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1、-水资源研究第 24 卷 第 3 期(总第 88 期)2003 年 9 月-长江及西南诸河水资源的管理与保护工作杨 永 德（长江水利委员会 水政水资源局，湖北 武汉 430010）摘 要： 通过近几年的努力，长江水利委员会在长江流域及西南诸河范围内水资源管理与保护工作取得了很大的进展。系统地总结了水法规体系建设、取水许可审批发证和监督管理、水污染事故调查、公报年报信息发布和规划研究等工作，介绍了做好水资源管理与保护工作的经验和体会，分析了流域内水资源存在的问题，提出了今后工作设想。关键词： 水资源管理； 水资源保护； 经验总结； 设想1 近几年来的工作情况 1.1 积极推进水法规体系建设 为强
2、化流域水资源管理与保护，依据有关法律、法规，结合长江流域及西南诸河的实际，相继制定了长江水利委员会实施取水许可制度实施细则 、 长江水利委员会实施水文管理暂行办法细则 ， 丹江口水库水源区水土保持重点防治工作暂行规定 、 丹江口水利枢纽工程水费计收暂行办法等一系列流域性的规范文件，坚持流域统一管理和水量水质统一管理的原则，处理好流域管理与区域管理之间的关系。积极参与有关水法律、法规和规章的制定和修改。认真总结了水法在长江流域及西南诸河范围内贯彻执行的情况，着重对管理体制、流域管理、规划编制、水质保护等方面提出修改意见和建议报水利部和全国人大办公厅，完成了水法修改水资源保护专题研究并报水利部；草
3、拟了长江委行政复议工作具体规定 、 长江水资源保护办法 、 长江水利委员会取水许可水质管理实施细则 ，对建设项目水资源论证管理办法(征求意见稿)提出了修改意见，完成了江河流域管理法前期研究。参与制定的长江河道采砂管理办法经国务院办公会议通过并公布，已于 2002 年 1 月起实施。编印了长江流域水政水资源工作手册第一至六册，汇总了自 1991 年以来国家和长江流域内各省颁布的一系列有关水事及相关方面的法律、法规、规章和规范性文件，分送长江流域内省水行政主管部门和兄弟流域机构及长江委有关单位，供从事水行政管理的人员日常学习、查阅。为全面推进长江的水法规建设，曾邀请了国务院法制局的领导对长江进行实
4、地考察。1.2 继续开展取水许可登记、审批、发证工作 长江委继续开展对取水户的登记、审批、发证等各项工作。经过努力，对江垭、王甫洲、港口湾等水电站，襄樊、南阳引丹管理局、常熟第三水厂等数十个取水户进行了登记，并发放取水许可证。1994 年至今，在长江流域及西南诸河范围内，长江委已办理取水登记 83 件，发放取水许可证 59 份，共审批取水量 4 480 亿 m3(含三峡水利枢纽工程施工及生活取水、葛洲坝水电厂等大型建设项目取水的登记发证)。对授权范围内 20 余个大型建设项目的取水许可(预)申请进行了审批。对地方越权发证的近 10 个取水户，进行了纠正调整，完成了换证工作。这些工作体现了长江委
5、代表国家实施水资源的权属管理，行使水行政职能。此外，还积极采取措施，促进了武汉市水行政主管关系的理顺和取水许可管理工作的开展。1.3 监督管理与年度审验常抓不懈 大批的取水登记发证工作完成以后，长江委及时将取水许可管理工作的重点转移到监督管理方面。对取水户的监督管理分两部分实施，由国家和水利部直管的工程，长江委直接负责监督管理和年审，有长江三峡开发总公司(施工及生活取水)、葛洲坝水电厂、丹江口水利枢纽管理局、陆水试验管理局等 8 个取水户，年取用水量约 3 962 亿 m3，其余部分由长江委委托地方水行政主管部门监督管理，年取水量 478 亿 m3。长江委每年对委托监督管理的取水户进行抽查复审
