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1、民事诉讼法司法制定过程 年2月4日最高人民法院发布了关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释自发布之日起施行起草、修改、讨论、专题攻关、征求意见、审判委员会审议过去1000多个日日夜夜里这部司法解释“十易其稿”开创了最高人民法院有史以来的两个“最”：552条6万多字是条文最多、内容最丰富的司法解释;17个部门、100多名法官是参加起草部门和人员最多的司法解释今天YJBYS小编为大家整理了民事诉讼法司法制定过程欢迎阅读 坚持“四个基本原则” 年8月十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了修改民事诉讼法的决定于年1月1日起正式实施为贯彻实施修改后的民事诉讼法最高人民法院启动了修改后民事诉讼法司法解释
2、的起草工作对1992年发布实施的最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见进行全面修订 10月24日受时任最高人民法院院长王胜俊委托常务副院长沈德咏主持召开最高人民法院党组会议专题研究贯彻实施新民事诉讼法的工作会议同意将最高人民法院民事诉讼法修改研究小组直接转为民事诉讼法贯彻实施领导小组并做好起草新民事诉讼法司法解释工作 年1月5日民事诉讼法贯彻实施领导小组召开专题会议研究起草工作会议成果体现在随之产生的一份报告中： “在前期大量、深入调研基础上各地各部门和专家的多数意见是最高院于1992年7月发布施行关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见(以下简称意见共320条)至今
3、已施行20余年民事诉讼法两次修改但意见一直没有修改过已经难以适应形势发展的需要鉴于此次民事诉讼法修改内容变化较大涉及条文100多处条文顺序号也发生很大改变建议我院尽早启动对意见的修订工作以满足民事审判执行工作迫切需要回应社会各界期待” 这个报告得到最高人民法院各有关领导同志的批复标志着统一、系统的民诉法司法解释起草工作正式启动了 这次会议还提出了起草民诉法司法解释应当遵循的四个原则一要坚持依法原则确保司法解释符合民事诉讼法修改的立法原意二要坚持统一性与灵活性相结合的原则新司法解释的起草坚持“搞批发不搞零售”三要坚持问题导向、突出重点的原则要突出解决新民事诉讼法新增加和修改的重要制度的落地适用标
4、准突出对法律适用问题的解释只对民事审判执行中争议大、适用标准不一的内容进行解释确保文件质量四要坚持分工负责、集体决策相结合确保小组运转高效工作有序进行 2000多条修改建议 “要尽快出台民诉法的司法解释切实增强该司法解释的针对性、科学性和有效性使司法解释接地气、真管用;要依法制定司法解释确保新民诉法贯彻实施”最高人民法院院长周强对新民诉法司法解释的制定工作高度重视多次作出重要指示 新民诉法司法解释来源于丰富多彩的民事审判实践纵观全国法院每年受理的案件年为1400多万件其中民事执行案件为1300万件;年为1500多万件其中民事执行案件为1400万件实践是理论和制度之母如此多的案件既为司法解释的起
5、草提出了问题和需求也为解决问题提供了丰富的经验和办法如果把司法解释的起草者比喻为鱼儿那么丰富的案件就是水鱼儿只有入了水才会有旺盛的生命力 年底起草组分为12个专题组分赴全国各地中、基层法院与一线法官座谈听取各地意见全面了解民诉法及1992年民诉法意见实施的基本情况及存在的问题并按照分工起草了相关条文各部门第一次提出的条文达900多条起草组办公室及时进行梳理、汇总形成了司法解释建议稿第一稿 初稿形成后起草工作进入了全面论证阶段年8月由原12个专题小组负责人和最初的主要执笔人共计43人组成司法解释全面论证小组在杜万华专委的带领下在之后的4个月里先后召开50多次会议对条文内容从合法性、针对性、可操作
