革 完善市场经济体制 破除城乡二元结构 不能忽视政治体制与其他体制改革 社会转型 （权利意识、公民社会，等）,中央财经大学 财政学院 石 刚,中国的财政学建设：继承和发展

12、 , 中国自古以来丰富的财政思想 财政与经济的关系 （如 管仲，等） 如何组织财政收支及其平衡 （如 周公，等） 运用财政手段调节经济 （如 桑弘羊的主张与措施“均输”、“平准”制度的创设） 其他方面的财政管理 （如 张居正推行的改革） 新中国财政学的建立与发展 创新与具有中国特色的财政学建设,中央财经大学 财政学院 石 刚,中国古代以来的财政思想 财政与经济的关系,【春秋】管仲：“治国之道，必先富民。” 【唐】刘晏：“理财常以养民为先。” 【北宋】王安石：“因天下之力，以生天下之财；取天下之财，以供天下之用。” 【南宋】张如愚：“夫财之所出者不可不养，则其所以予民者，乃其所以取民也。”（群书

13、考索续集卷四十五） 【明】丘浚：“理财之道，以生财之道为本。” 【清】魏源：“善赋民者，譬植柳乎！薪其枝叶，而培其本根。不善赋民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止。”,中央财经大学 财政学院 石 刚,中国古代以来的财政思想 如何组织财政收支及其平衡,【西周】周公（姬旦）提出“量入为出” “冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用。用地大小，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。” 【唐】杨炎则主张“量出制入” “凡百役之费，先度其数而赋于人，量出制入”。,中央财经大学 财政学院 石 刚,导 论 【小结 主要知识点】,在市场经济条件下，满足人们需要的两个基本系统或方式市场（提供私人产品）

14、、政府（提供公共产品） 财政活动（或财政现象）的含义 财政学是一门什么样的学问 财政学的研究对象（基本内容） 财政学的主要研究方法 1776年，亚当斯密发表国富论标志着财政学作为一门独立学科的诞生 有人认为，从经济观、国家观以及政府与市场的关系的角度考察，西方财政学自产生以来经历了古典经济学、凯恩斯主义、新自由主义、新凯恩斯主义等发展阶段 自1960年代前后开始，西方学术界出现了用公共（部门）经济学“取代”财政学的趋势 中国自古代以来有代表性的财政思想所涉及的主要方面,中央财经大学 财政学院 石 刚,导 论 【小结 内容提要】, 财政同政府履行其职能、以满足人们的某些需要直接相关人们的这些需要

15、往往不能通过市场交换得到充分、有效满足。（政府与市场应合理分工） 财政现象（或财政活动）表现为政府组织收入、安排支出并对其进行管理的各项活动或各种行为。 财政学是一门研究政府的收支活动及其社会经济影响与运行规律的学问（当然包括在实践中的应用），有其特定的研究任务、研究对象和科学方法。 建设中国特色的财政学需要从坚持以马克思主义基本原理为指导、借鉴西方财政学、紧密结合中国国情、继承与发展等四个基本方面，确立和贯彻科学的指导思想。 西方财政学作为一门独立的学科于18世纪中后期诞生以来，其对政府与市场的关系的认识发生了变化。,中央财经大学 财政学院 石 刚,导 论 【关键词】,私人需要 私人产品 公共需要 公共产品 公共事务 财政活动或现象 财政学 公共（部门）经济学 实证分析 规范分析 实验经济学,中央财经大学 财政学院 石 刚,导 论 【复习思考题】,1. 何谓财政现象或财政活动?请你列举现实生活中属于财政现象或财政活动的五个以上的具体事例。 2. 结合身边的事例，试从社会经济生活、个人生活两个层面，谈谈你对财政与人们需要的满足之间关系的理解。 3. 何谓财政学？有人认为财政学属于应