6、。对到期的取水许可证，我们参考原批准的取水量，查阅取水户近 5 a的实际用水量、取水户的节水措施以及所在行业的平均用水水平等进行全面评估，重新核定取水量，然后换发新证，到目前止，长江委已完成了 30 个取水户的换证工作。完成了湖北省沿江几个城市武汉、宜昌、黄石、沙市等入江排污口和江苏省排污口的调查工作。 每年年末，长江委向受委托的监督管理机关和直管的取水户布置取水许可年审工作，明确取水许可年审工作的范围、时间、内容、程序及工作目标。在长江流域及西南诸河范围内各省、自治区、直辖市水行政管理部门和受委托监督管理机关的大力支持和配合下，较好地完成了一年一度的年审工作，规范了取水许可登记、审批、发证行
7、为，初步形成了计划用水、节约用水，水质管理工作机制。 为总结经验，研讨问题，明确思路，提高取水许可监督管理工作水平，长江委每年都召开长江流域及西南诸河取水许可年审总结及监督管理经验交流大会。并经省级水行政主管部门推荐，长江委综合评议，对监督管理、年审工作中作出突出成绩的江苏省南通市水利局等11 个单位为取水许可监督管理工作先进单位，进行了表彰，促进了取水许可监督管理工作向纵深发展。1.4 水污染事故调查 长江每年突发性水污染事故时有发生，对长江的水资源形成了很大威胁。近年来，长江委组织调查了汉江“水华”事件，对丹江口至武汉的汉江中下游江段开展了全面的调查、监测，基本摸清了“水华”影响范围， “
8、水华”期间的水质情况、气象条件、水文条件。2000年 9 月，丹江发生严重的水污染事故，长江委及时组织长江流域水环境监测网有关成员单位，对“929”汉江陕西境内氰化钠污染事故进行了追踪调查，根据现场和监测情况，及时编发了事故通报，将污染事故的情况及可能的影响范围通报了汉江中下游各城市，并在事后形成调查报告，分别报送水利部和国家环境保护总局。2001 年 7 月，陕西安康市旬阳汉江段10余家铅锌选矿厂污染汉江水质事件被中央电视台焦点访谈曝光，根据国务院总理、水利部部长指示，长江委配合水利部水资源司直接参与了由国家环保总局、水利部、国家计委、国家财政部、国家矿产管理部门、陕西省环保局等组成的联合调
9、查组，对陕西安康市旬阳汉江段10 余家铅锌选矿厂污染事件的调查和处理，并及时组织流域监测网有关成员单位针对污染源、污染河段，以及可能受到影响的河段进行了监视性监测。1.5 水资源公报等编制与发布 为配合全国水资源公报的发布，长江委每年都召开专业会议，对各省提交的公报资料进行流域汇总、审查，解决有关编制技术问题，提高了成果质量，及时向全国水资源公报编辑部提供了可靠的资料。 为编发长江片水资源公报 ，长江委做了大量的前期准备，编制了 1997 年长江流域水资源及利用状况分析报告。从 1998 年起每年正式向社会发布长江片水资源公报 ，至今已 4 a。 公报的发布在社会上引起强烈反响，中央电视台“现
10、在播报”节目、央视国际网、长江日报等媒体作了报道。自 1999 年水利部发出关于加强水资源管理年报工作的通知以来，长江委为编制长江片水资源管理年报积极准备，1999 年开始，要求流域内各省将水资源管理年报报到长江委，长江委组织人员认真学习研究和汇总。从年报的编制来看，由于对年报的各项目各地理解不一致，处理方法不同，填写的数据内涵不同，使得汇总成果失去意义。为了做好年报工作，我们邀请水科院水资源所的有关专业人士，参加长江片面的水资源管理年审会，介绍水资源管理信息系统，对各省技术水平的提高起了促进作用。另外，还向流域内各省每年发布省界水体水质简报4 期， 质量年报1 期， 保护简报6 期等。积极组
11、织、协调流域内重点城市主要供水水源地水资源质量旬报的编制、发布工作。1.6 水资源研究与规划工作 为了使长江流域及西南诸河水资源管理与保护工作规范化、增强科学性，长江委组织开展大量政策法规的前期研究和技术基础工作。 相继完成了促进我国江河水资源综合利用对策研究 ， 建立 21 世纪长江流域水资源管理新体系研究等研究报告。并编制完成了长江流域缺水城市供水水源规划(总报告) 、长江流域水中长期供求计划报告 、 西南诸河水中长期供求计划报告 、 长江片水功能区划报告 、 长江片水资源保护规划报告等规划报告。 通过这些研究和规划工作，大大提高了我们的政策理论水平和业务能力，工作中增加了操作性，提高了水