6、性等方面进行了全面论证去粗取精形成了司法解释第二稿 “新民诉法建立了多项新的重大诉讼制度例如公益诉讼、第三人撤销之诉、担保物权实现、调解协议司法确认等等由于事关重大、缺乏实践经验加之法律条文比较原则为了慎重起见需要在全面论证的基础上进行专题攻关”副院长在领导小组会上如是说 年3月按照工作方案专题攻关小组成立由最初担任第一稿主要执笔人的12位法官牵头会同地方法院的同志进行专题研究截至5月专题攻关小组对第二稿主要内容再次进行专题研究形成了司法解释第三稿 6月起起草组先后三次召开专家论证会张卫平、李浩、潘剑锋、王亚新、范愉、肖建国等10多位民诉法专家杨立新等数位实体法专家部分律师代表以及地方法院法官
7、共计90余人参加对民诉新制度、重点难点和争议较大的条文进行集中研究司法解释第四稿呼之欲出 8月正值盛夏北京郊区某会议室内杜万华带领的起草组办公室和有关业务庭骨干在此封闭研讨从内容到形式直到语言文字表述对第四稿进行了通盘研究反复修改形成了司法解释第五稿即征求意见稿 征求各方意见是司法解释工作极为重要的必经环节9月初全国人大常委会法工委、最高检、国务院法制办、司法部、工商总局、民政部、工信部等中央国家机关分别收到了来自最高人民法院的新民诉法司法解释征求意见稿与此同时下发至全国各高级法院征求意见 一条条坦诚相见的意见一份份畅所欲言的建议似涓涓细流从四面八方汇聚而来 杜万华和他的团队通宵达旦用了一周多
8、时间对收到的2000多条意见和建议逐一梳理和研究并根据党的十八届四中全会精神对征求意见稿进行了全面梳理和修改增加了12个条文修改了133个条文删除了原有的11个条文形成了报领导小组讨论的第六稿 年11月26日副院长主持会议对该司法解释稿逐条研究提炼出争议较大的重点问题之后杜万华专委又带领小组办公室成员前往全国人大常委会法工委就法工委回复的意见进行当面沟通汇报在此基础上形成的第七稿为召开院领导小组第三次全体会议做了充分准备 12月3日沈德咏主持领导小组第三次全体会议对司法解释涉及的重大问题进行了研究责成专题论证小组进一步修改后形成送审稿提请最高人民法院审判委员会审议根据会议决定形成的送审稿就是该
9、司法解释的第八稿 首席大法官5次主持审议 一次次讨论、一次次推敲、一次次修改司法解释在反复研讨中不断完善 12月11日至18日周强院长连续五次主持召开最高人民法院审判委员会专门审议新民诉法司法解释的送审稿沈德咏、江必新、景汉朝、张建南、贺荣、陶凯元、徐家新、胡云腾、刘贵祥等院领导都对起草工作多次提出要求提出重要修改意见经过五次审议12月18日会议原则通过送审稿并责成主管院领导率业务庭室同志根据会议意见作进一步修改后由最高人民法院发布施行 一个标点也马虎不得 文稿的修改过程有时到了“锱铢必较”的程度比如随着移动通信技术的发展法院送达越来越多地采用即时收悉的移动终端作为送达媒介会上委员们对使用“移
10、动通讯”还是“移动通信”的表述更为准确有不同意见双方争执不下院领导只好要求专题论证小组成员到工业和信息化部现场请教电信和互联网专家工业和信息化部的专家们经过反复讨论认为随着信息化的发展用“移动通信”一词更能反映新技术新时代的特征院领导最终采纳了工信部专家的意见院领导要求文字表述一定要精益求精一个标点符号也马虎不得于是请国内顶尖的语言文字专家对送审稿帮助文字把关 最后修改阶段的标准工作模式是这样的：在大屏幕前全体工作人员全神贯注一个人念其他人在琢磨有了修改意见大家把关意见不一致就不停地争论真理越辩越明直到大家都心服口服为止艰难困苦、玉汝于成一定意义上说一部民诉法司法解释是在反复争论中形成的是在反
11、复“打磨”中完善的是在“煎熬”中完成的 每一条都要解决实际问题 贯彻周强院长“司法解释要接地气、切实管用”的指示最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释在切实解决实际问题方面可谓亮点纷呈： 为确保审判公正一是对专属管辖、地域管辖、管辖转移作出细化规定以减少管辖争议和异议;二是规定了审判人员应当自行回避、当事人有权申请审判人员回避的适用情形及处理程序以杜绝人情案、关系案;三是明确规定缺席判决的适用条件确保诉讼程序依法有序进行;四是细化一审普通程序相关规定增加规定庭前准备、争议焦点归纳、法庭审理范围等内容;五是增加简易程序转为普通程序、小额诉讼案件审理程序的转化等内容;六是明确了“严重违
12、反法定程序”的判断标准 为保障当事人的诉权司法解释规定：为依法保护起诉权明确建立立案登记制;增加规定保护当事人一审、二审、再审各个阶段申请撤诉的权利;明确规定剥夺辩论权利的情形;细化规定第三人撤销之诉、案外人申请再审、执行异议之诉案件、当事人申请再审案件的适用条件、审理程序、审理方式以及救济途径切实维护当事人、案外人、第三人的合法权益维护人民法院裁判文书的既判力、严肃性和稳定性 为进一步保障司法公开司法解释规定：严格执行开庭审理规定对二审、再审程序可以不开庭审理的情形予以限制;进一步规范裁判文书制作全面梳理、规范民事诉讼涉及的法律文书抓紧修改完善人民法院民事诉讼文书样式制定可操作性规则;规定申
13、请查阅裁判文书的范围和方式切实方便当事人 为切实保障证据裁判规则增加举证责任分配原则的规定合理分配举证责任;对逾期举证责任及其后果作出了分情形、分层次予以处罚的规定;增加关于法官组织质证、进行认证的规定指引和规范法官组织质证、进行认证活动;增加关于法官审查判断证据的原则即自由心证原则的规定要求法官公开对证据审查判断的理由和结果 为切实保障民事诉讼效率一是细化规定各个诉讼程序有关期间和送达的规范保障诉讼程序顺畅有序进行;二是完善简易程序案件和小额诉讼案件的适用范围、程序转换、裁判文书简化等内容积极落实修改后民事诉讼法关于简易程序和小额诉讼程序的最新规定;三是根据民事诉讼法关于在立案阶段实行繁简分
14、流的规定增加规定审理前准备和庭前会议制度以提前梳理当事人相关诉讼请求和意见、组织交换证据、归纳争议焦点为提高庭审效率奠定基础;四是细化规定实现担保物权特别程序案件的申请人资格、提交材料及审查范围、审理方式等内容缩短权利人实现担保物权的周期降低维权成本提高司法效率 为切实保障诚实信用一是增加关于制裁违反诚信原则行为的规定二是增加对虚假诉讼行为予以制裁;三是增加当事人签署据实陈述保证书、证人签署如实作证保证书的程序及后果的规定;四是增加规定失信被执行人名单制度对被执行人不履行法律文书确定的义务的人民法院除对被执行人予以处罚外还可以根据情节将其纳入失信被执行人名单将被执行人不履行或者不完全履行义务的
15、信息向其所在单位、征信机构以及其他相关机构通报 为切实保障社会公共利益一是单列一章专门细化规定了公益诉讼案件管辖、起诉、受理、审理、裁判等具体程序为公益诉讼提供程序保障;二是明确规定对民事诉讼法中涉及国家利益、社会公共利益的事项人民法院审理时不受当事人诉讼请求的限制依职权直接处理;三是对于民事诉讼中涉及社会公共利益的事项人民法院可以依职权调查收集证据;四是对当事人行使处分权如自认、撤诉时涉及社会公共利益的人民法院要主动审查并保护;五是增加规定当事人串通通过诉讼、调解等方式损害社会公共利益的人民法院依法予以制裁;六是人民法院对损害社会公共利益的仲裁裁决、公证债权文书、调解协议不予承认或者执行 为切实保障诉讼秩序一是增加对虚假诉讼、调解损害他人合法权益行为的制裁的规定;二是修改完善了对扰乱法庭秩序行为的制裁规定;三是增加规定了对以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的行为的制裁;四是修改完善了拒不执行或者拒不协助执行人民法院生效判决、裁定行为的制裁规定;五是增加规定了违反限制高消费行为的制裁和失信被执行人名单制度 年2月4日这份浸透了无数人汗水、心血和智慧的司法解释终于正式发布