12、资源管理水平。2 工作体会 2.1 认识到位是做好工作的前提 我国水资源短缺，供需矛盾突出，水资源的不合理配置、浪费和污染更加重了我国严峻的水资源形势，影响和制约了社会经济的发展和人民群众生活水平的提高。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中已将水资源可持续利用列为我国社会经济发展的战略问题。 长江流域虽然降水丰沛，但时空分布不均，水污染得不到有效治理，水资源的供需矛盾日趋突出，我国正在加紧加快沿江的改革开放和实施西部大开发战略，水资源的开发利用和废污水排放将在今后一段时间内呈增长态势，加上未来南水北调东、中、西 3 条线路将调走长江约 600 亿 m3的水量，三峡水库蓄水
13、自净能力降低，这些问题都会对长江流域的水资源产生影响，只有加强水资源的合理配置、节约和保护，才能保障长江流域水资源的可持续利用。从事水资源管理、保护工作的同志要切实以负责的态度，饱满的精神，昂扬的斗志开展工作，实践证明，认识到位，工作就能做好。2.2 处理好流域与区域管理的关系，促进水资源管理 实施取水许可制度，处理好流域管理与区域管理之间的关系，使水资源管理工作顺利开展。依据水利部授权的水行政管理职责，长江委与长江流域及西南诸河范围内有关省、市、区水行政主管部门，按照各自的管理权限，履行职责，相互支持，相互配合，属流域机构审批发证的指定河段限额以上的取水户，一定要在取水口所在地水行政主管部门
14、办理申请手续，经过逐级签署审核意见；属于流域机构全额管理的取水户，也征求地方水行政主管部门的意见；日常监督管理工作委托给地方水行政主管部门进行，加强流域与区域之间的联系，相互沟通，对个别拒不进行取水登记的单位，我们协商一致意见，联合行动，促进取水许可管理得以全面实施。2.3 严格执行有关规定，保证工作质量 对新、改、扩建的项目办理取水许可(预)申请时，严格按照取水许可审批程序，申请人必须认真填写申请书内容，提交相关资料。重点审核水源是否可靠，是否与第三者发生利益冲突，取、退水水质是否符合要求，技术分析是否由具有资质的单位完成。对一些情况较复杂的取水工程项目，我们邀请有关专家进行咨询，做到每一次
15、审批，都有充足的科学依据，符合法定的程序和手续，保证工作质量。2.4 加强宣传，提高全民的法制观念和水忧患意识 广泛宣传水法规政策，提高全民依法治水的认识，对取水户宣传从遵守国家法规、法令，规范自己的企业行为的角度，认识办理取水许可登记的重要性，对一些国有大型火、水电厂的取水户，通过宣传暂不征收水资源费，免去这些企业的担心、忧虑。 继续开展“中国水周” 、 “世界水日” 、 “世界环境日”等大型宣传活动，配合省电视台制作了环保综艺节目“幸运地球村” ，协助武汉市环保局开展了“新世纪绿色小天使长江行活动” ，使广大职工、农民群众对水资源短缺和水污染制约社会经济发展的严峻形势有了较清醒的认识，增强
16、水忧患意识、法律意识、商品意识、水资源保护意识，促进依法取水、管水、节水、保护水资源的运行机制。 2003 年举办的中华环保世纪行长江流域考察活动，相当成功，在社会上引起较大反响，多篇关于水资源问题的报道，得到中央领导同志高度重视，推动了长江流域的水资源管理与保护工作。3 水资源工作中存在的问题 3.1 污染与富营养化已影响用水安全 长江水质总体保持良好状态，但干流及较大支流近岸水域已普遍受到明显污染，流经城市的中小支流及城市内湖水质污染严重，而这些区域同时也是用水集中区，水污染已对饮用源水质安全构成严重威胁。 “九五”期间国家重点治理的“三湖” ，即：滇池、巢湖和太湖，全部都位于长江流域，治理虽取得了一定效果，但还未得到根本控制。鄱阳湖、洞庭
